政府职能转变与社会需求双重作用下全民健身体系构建研究*

边福荦, 武东海, 王守力

(1.中山大学新华学院体育部,广东 广州 510520；2.中山大学体育部,广东 广州 510275)

政府职能转变与社会需求双重作用下全民健身体系构建研究*

边福荦1, 武东海2, 王守力2

(1.中山大学新华学院体育部,广东 广州 510520；2.中山大学体育部,广东 广州 510275)

在全面建设小康社会的大背景下，构建符合我国国情的全民建设体系是发展群众体育的重要保障，是实现由体育大国向体育强国转变的必然要求，也是中华民族伟大复兴的基石。运用文献综述、逻辑分析与专家访谈等方法，从梳理全民健身体系构建和发展过程中存在的问题入手，分析完善全民健身体系的可行性举措，提出：以转变政府职能为契机，以强化机制建设为保障，以社会需求为支撑，以制度创新为动力的全民健身体系的基本架构及相应的实施路径。以期丰富、完善全民健身体系架构，促进符合民意与国情的全民健身体系的构建进程，为决策部门提供有益的参考，并助益国民体质的提高。

全民健身体系；构建；职能转变；完善；需求；动力

全民健身活动的开展很大程度上依赖于全民健身体系的构建及完善，而全民健身体系构建的过程，必定是与我国社会体制转型、政府职能转变、制度创新相辅相成的渐进过程。长期以来，“我国政府的政治、经济职能偏强，社会职能过弱，管制功能偏强，服务功能过弱。”[1]我国经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设“五位一体”的总体发展思路，突出强调以人为本执政方针，强调解决与人民切身利益相关的问题。这就意味着，政府职能转变必须从过去聚焦政治经济领域扩展到与民众身心健康相关的广阔领域。

毋庸讳言，我国社会主义市场经济体制需要不断完善，这也决定了包括全民健身事业在内的各项社会事业也需要不断地充实完善，以适应不断发展的现实需要。在政府职能转变的大背景下，在全民健身体系逐步完善的过程中，现阶段全民健身活动开展的如何，存在哪些问题，需要从哪些方面加以改进并完善，以满足人民群众对体育的多层次需求。因此，在国家既定方针指引下，深入研究政府职能转变和社会需求双重作用下的全民健身体系的构建，必然是题中应有之意。

1 全民健身体系的构建和发展中存在的问题

1.1 全民健身意识缺失，群众体育锻炼观念陈旧

我国不但是人口大国而且是体育大国，但是民众参与体育锻炼的情况却不容乐观，其中一个重要的原因是国民对全民健身认识不够全面，体育锻炼意识的缺失与观念的陈旧。就健身锻炼而言，无论是在处在基础教育阶段的青少年，还是处在繁忙工作中的成年人，他们之中很多人都认为体育锻炼是“浪费时间、浪费生命”。在“学而优则仕”的传统观念影响下，部分学校片面追求升学率，未深刻认识到运动对学生学习的积极推动作用，放任教师利用体育课的时间来学习文化课，“阳光体育”流于形式，即便是政策规定要必须执行，他们也是极尽敷衍之能，采取各种规避措施来应付过关，这与促进学生身心全面发展的教育理念严重背离。所以说，目前全民健身体系的构建缺乏思想理念上的基础，缺少舆论导向的支持。

1.2 公共体育资源匮乏，体育场馆设施、健身器械布局缺乏科学性

随着我国城镇化进程的加速，越来越多的人由农村进入城市，使得体育资源供给与需求的矛盾更加凸显。我国所拥有的运动场所及其所配置的器材不能满足广大居民健身运动的广泛开展已经成为影响我国全民健身体系全面健康发展的一个重要的客观因素。国家虽然加大了建设体育锻炼场地的投入，但斥巨资建造的一些场馆并不能为普通民众锻炼提供方便，而只是用来承办一些重大竞技赛事。因此，造成了我国居民缺乏体育锻炼场所，而各类为大型比赛建设的体育场馆利用率却极低的不合理现象。此外，部分公共健身场所的建设、选址、开放时间和健身器械的布局缺乏科学性，例如有关健身路径采用就近的原则，不但不能促进居民的健身锻炼反而造成了扰民现象。还有就是由于缺乏资金投入，已建成的全民健身设施常年失修，无人管理。健身器械安全性差导致居民不能放心使用，无法参与健身锻炼，这一系列的问题已严重阻碍了全民健身体的构建和发展。

1.3 体育健身宣传力度差，缺乏科学性指导

体育锻炼本身是一种需要切身肢体操作的科学实践，掌握一定的健身知识与科学合理的操作方法是参与者取得良好健身效果的基础。所以说，只有选择合理的方式方法和合适的运动项目，才能获得预期的健身效果，否则会适得其反。但由于相关职能部门的重视程度不够，或者说指导不力，直接导致群众参与健身活动的自发性与盲目性。例如，就健身运动而言，亲身参与是必要条件，而科学合理的健身方法则是取得良好锻炼效果的重要保证，如果缺乏有效的指导，健身的效果会大打折扣，甚至盲目盲从锻炼会起到相反的效果，这不但不利于运动氛围的形成，也无助于运动习惯的养成，何谈全民健身呢。

1.4 全民健身管理体制不完善，政府执行力差

从全民健身公共政策资源分配而言，我国全民健身公共场地设施配备、后续维护、资金投入、区域分配、管理制度等都未能满足民众的健身需求。通过已有的全民健身计划实施现状调查结果显示：现有场馆利用率低、群众健身缺乏科学指导、宣传途径单一、信息沟通不畅、惠民或免费场所开放时间少；在城市中“现有的社区健身设施场地老化、拥挤、损坏率高，维修不及时。日常健身活动组织不足，非营利性体育组织体系不健全，缺乏长效管理机制。”[2]

就全民健身公共政策执行力度与监督效力而言，管理制度尚不完善，政策执行主体即体育部门受双重领导: 一方面受到上一级体育部门的管理；而另一方面，又“受同级党委和政府的直接领导，行使权力掌握在地方政府手中，必须要听命于地方政府，而地方政府对全民健身公共服务工作的开展重视程度不均，监督、管理、评价形同虚设，导致政府的监管、执行能力弱。”[3]这就造成其面临执行力拿捏不准、缺乏主动性的尴尬境地，从而影响了全民健身活动的开展。

2 全民健身体系构建和发展的策略选择

推动我国全民健身体系的深入和可持续发展，必须坚持“政府主导、社会主体、公民主位”的原则，坚持“小政府、大社会、全公民”的工作思路，不断推进社会体育体制改革和完善，强调指导性、引导性、科学性，促进我国全民健身事业的可持续发展。

全民健身体系的构建应以转变政府职能为契机，以强化机制建设为保障，以社会需求为支撑，以制度创新为动力，从而勾勒出一副相对完整的框架，(见图1)。

图1 全民健身体系构建模式

由图1可见，全民健身体系的四个组成部分既各自独立又彼此协同、配合，共同构成了一个有机框架体系。在上述四个环节的相互作用下，在全面创建小康社会的征途上，在努力构建适合的全民健身体系过程中，提出以下措施与建议。

2.1 建立全民性的体育健身教育体系，加强宣传与动员，培育健康理念

随着时代的进步，社会的发展，人本主义体育观成为学校体育教育的主导理念，其强调培育学生身心的全面可持续发展，突出体育教育的目的在于培养学生的身心健康，并使其具有创造性、独立个性与运动习惯养成的可持续性。与之相适应的学校体育教育观念也随之转变，在我国中小学生体质多年呈下降趋势的事实面前，教育部每年都强调增强学生体质，学校体育被寄予了高度重视，教学评价由强调结果评价逐步转向注重过程性的评价。

可是，在传统观念面前，在学校评价体系仍然围绕升学率的条件下，在应试教育的指挥棒下，上述理念与国家倡导的做法显得苍白无力，学校体育教育依旧处于教学的边缘。因此，建立学校体育研究基地，从理论上做系统的研究，在实践中尝试建立一些合作试点学校，理论研究上不断深入，实践操作上逐步完善，并将相应成果共享，扩大成果应用的覆盖面，增大成果的辐射效应。另外，将健身教育纳入全国基础教育范畴，建立健全学校体育健身体制并使其常规化、规范化也非常有必要，即在全面推行阳光体育、校园体育，让学生接受系统、全面的体育教育的同时，引导广大学生体验并逐步接受健身教育，接受健身文化的熏陶，多管齐下，促进其健身观念的形成与健身习惯的养成，从而做到学校体育与群众体育的有效衔接。

与此同时，地方政府协同体育部门应合理规划全民健身教育，建立社区健身教育体系。如今，运动健身观念深入人心，人们将其视为娱乐身心、交友、人际交往的重要手段与途径。但碍于锻炼方式的不专业、健身方法的不了解，难以取得好的健身效果。因此，可将体质监测、健身技能培训、健康咨询、社区运动组织等纳入民众健身教育系统，并形成体制化、常规化。同时，充分利用电台广播、社区可视系统、宣传栏、微信等平台，完善健身宣传途径。并通过组织社区单项比赛、趣味健身活动、健身知识讲座等形式，吸引民众的注意力，营造健康的锻炼氛围，从而提高其运动技能、健身知识与自我运动监督能力。另外，“针对部分居民体育健身意识不强、锻炼技能不足的实情，应通过社区健身教育体系的不断完善，逐渐加强有针对性的健身意识教育、健身技能培训等健身服务项目的供给，逐渐提高民众的健身意识和运动能力。”[4]

2.2 完善全民健身物质保障体系，丰富公共体育健身设施

体育健身设施是全民健身的物质保障，是发展体育文化的物质基础，是政府服务群众的重要表现，也是社会主义优越性的重要体现。

首先，要坚持以人为本，以民众利益为先的理念，强调公共体育设施的规划与建设。既要建造一些大型的、现代化的体育场馆，以满足举办大型体育赛事的需要，也要建设一些布局合理、小型多样、操作简单的体育场所、设施与器材，以满足普通民众运动健身的需要。

其次，逐步建立完善的管理制度，建立长效的全民健身管理机制。秉持“多建设、多维护、多利用、少经营、少浪费”的原则，毋庸置疑，全民健身工程建得越多，监管越不可缺位，考虑建立健全政策导向机制、反馈协调机制、评价监督机制，从而为全民健身体系提供制度保障。

另外，在倡导体育公共服务均等化的今天，作为社会公共体育设施不足的有效补充，可考虑逐步合理开放各级学校的体育设施。现阶段全民健身面临的又一个问题是：各级学校的体育设施、场馆无论在规模上还是数量上都在全国的体育设施中占较大比重，而校外公共体育设施又不足以满足民众健身的需要。虽然政府多次发文倡导，在不影响教学的条件下，尽可能的对外开放，但碍于各种情况，学校对外开放体育设施的积极性难以调动起来，这就需要政府和学校通过一些合理的合作方式，如，给予体育设施维护经费、定期更新体育设施等。政府还可以通过程序上的沟通，将一些群众性的、社团的、协会的、企业的健身活动依托一些学校来举办，这样，学校增加了收入，政府减少了负担，民众增加了锻炼机会，也活跃了校园文化生活。

2.3 加强体育组织建设，加快全民健身体系的科学化进程

全民健身作为有计划、有组织的国家战略工程，必须在政府的组织推动下、引导下，也必须合理利用社会体育组织的力量来共同完成。“而建制性体育组织的缺少，特别是城乡基层单位或社区中体育组织的缺乏，成为对全民健身事业发展的严重制约。”[5]在多年的全民健身工程的建设过程中，基层体育组织的制度化建设一直是一项重要任务。包括企业事业单位、社会团体、民办非企业单位、基层群众自治组织以及其他多种组织开展全民健身活动均应给予扶持和政策倾斜，鼓励其开展广泛的民众活动。这是政府重视基层体育组织的重要体现，既在一定程度上满足了民众需要，也迎合了基层体育组织自身发展的需要。

另外，要重视发挥体育院校培养的和在全民健身活动中培养起来的各级各类社会体育指导员的作用，支持、鼓励其开展公益性、开放性的体育健身指导。这一步是保证全民健身活动质量的关键环节，即民众锻炼有人指导，锻炼的有效果。社会体育指导员培养体制的健全，一要加快培养，二要区分等级、项目、体制、明确分工等细节，三要明确将其使用、培养、考核、管理等方面纳入我国体育组织的系统化建设中，充分发挥其在全民健身中的积极作用，引导民众科学的、系统的参与体育活动，从而推进全民健身体系的科学化进程。

2.4 强化全民健身运动的管理机制，转变政府职能，加大政府执行力度

在社会转型与全面建设小康社会的进程中，在普通民众的主体意识逐步增强，社会文明程度大幅提高的条件下，强社会、弱政府的社会格局正慢慢形成，完全依靠政府的力量来发展体育事业早已不合时宜。基于此，进一步转变政府职能，弱化群众体育活动的行政色彩，调整管理方式，将政府的工作重点放在宏观调控、疏导、引导与协调上，将执行力体现在体育设施的供给上，将政府职能体现在管理机制的健全上。

调动社会中的一切积极因素，不遗余力的给予全民健身活动制度上的保障，“立足满足民众、社会需要为工作的落脚点，各级政府不仅要制定政策，还要将政策的强有力地执行下去，这需要政府及教育系统加大这方面的投入，在广泛征求民意的基础上制定宏观政策，细化细节，并成立专门负责监督执行政策的部门，做好监管职能”[6]，逐步完善管理机制，增强执行力，从而推进全民健身体系的健康有序发展。

综上所述，当体育产业已成为推动经济发展的重要部分，当民众对体育的需求日趋多元，当全民健身上升为国家战略，当国民体质成为民族复兴的基础，“当群众不断增长的体育需求与社会体育资源不足的矛盾日益突出，我们只能也必须应势而动、顺势而为、乘势而上”[7]，构建符合国情与时代要求的全民健身体系，来点燃民众健身激情、引导群众体育活动的良性发展，从而助益国民体质的增强。

3 结语

从奥运战略点燃民族激情、增强凝聚力，到全民健身工程实施，和谐社会的建设，由体育大国向体育强国理念的转变，是中国体育事业的历史性跨越，也是社会进步的重要体现。从健身目的上由增强体质向身心全面发展的转变，更符合现代社会的健康观；从参与主体由群众向全民的转变，体现了广大民众健身意识的觉醒；从政策执行主体由单一政府主导向社会组织协同的转变，更符合社会的多元需求；从最终归宿由提高生活质量向提高生命质量的转变，体现了中华民族伟大复兴的民族自信。

全民健身体系的提出和内涵不断发展的历程，是政府职能转变和制度创新的必然结果，上述良好转变的落脚点，就在于全民健身理念的提出、制度的创新和全民健身体系的构建。在全民健身上升为国家战略的情况下，抓住政府职能转变的历史机遇，正视民众与社会需求，构建符合国情的全民健身体系是摆在我们面前迫在眉睫的任务。

[1] 裴立新. 全民健身体系若干问题的研究[J]. 体育与科学, 2012(9):45-52

[2] 张亮.新形势下全民健身体系的思考[J]. 东北农业大学学报(社会科学版), 2015(3):109-110

[3] 迟福林. 政府职能与公共服务[J]. 今日中国论坛, 2009(8):5-9

[4] 陈宁.全民健身概论[M].成都：四川教育出版社, 2012

[5] 于善旭.论《全民健身条例》对公共体育服务的制度推进[J]. 天津体育学院学报, 2010 (4)：277-281

[6] 张瑞林. 我国全民健身公共政策执行阻滞分析[J]. 上海体育学院学报, 2013(4):1-5

[7] 刘国永.机遇和挑战: 全民健身上升为国家战略的思考[J]. 体育文化导刊, 2015(3):1-6

Study on the Construction of System of Fitness-for-all under the Transformation of Government Functions and Social Needs

BIAN Fu-luo1,WU Dong-Hai2,WANG Shou-li2

(1.Department of Physical Education, Xinhua College of Sun Yat-Sen University，Guangzhou 510520，China;2. Department of Physical Education of Sun Yat-Sen University，Guangzhou 510275，China)

Under the background of building a well-off society in an all-round way, constructing a System of Fitness-for-all in accordance with the situation of our country’s construction system is the key guarantee for developing mass sports. It is the inevitable requirements for realizing the shift of our nation from sporting nation to sports power, and is also the foundation for the great rejuvenation of the Chinese nation. Using the methods of literature review, logical analysis and experts’ interview to raise some feasible measures for completing the System of Fitness-for-all, which starts from teasing out the problems existing in the process of the construction and advancement of System of Fitness-for-all. I put forward the following solutions: We ought to use the basic architecture of System of Fitness-for-all and the corresponding path which make the transformation of the government function as an opportunity, the strengthen of the institution building as a guarantee, the social needs as a support and institutional innovation as a driving force. We hope to enrich and perfect the System of Fitness-for-all and with the purpose to promote the construction of the System of Fitness-for-all which accords with the situation of public opinions and national conditions. It is also to provide some beneficial references to the decision-making department, and help improve national physique.

System of Fitness-for-all; construction; transformation of government function; perfect; needs; diving power

2016-12-12

边福荦(1985-)，男，辽宁人，助教，硕士

广东省教育厅教学改革研究项目(项目编号：GDJG20142006)

G80

A

1007-323X(2017)01-0005-03

研究方向：体育人文社会学