“丝绸之路经济带”框架下中国-格鲁吉亚自由贸易区建设研究

包 艳 崔日明

（1.辽宁大学外国语学院，辽宁辽阳111000；2.辽宁大学经济学院，辽宁沈阳110036）

“丝绸之路经济带”框架下中国-格鲁吉亚自由贸易区建设研究

包 艳1崔日明2

（1.辽宁大学外国语学院，辽宁辽阳111000；2.辽宁大学经济学院，辽宁沈阳110036）

中共十八届三中全会提出要以周边为基础加快实施自由贸易区战略，逐步构筑起立足周边、辐射“一带一路”、面向全球的高标准自由贸易区网络。在这一背景下，对“丝绸之路经济带”框架下第一个正式启动的自由贸易区——中国-格鲁吉亚自由贸易区进行研究具有重要的现实意义。文章对中国-格鲁吉亚自由贸易区建立的战略意义和基础进行分析，提出了中国-格鲁吉亚自由贸易区将对“丝绸之路经济带”自由贸易区网络建设产生“多米诺骨牌”效应和示范效应，将有助于畅通中欧运输通道、拓展中国企业在欧盟等国的市场、进一步巩固和促进中格经贸关系和提升中格两国在多领域的合作水平。

“丝绸之路经济带”；中国；格鲁吉亚；自由贸易区

加快实施自由贸易区战略是中国新一轮对外开放的重要内容。中共十七大把自由贸易区建设上升为国家战略，十八大提出要加快实施自由贸易区战略，十八届三中全会提出要以周边为基础加快实施自由贸易区战略，逐步构筑起立足周边、辐射“一带一路”、面向全球的高标准自由贸易区网络。中国-格鲁吉亚自由贸易区谈判作为中国在“丝绸之路经济带”战略框架下第一个正式启动的自由贸易区谈判，对于推动中国辐射“丝绸之路经济带”自由贸易区网络建设、对接中格两国发展战略具有重要的战略意义。

一、中格自由贸易区建设的战略意义

（一）推动中国辐射“丝绸之路经济带”自由贸易区网路建设

2013年9月7日，国家主席习近平在哈萨克斯坦纳扎尔巴耶夫大学作重要演讲，提出共同建设“丝绸之路经济带”。“丝绸之路经济带”发展战略旨在实现中国与包括格鲁吉亚在内的“丝绸之路经济带”沿线国家政策沟通、道路联通、贸易畅通、货币流通和民心相通的共同发展和繁荣。其中，贸易畅通是“丝绸之路经济带”建设的重点内容，着力解决投资贸易便利化问题，消除投资和贸易壁垒，构建区域内和各国良好的营商环境，积极同沿线国家和地区共同建设自由贸易区，激发释放合作潜力，做大做好合作“蛋糕”①授权发布：推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动。http://news.xinhuanet. com/2015-03/28/c_1114793986_2.htm。构筑辐射“丝绸之路经济带”自由贸易区网络不仅是加快贸易畅通的快捷路径，亦是推动政策沟通、道路联通、货币流通和民心相通的重要载体。

“丝绸之路经济带”战略提出以来，我国一直积极发展并努力加强与沿线各国间的经贸合作关系，支持在有条件的国家设立境外经贸合作区，鼓励国内企业到沿线国家开展投资合作，进一步提升贸易便利化、自由化水平，不断加快与沿线国家的自由贸易区建设步伐〔1〕。其中，中格自由贸易区是“丝绸之路经济带”框架下第一个正式启动谈判的自由贸易区，双方经过三轮正式谈判和三轮非正式磋商后，签署了《关于实质性结束中国-格鲁吉亚自由贸易协定谈判的谅解备忘录》。中格自由贸易区作为“丝绸之路经济带”框架下第一个取得实质性进展的自由贸易区，必将产生一系列的连锁反应和示范效应，成为我国构筑辐射“丝绸之路经济带”自由贸易区网络的突破口，极大地推动中国辐射“丝绸之路经济带”自由贸易区网络建设。

（二）对接中格两国经济发展战略

“丝绸之路经济带”发展战略建设的优先领域是基础设施互联互通。在尊重相关国家主权和安全关切的基础上，加强基础设施建设规划、技术标准体系的对接，共同推进国际骨干通道建设，优先打通缺失路段，畅通瓶颈路段，提升道路通达水平，推进建立统一的全程运输协调机制，促进国际通关、换装、多式联运有机衔接，逐步形成连接亚欧之间的基础设施网络②授权发布：推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动。http://news.xinhuanet. com/2015-03/28/c_1114793986_2.htm。

格鲁吉亚的国土面积仅为6.97万平方公里，但具有特殊的地理位置。格鲁吉亚位于里海和黑海之间，高加索山脉南部，北与俄罗斯接壤，西南与土耳其为邻，东南和南部分别与阿塞拜疆和亚美尼亚共和国毗邻，是欧亚大陆的咽喉部位，扼守高加索和中亚通往欧洲的门户，是连接欧亚间距离最短的运输走廊之必经之地。因此，格鲁吉亚政府一直致力于将格打造成连接欧亚交通和物流中转枢纽的“国际大通道”〔2〕。

格鲁吉亚“国际大通道”战略与中国“丝绸之路经济带”战略高度契合。而中格自由贸易区的建立将使中格两国的经贸往来驶入快车道，进而不断完善中国至格鲁吉亚间的铁路、航空等运输设施，更好地衔接两国间通关、换装和多式联运，不断地提升两国间的道路联通。而道路联通既能够加快中格两国间政策沟通、贸易畅通、货币流通和民心相通的发展，也有利于巩固格鲁吉亚作为欧亚交通运输枢纽和物流中转枢纽的地位，助力格鲁吉亚打造欧亚国际大通道战略的实施〔3〕，进而从真正意义上实现中国“丝绸之路经济带”战略和格鲁吉亚“国际大通道”战略的对接。

二、中格自由贸易区建设的基础

中国和格鲁吉亚两国间的经贸往来可以追溯到古丝绸之路时期，地处欧亚交通“十字路口”的格鲁吉亚是丝绸古道的重要一站。目前，中格两国间稳定而友好的政治关系、密切的经贸往来、宽松的政策环境和积极的合作意愿等，为中格自由贸易区的建设打下了坚实基础。

（一）稳定而友好的政治关系

一直以来，中国与格鲁吉亚之间保持着稳定、友好的政治关系。1991年4月9日格鲁吉亚独立，同年12月27日，中国承认格鲁吉亚独立，是最早承认格鲁吉亚独立的国家之一；1992年6月9日，中国与格鲁吉亚建立大使级外交关系，并在格鲁吉亚建立大使馆。中国支持格鲁吉亚的独立、主权和领土完整，格鲁吉亚承认中国是唯一合法政府，承认台湾是中国领土不可分割的一部分，确认不和台湾建立任何形式的官方关系。伴随着中格两国政治关系的进一步发展，两国高层间的往来日益频繁。如1993年6月，格鲁吉亚元首谢瓦尔德纳泽访华，中格双方签署了《中格联合声明》，同时还签署了包括经贸合作协定、鼓励和保护投资协定等共17份文件；2001年4月，国务院副总理李岚清对格进行正式友好访问，双方签署经济教育、文化等合作协议；2006年4月，格总统米哈伊尔·萨卡什维利对华进行国事访问，中格两国就双边关系及共同关心的国际和地区问题深入交换意见，达成广泛共识，签署《中华人民共和国和格鲁吉亚关于进一步发展友谊与合作的联合声明》等6个文件；2015年3月，克维卡里什维利副总理再度访华，与中方签署了《关于加强共建丝绸之路经济带合作备忘录》和《关于启动中格自贸协定谈判可行性研究联合声明》；2016年6月，国务院副总理张高丽访问格鲁吉亚，并见证了双方有关合作文件的签署。与此同时，中格两国地方和部门间交往日益增强。如早在2013年11月29日，中国乌鲁木齐市与格鲁吉亚巴统市就签署了《友好城市关系意向书》，双方将在经济贸易、教育、农业、卫生、文化、体育等方面开展多种形式的交流和合作；2016年3月21日，江西省贸促会与格鲁吉亚国家伙伴基金签署经贸合作协议。

（二）密切的经贸往来

近年来，中国和格鲁吉亚两国间的经贸往来越来越密切，两国间贸易和投资规模骤增。2002年以前，中格贸易额均小于1000万美元。2003年中格贸易额猛增到2431.75万美元，同比增长146.0%。自此，中格贸易往来呈现出快速增长的态势（见表1）。2006年，中格贸易额突破1亿美元。“丝绸之路经济带”战略的提出又进一步加速了中格两国间的贸易往来。2014年，中格贸易额达到8.23亿美元，同比增长27. 57%，远高于格鲁吉亚对外贸易总额4.9%的增长率，成为与格鲁吉亚贸易额增长最快的国家，中国一跃成为格第三大贸易伙伴。2015年，中格贸易额虽有所下降，但仍达到了7.12亿美元，占格对外贸易总额的7.2%，并上升为格第二大贸易伙伴（见表1）。尤其是在格鲁吉亚传统经贸伙伴（如俄罗斯和东欧等）经济和对外贸易下降的背景下，格鲁吉亚对华出口却实现了39.2%的大幅度增长。

表1 格鲁吉亚与主要贸易伙伴的贸易额 单位：百万美元

伴随着中格贸易额的快速增长，中国业已成为格鲁吉亚最重要的投资来源国之一。2011年，中国对格鲁吉亚的投资为964.31万美元，自此，中国对格鲁吉亚的投资持续快速增长（见表2）。伴随中国“丝绸之路经济带”战略构想的提出，中国对格鲁吉亚的投资激增，2014年高达21794.44万美元，连续两年成为格鲁吉亚第三大投资来源国；2015年，由于受到外部金融动荡的影响，伴随大量资本撤出格鲁吉亚市场，中国对格鲁吉亚的投资也明显少于2014年，但仍达到了5761.65万美元，为格鲁吉亚第六大投资来源国。

表2 格鲁吉亚的主要投资来源国 单位：万美元

（三）宽松的政策环境

作为世界上的第22大最自由经济体的格鲁吉亚，对外贸易政策自由度非常高，除少数特殊商品外，对进出口没有任何限制，绝大多数商品为零关税，且没有数量限制。并且，格鲁吉亚是世界上税种最少的单一税制国家之一，在美国《福克斯》杂志评选的全球税赋指数中排名第4位，总税赋水平16.5。世界银行发布的《2015年营商环境报告》显示，格鲁吉亚在全球189个国家综合排名位居第15位①中国与格鲁吉亚实质性结束自由贸易协定谈判。http://fta.mofcom.gov.cn/article/zhengwugk/201610/ 33353_1.html，拥有良好的投资环境。并且，2016年初，格鲁吉亚政府启动了减少公司税的计划，这一计划将进一步提升格鲁吉亚对外国投资的吸引力。而中国营商环境的便利程度虽低于格鲁吉亚，但正逐年上升，《2015年营商环境报告》显示中国营商环境综合排名又上升了三位。

（四）积极的合作意愿

鉴于格鲁吉亚优越的地理位置和友好的对华态度，中国重视并积极推进与格鲁吉亚的交往与合作。而伴随着中国在世界经济中的地位不断增强，格鲁吉亚与中国合作的意愿也日益迫切，将中国列为优先发展的五大贸易合作伙伴之一②中企助力格鲁吉亚打造丝路明珠。http://world.people.com.cn/n/2015/0916/c1002-27589536.html。并且在格鲁吉亚“国际大通道”发展战略与中国“丝绸之路经济带”发展战略高度契合的背景下，双方更加积极地推进“丝绸之路经济带”的共建〔4〕，并取得一系列早期收获。如2015年2月10日，中国-格鲁吉亚国际铁路货物直运线路开通；2015年3月9日，中格两国签署了关于加强共建“丝绸之路经济带”合作的备忘录，同时启动了中国-格鲁吉亚自由贸易协定谈判可行性研究，中格双方将在中格经贸合作委员会框架内，共同推进“丝绸之路经济带”建设的经贸合作，全面提升贸易、投资、经济技术合作和基础设施互联互通水平①中国与格鲁吉亚启动自由贸易区可行性研究，并签署共建“丝绸之路经济带”合作文件。http://bgt.mofcom. gov.cn/article/c/d/201503/20150300908373.shtml；2015年3月28日，格鲁吉亚在本地区率先宣布申请加入由中国倡议建立的亚洲基础设施投资银行，并于4月12日被正式接纳为意向创始成员国；2015年9月26日，中格两国签署了双边本币互换框架协议；2015年10月15日，中格双方在格鲁吉亚首都第比利斯共同举办首届“丝绸之路国际论坛”；2015年3月11日，中格双方启动自由贸易协定谈判可行性研究；2015年12月10日，中格自由贸易协定谈判正式启动；2016年2月22日，中格自由贸易协定第一轮谈判在第比利斯举行，双方对谈判日程、谈判结构、各议题领域和原则等问题达成一致并签署模式文件，成立谈判工作组，开始自由贸易协定文本磋商，并就后续工作达成共识②中国—格鲁吉亚自贸协定第一轮谈判在格鲁吉亚举行。http://fta.mofcom.gov.cn/article/ chinageorgia/chinageorgianews/201602/30678_1.html；2016年5月9日，中格自由贸易协定第二轮谈判在北京举行，双方就货物贸易、服务贸易、投资、竞争、知识产权、环境、电子商务、原产地规则、海关程序和贸易便利化、技术性贸易壁垒和卫生与植物卫生措施、贸易救济以及法律问题等议题进行了磋商，并就部分议题达成了一致③中国-格鲁吉亚自贸协定第二轮谈判在北京举行。http://fta.mofcom.gov.cn/article/ chinageorgia/chinageorgianews/201605/31858_1.html。2016年7月18日，中格自由贸易协定第三轮谈判在第比利斯举行，双方就货物贸易、原产地规则、海关程序和贸易便利化、技术性贸易壁垒、贸易救济、服务贸易、知识产权、环境、法律和机制条款等议题进行了磋商。其中，货物贸易和服务贸易就最终出台要价进一步交换意见，其他大部分议题已基本达成一致④中格自贸协定第三轮谈判在格鲁吉亚举行。http://fta.mofcom.gov.cn/article/zhengwugk/201607/ 32757_1.html。2016年10月5日，中国与格鲁吉亚实质性结束自由贸易协定谈判，签署了《关于实质性结束中国-格鲁吉亚自由贸易协定谈判的谅解备忘录》。

三、中格自由贸易区建设的效应

自2015年12月中格自由贸易协定谈判正式启动以来，中格双方经过三轮正式谈判和三次非正式磋商，最终于2016年10月5日实质性结束自由贸易协定谈判，签署了《关于实质性结束中国-格鲁吉亚自由贸易协定谈判的谅解备忘录》。中格自由贸易协定有望在2017年年中签署，年底正式生效。作为我国在“丝绸之路经济带”框架下建设的第一个自由贸易区，中格自由贸易区的建设将产生一系列连锁反应和示范效应。

（一）“多米诺骨牌”效应

根据现实经验，当两个国家间缔结自由贸易协定，一般都会对相关国家产生影响，并产生“多米诺骨牌”效应。例如，当美国和加拿大签订自由贸易协定后，墨西哥感受到被排斥在美加自由贸易区之外的危机，从而不得不主动与美加两国接触，最终成为北美自由贸易区的成员；又如，中国和东盟签署《中国东盟全面经济合作框架协议》后，日本立即与东盟各国签署联合宣言，决定建立东盟与日本全面经济伙伴关系，以进一步加强日本与东盟国家的经济合作〔5〕。而中格自由贸易区作为我国“丝绸之路经济带”框架下第一个启动、第一个实质性结束自贸谈判、即将第一个建成的自由贸易区，必将产生“多米诺骨牌”效应，加快“丝绸之路经济带”沿线国家与我国间的自由贸易区建设，尤其将加速与格鲁吉亚签有自由贸易协定的“丝绸之路经济带”沿线国家（俄罗斯、土库曼斯坦、阿塞拜疆、乌兹别克斯坦、乌克兰、哈萨克斯坦）与我国的自由贸易区建设。

（二）示范效应

中格自由贸易协定谈判内容全面、水平高、利益平衡。中格双方对绝大多数货物贸易产品相互实现了零关税，对众多服务部门相互做出了高质量的市场开放承诺，并完善了贸易规则，明确了加强合作的重点领域。协定范围涵盖货物贸易、服务贸易、知识产权和规则等共17个章节，包含了电子商务、竞争和环境等新议题①中国与格鲁吉亚实质性结束自由贸易协定谈判。http://fta.mofcom.gov.cn/article/zhengwugk/ 201610/33353_1.html。并且，在中格自贸协定谈判中，格鲁吉亚同意将“不使用替代国价格对中国进行反倾销调查”，这是第二个纳入“禁用替代国”条款的自贸协定。因此，中格自由贸易协定的签署将对我国应对“非市场经济”和“替代国”问题、对我国与“丝绸之路经济带”沿线其他国家自由贸易协定谈判起到了良好的示范效应，有助于我国构筑辐射“丝绸之路经济带”的高标准的自由贸易区网络。

（三）畅通中欧运输通道

2015年2月10日，中国-格鲁吉亚国际铁路货物直运线开通，是欧亚之间运输距离最短、运输时间最少的贸易通道；2015年12月13日，首趟集装箱班列从中国连云港到达格鲁吉亚，货物再通过海运从格鲁吉亚到达土耳其，这比海运节约25天左右时间。并且，以格鲁吉亚作为枢纽的近乎完工的巴库-第比利斯-卡尔斯铁路和在建的阿纳克利亚港将使中欧间的货物运输更加便利，而中格自由贸易区的建立将使双方在简化通关手续、加快合法货物放行、便利低风险货物通关等方面开展深入合作，更加有效地提高双边货物贸易便利化水平。因此，借助格鲁吉亚进行中转的中欧间货物的运输速度将更快，运输成本将更低，竞争优势将更强，中欧运输通道将更加畅通。

（四）拓展中国企业在欧盟等国的市场

中格自由贸易区的建立将使中国企业在格鲁吉亚拥有一个更加良好而稳定的投资环境，吸引更多的中国企业到格鲁吉亚投资设厂。并且，作为全球第22大最自由经济体的格鲁吉亚，其对外贸易政策自由度非常高，并与欧盟、土耳其和俄罗斯等8个独联体国家均签有自由贸易协定。其中格鲁吉亚-欧盟联系国协议于2014年9月1日生效，在该协议下，格鲁吉亚所有商品进入欧盟市场都免除关税。中格自由贸易区建立后，中国企业在格进行投资，不仅可以开拓格鲁吉亚本土市场，还有助于拓展欧盟等欧洲国家的市场。

（五）进一步巩固和促进中格经贸关系

目前，我国是格鲁吉亚重要的贸易伙伴国和投资来源国。自中格两国启动自由贸易协定谈判以来，中格双边贸易额和中国对格投资额均显著增长。从目前中格两国签署的自由贸易协定谈判谅解备忘录来看，中格自由贸易建立后，中格两国间绝大多数货物贸易产品将互相实现零关税，众多服务贸易部门也将互相做出高质量的市场开放承诺，将进一步巩固和促进中格两国间在货物、服务和投资等经贸领域的合作。

（六）提升中格两国在多领域的合作水平

中格两国经济互补性强，具有广阔的合作空间。中格自由贸易区的建立将为中格两国搭建更便利的合作平台，全面提升两国在各领域的合作水平，以实现两国的共同繁荣。

格鲁吉亚的主要支柱产业包括水电业、旅游业、制造业、农业、交通物流业和服务业等。其中，制造业基础薄弱，农业劳动生产率低。中格自由贸易区的建立将为格鲁吉亚提供大量质优价廉的中国工业品和农产品。

中国和格鲁吉亚拥有丰富的旅游资源，中格自由贸易协定谈判中，双方相互开放旅游市场，为扩大旅游业合作进一步提供了便利。

格鲁吉亚自然资源丰富。中格两国在森林资源、铜矿和锰矿等矿产资源上具有较强的互补性。中国海关统计数据显示，2012年至2014年间，铜及其制品、矿砂、矿渣及矿灰占据了格鲁吉亚向中国出口的前两位。中格自由贸易区的建立将大大降低矿产资源的进口关税，有力地促进中国与格鲁吉亚在自然资源领域的合作。

〔1〕胡鞍钢，马伟，鄢一龙.“丝绸之路经济带”：战略内涵、定位和实现路径〔J〕.新疆师范大学学报（哲学社会科学版），2014（2）：1-10.

〔2〕候艾君.“丝绸之路经济带”：地缘构想的当代起源及其再认识〔J〕.俄罗斯学刊，2016（4）：54-61.

〔3〕吕萍.格鲁吉亚与丝绸之路经济带倡议：态度、意义与前景〔J〕.俄罗斯学刊，2016（5）：75-82.

〔4〕弗拉米基尔巴巴瓦.格鲁吉亚的国际经济功能〔J〕.东欧中亚研究，2002（2），91-95.

〔5〕包艳，崔日明.中韩自由贸易区：机遇、问题及前景〔J〕.国际经济合作，2009（1）：54-60.

Research on Sino-Georgia Free Trade Area in the Framework of the Silk Road Economic Belt

BAO Yan1CUI Riming2
（1.College of Foreign Studies,Liaoning University,Liaoyang 111000,China；2.School of Economics,Liaoning University,Shenyang 110136,China）

The Third Plenary Session of the 18th CPC Central Committee proposed speeding up the implementation of free trade area strategy on the basis of the peripheral development and gradually building up a high-standard free trade area network,which keeps a foothold in the surrounding areas,extends over One Belt and One Road areas and is geared to the global areas.In this context,it is of great practical significance to research China-Georgia Free Trade Area,the first free trade zone officially launched in the framework of the Silk Road Economic Belt.This article analyzes the strategic significance and foundation of building China-Georgia Free Trade Area,and suggests that China-Georgia Free Trade Area will produce a domino effect and demonstration effect on the construction of Silk Road Economic Belt free trade area network.Further,it will help expedite China-European Union transport corridor,encourage Chinese enterprises to expand their market in the European Union and other countries,further consolidate and promote the economic and trade relations between China and Georgia,and upgrade the level of the cooperation between the two countries in many fields.

the Silk Road Economic Belt;China;Georgia;Free Trade Area

F125.5

A

1002-3291（2017）01-0051-07

【责任编辑 裴鸿池】

2016-10-24

包艳，女，辽宁义县人，经济学博士，辽宁大学外国语学院副教授，辽宁大学经济学院在站博士后。研究方向：区域经济合作，国际贸易。

崔日明，男，内蒙古乌蒙人，经济学博士，辽宁大学经济学院教授，博士生导师。研究方向：国际贸易，区域经济，国际直接投资。

国家社科基金重大项目“构建开放型经济新体制的重点及基本框架研究”（15ZDA056）；辽宁省教育厅人文社会科学研究项目“提升辽宁省服务业竞争力的路径研究”（W2013002）。