四川法治监狱建设经验

本刊记者/陈俊伶 刘逸西

四川法治监狱建设经验

本刊记者/陈俊伶 刘逸西

2016年11月16日，四川省法治监狱建设推进会在成都召开。针对当前法治监狱建设的总体形势，四川省监狱管理局党委书记、局长刘志诚就下一步法治监狱建设工作进行了全面部署。

刘志诚在接受记者采访时说：“‘法治监狱’是四川监狱立足‘平安监狱’这个可控现实，推进并实现‘二次跨越’目标的基本标志，是建成‘管理规范、执法严明、公正廉洁、保障有力’的现代化文明监狱的根本路径。”他希望，随着依法治国的深入推进，四川省依法治监实现监狱管理水平再飞跃，从而在国家治理体系中发挥更大的作用。

十年来，四川监狱系统干警始终坚持以法治为引领、以改造人为宗旨，大力深化监狱体制和制度改革，不断提高监狱管理法治化水平，开创了监狱工作新局面，为维护社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业作出了积极贡献。

据了解，四川监狱系统遵循构建一流监狱法治目标体系的行动路线，认真贯彻落实《关于全面推进法治监狱建设的实施意见（2016年—2018年）》，夯实监狱法治根基，构建了一流监狱制度规范体系，形成了一系列具有当地特色的法治监狱建设经验。

锦江监狱：构建立体化教育体系开展法制宣传

监狱法治不仅是一狱之法治，更是全社会法治的重要环节。

为构建法制宣传教育体系，锦江监狱在坚持依法执法的基础上，将法制教育贯穿罪犯教育改造全过程，结合服刑人员出入监教育和“三课”教育，详细制定学习计划，使学习内容、时间、资料“三确保”，并将学法成绩及时上墙公示，每一项均纳入记分考核。不仅如此，锦江监狱还利用传统手段，在民警工作生活场所、罪犯习艺生教育生活等场所，张贴法制宣传挂图，使法制宣传无处不在。在此基础上，锦江监狱拓展法制宣传平台，开发利用监狱内网、互联网门户网站、电子查询台、罪犯电教中心、监狱警察之家内部微信和外部微信公众号等新媒体，制作、发布有针对性且重点突出的法制宣传内容，将内容碎片化、系列化和精要化，拓展宣传渠道，提升趣味性和针对性，增强了法制宣传效果。在贴近民警工作和生活实际方面，又与浙江省司法警官学院联合举办民警执法实务培训班，组织民警参加各期“政法大讲堂”学习讲座，观看法制宣传教育片，开展执法工作难点热点问题解答座谈会，大力提升民警队伍的整体法律素养。

锦江监狱创新教育手段，在《启明》杂志开设了法制专栏，组织法律知识竞赛、法律知识考试等活动，制定《服刑人员法律援助、法制教育工作暂行办法》，开展常态化法律援助、法律咨询等工作，促进服刑人员由“监狱人”向“社会人”过渡和转变，实现顺利回归。

针对服刑人员亲属，锦江监狱抽调民警，组建普法队，开展走访普法活动，主动和服刑人员家属对接，实现共帮共教，尽力为服刑人员家属排忧解难。与此同时，锦江监狱还建立了服刑人员家属会见讲法通道，设立咨询台，发放狱务公开宣传资料，开展相关法规的宣传教育，形成家属知法知情、守法信法的氛围，使其成为监狱依法教育改造服刑人员的好帮手。

锦江监狱还通过邀请民警家属来狱参观等活动，宣传法制与廉洁纪律，定时向民警职工家属发放慰问信、告知书，让家属了解法制、理解民警的监狱工作，让民警家属成为监狱依法治理的重要助力。

在构建监社法制宣传体系中，锦江监狱搭建了四川省首个监校共建法制平台，与四川省旅游学院、四川文化产业学院等多家院校达成法制共建协议，建立“校园法制辅导员”制度，精心选派具有专业特长、作风优良、素质过硬的民警到协议院校担任法制辅导员，帮助院校努力创建“平安、法制、无毒”校园，先后派出12名民警担任法制副校长、法制辅导员，举办法制宣传讲座（课）和活动上百次，为维护社会安定和谐起到了积极作用。锦江监狱还主动对接监狱驻地社区，选派精兵强将，向社区群众宣传法治监狱，让社区群众了解监狱，向群众发放法制宣传资料1万余份，赠送法律知识手册1000余册，解答群众法律咨询2000余人次。

据记者了解，锦江监狱法纪教育贯彻“我中有你，你中有我”的思路，立足受众为党政领导干部、企事业领导、大中专院校师生以及社会群众。截至目前，监狱共接待2236个机关、企事业单位、学校、医院等团体和单位，累计107，683人次来狱开展法纪教育。四川省委书记王东明到锦江监狱视察法纪教育基地后，给予了充分肯定，并指出“四川省法纪教育基地起到了很好的警示预防作用，是我省反腐倡廉的重要阵地”。

川西监狱：建立“四项机制”约束关键权力

四川法治监狱，不仅让权力在阳光下运行，而且将权力关进了制度的“笼子”里。

川西监狱在推进法治监狱建设中，切实将监狱自主性较强的决策权、立制权、契约权、用印权等关键权力，牢牢锁定，建立了具有川西特色的“四项机制”。

2015年3月，川西监狱在四川省监狱系统率先制定并实施《监狱重大决策合法性审查规定》，建立重大决策“四合法”审查机制。通过审查决策主体、权限、程序和内容的合法性，守住监狱决策底线。自《规定》实施以来，川西监狱共进行重大决策30余项，通过合法性审查，纠正违法违规重大决策提案4件，使权力不再任性。

同时，川西监狱顺势而为，严格落实四川省监狱管理局制定的《四川省监狱系统规范性文件制定和备案办法》，建立“三个会审”机制，即建立制度合法性、科学性和有效性会审机制，保障了依法立制、科学立制和民主立制的有序进行。截至2016年，川西监狱立制19件，通过会审论证，修正违法违规制度草案3件，各方利益得到均衡保障，立制质量大幅提升。

“国家机关工作人员签订、履行合同失职被骗罪”是监狱民警头上的一把利剑。为此，川西监狱秉承预防为主的理念，制定实施《合同管理办法》，建立“两个评审”机制，保护民警政治安全，维护监狱经济利益。通过建立合同签订法律风险评审机制，在合同签订前，进行主体适格性评审，对签约对方进行主体资质审查、资信调查、实力考查，防范被“皮包公司”诈骗的风险，防止签订无效合同，并对合同约定的履行方式进行经济风险评审，防范签订合同本身带来履行风险。

针对法律文书管控，川西监狱制定实施了《印章管理办法》，建立了“三项管控”机制。对外发送的任何可能对监狱产生法律效力的文书，必须经法律风险评估后，才能加盖监狱法人印章。为防止越权代理给监狱产生的法律风险，川西监狱规定，内设机构印章一律不准对外使用，民警对外代理监狱的行为，必须经书面授权，并通过倒查机制，规定对外发送的法律文书用印时，必须留存相应的审批手续、进行书面登记，确保出现问题后有责可追。此举使川西监狱处理了大量历史遗留问题和各种涉法涉诉案件，且对外发送各种法律文书近300件，通过法律风险评估，修正法律风险较大的法律文书20多件，管控成效充分显现。

眉州监狱：深化狱务公开 防控廉政风险

在全面依法治国、建设法治四川的背景下，眉州监狱坚持以强化法治思维作为引领，夯实制度设计和依托科技手段，规范权力运行、防控廉政风险，按照“取得有据、配置科学、运行公开、行使依法、监督到位”的原则，规范监狱执法权力，为监狱建成“四川示范、全国一流”监狱提供了坚强有力的法治保障。

记者了解到，眉州监狱以法律法规规章为依据，结合“民警岗位职责标准”，以监管执法、人事财务和物资采购为重点，对各类权力进行全面梳理，对于法无据的权力，予以取消，并制定了职权目录，从源头上科学设置权限。近几年来，眉州监狱共梳理权力项目9大项、36个大类、334个细项。针对权力运行不规范、办事程序繁复等问题，眉州监狱又制定了334项权力运行流程图，分别载明行使条件、承办岗位、程序接口、办理时限、监督渠道、相对人权利等要素，进一步增强了权力运行程序的严密性，杜绝不规范、不严格、不准确的“盲点”和“漏洞”的产生。在监管执法工作中，对计分考核、分级处遇、狱内消费等行使范围、条件、标准等进行细分量化、分级设限、明确标准，并充分运用物联网和“一卡通”等信息技术实施刚性约束，即有机结合民警内网用户身份认证和电子签章系统，按电脑设置程序实现网上录入、网上办理、网上监督，做到“全程记录、全程留痕”，最大限度地防止民警滥用公权。

同时，充分利用深化狱务公开试点工作的契机，坚持以公开为常态、不公开为例外原则，依托门户网站和教育专网，将涉及罪犯“减假暂”案件的执法依据、过程和结果全部向社会“三公开”，实现权力要素、运行程序等执法信息公开透明，以公开倒逼民警规范执法行为。据统计，截至2016年10月，眉州监狱已公开2862件罪犯“减假暂”执法信息，网站点击访问量达19万人次，家属登录查询近4000人次，运用现代信息技术打造廉政风险防控网络平台，334项权力事项、2437个风险点、5000余条防控措施全部实行网上公示和预警。

通过探索实践，眉州监狱初步构建了“岗位履职有标准、防控管理有措施、问责追究有依据”的权力运行监督管控体系，初步实现“粗放管理”向“精细管理”转型、“结果公开”向“过程公开”并重、“单一管控”向“立体管控”深化。在“公正文明廉洁”问卷调查中，服刑人员、执法监督员和社会公众的满意度分别达到96.7%、100%、99.6%。司法部吴爱英部长到眉州监狱调研工作时，对深化狱务公开工作给予了高度肯定，称赞试点很成功，“三公开”很透明。

四川法治监狱建设的经验还有很多，如雷马屏监狱按照四川省监狱管理局第二个“五年三步走”战略部署和“四型监狱”建设要求，紧紧抓住三个层面，着力三个强化，全面助推法治监狱建设新进程；邛崃监狱坚持法治与德治相结合的方针，着力打造以“法德兼治”为核心的矫正文化体系，以去社会化到再社会化教育贯穿罪犯改造的始终，突出优秀传统文化教育品牌特色，坚持“依法执法、公正文明、以德育人、以文化人”，围绕安全抓教育、围绕发展抓教育的理念，以法治大课堂、道德大课堂、心灵大课堂为依托，培养罪犯的守法意识、责任意识、公民意识，最终达到“守法树德，重铸人生”的目标；崇州监狱在制度建设中，坚持问题导向，面对规范性制度建设工作“政出多门”“应废未废”“不切实际”等困局进行深入研究和实践探索，在“着力三个坚持，围绕三个服务”上狠下功夫，破解了难题，实现了制度建设的依法、科学和统一，为监狱推进精细化管理提供了坚强的制度保障。