建构法律信任是培树法治信仰的前提

文/顾钧

建构法律信任是培树法治信仰的前提

文/顾钧

法律信任是形成法治信仰的重要前提和条件，是法治文化的重要内容，是法治建设的心理依归。没有法律信任，法治信仰只能是空谈。现实社会中，一些民众依然信访不信法，信关系而不信法治，对于法律的信任尚未有效建立。培树民众的法治信仰，笔者以为这首先要从强化民众对法律的信任做起。

随着现代社会的发展，社会风险的特征逐渐凸显，假冒伪劣泛滥，普遍存在的欺诈、违约、背信弃义情况，无不表明中国正经历着严重的诚信危机，人与人之间、人与组织间、人与社会间的信任联系越来越松散。

中国传统文化中缺失普遍信任的机制。德国学者马克斯·韦伯认为，中国人的信任不是建立在信仰共同体的基础之上，而是建立在血缘共同体的基础之上，即建立在家族亲戚关系或准亲戚关系之上，是一种难以普遍化的特殊信任。由于“杀熟”现象的出现，传统文化固有的特殊信任的基础也发生动摇。作为具有稳定性和可预测性功能，可有效降低信任风险和构建普遍信任关系的约束机制——法律的任务更加艰巨。因为中国文化中的信任多为一种“关系信任”，缺少信仰共同体的基础，这与法律所要构建的普遍信任必然形成冲突。

毛泽东在《商鞅徙木立信论》中感叹：“商鞅之法良法也。……此诚我国从来未有之大政策，民何惮而不信？乃必徙木以立信者，吾于是知执政者之具费苦心也，吾于是知吾国国民之愚也，吾于是知数千年来民智黑闇、国几蹈于沦亡之惨境有由来也。”商鞅良法，百姓害怕以至于不信法，这背后虽然有朝廷公信力不够的原因，但更多的是中国文化中的特殊信任难以普遍化。时至今日，每到出台新法新规，有些群众“不以为然”，保持观望态度，以为别人不遵法，仅自己按法律办事会吃亏；宁信关系门路，不信法律，更不信法律的实施。

目前我国法治建设的现状是存在为民谋幸福的良法，但由于数千年人治思维的根深蒂固，民众对法律的信任并没有完全确立起来，即公众对法律在实施中能否确实做到公平正义，能否按照法律自身的逻辑发挥作用等尚有疑虑。加之部分司法机关的枉法裁判，一些地方政府存在失信行为，公信力建设滞后，从一定程度上加深了部分民众对法律的不信任。仍有大部分人以“天下乌鸦一般黑”“官官相护”的封建官场的运行逻辑来看待当前政府部门的行为和司法工作，与期待法治的公平正义相比，他们更期望“青天”在世，为其伸张正义。

学界观点认为，成熟的法治国家的标志有很多，例如完备统一的法律体系、普遍有效的法律规则、严格公正的执法制度等，其中有一个最重要的实质标准，即法治能够在多大程度上赢得公众的信赖，相信良法善治能够有效得以实施。法治是规则之治，公众只有对法律规则普遍遵守、普遍信任，才能最终形成法律信仰。没有对法律的信任，遵循规则的意识就难以树立，就没有良好的社会经济秩序，法治中国的目标也难以实现。

在构建社会诚信体系、建立民众对法律普遍信任的过程中，政府部门和司法机关的公信力居于基础和核心地位，起着导向和引领作用。公信力从哪里来？关键就两条：依法行政和依法审判。只有始终按照宪法和法律法规规定的权限和程序使用权力，始终严格执行落实法律法规，民众对法律的信任才会增强，人们相互交往与合作的信任度才能提高。