完善我国农村社会养老保险制度的思考

窦丽芳

摘要：农村社会养老保险制度是中国的社会保障系统中关键的组成部分。建设并完善农村社会养老保险制度和广大农民的利益息息相关，既对推动经济社会的可持续发展有利，又是构建和谐社会的内在要求，也有利于促进农业现代化与农村城镇化进程。而起步比较晚的农村养老保险制度，还不是太健全的运行机制，在政策的进行和运行方面还有部分需要探讨的方面，尤其对于中国大部分的农村家庭而言，养老保险制度的产生，在带来希望的同时，也带来了一些困扰。建设完善的农村社会养老保险制度是促进社会主义新农村建设，维护社会稳定的重点。

关键词：新农保；问题；完善

一、我国农村社会养老保险制度存在的主要问题

（一）家庭面临养老负担过重的问题

在中国传统的农村家庭生活中，子女众多的老年人，晚年养老会有足够的保证。而随着上个世纪80年代中国进行计划生育政策，让农村的家庭规模愈来愈小型化，特别是增多了独生子女家庭，这不管从经济上还是从时间、精力上来看，对农村的年轻子女都会是一个很大的挑战。此外，现在中国农村区域许多的农民子女纷纷涌向城市谋生，这些在外打工的年轻人，尽管可以为农村家庭的经济收入带来相对较大改观，但是也带来了农村老年人的养老问题的负面影响，长期这样就会产生空巢老人的情况，这样就不能保证老有所养。那么，就很难实施中国农村养老保险制度，假如这些问题解决不力，在农村养老保险制度的认可度也会愈来愈低。

（二）中国农村养老保险制度资金保障不足

中国现阶段农村养老保险制度运行中，发生了资金短缺，严重限制了养老保险制度的发展状况。由于中国原有资金渠道还相对单一，关键还是以个人为主，集体帮补为辅，除此以外，没有别的来源。但现实上，目前农村许多地方集体经济困难，拿不出一些资金来实施帮补，农民个人收入也特别有限与不稳定，尤其是部分山区的农村常常缺吃少穿，温饱还是个问题，更不要说缴纳养老保险了。在这种情况下就让中国农村养老保险资金很容易陷入困局，这就限制了中国进行农村养老保险制度的发展。因此，养老保险制度运行中急需解决的问题是资金保障工作，资金是不是有保障，也关系着农民的参保主动性。

二、我国农村社会养老保险制度完善的几点思考

（一）法制建设加快，真正展现公平和效率

农村社会养老保险制度要坚持覆盖的要求，所以，从覆盖区域和参保对象看，要包含农村各种人员，农村各种人员养老保险制度一体化方向直到最后完成。对农村社会养老保险制度的法律地位进行确立。以立法方式清楚确定国家为确保农村社会稳定而规定农村社会养老保险制度，依据社会经济发展的需要，本着社会公平的原则，对农村老年群体进行的社会保证，是作为调节社会分配方式而设立的。建议早点开设社会保障税，充分运用税收具备强制性、无偿性与固定性的特点，养老保险基金要依法征收，充分运用人们依法纳税意识在持续增强的优点，使养老保险基金的到位率提高。

（二）全面拓宽农村养老保险的基金来源

农村养老保险制度的运行，需要资金充足的保证，这一些基金的筹集渠道，不可以凭借一方面的力量，要靠几方面的供给，一定要遵循国家、集体、个人三方一起筹集的原则。要经过三方的一起努力，把中国农村养老保险制度落实到位。同时，在清楚确定落实基金来源的同时，要加大各种宣传的力度，经过各类宣传方法，来调动广大农民的参保主动性，要持续提升农民的养老保险基金的额度，使集体补助在养老保险基金中的作用得到大力的发挥。还有最重要的一点，就是政府不可以放松，从头到尾都要保持扶持的力度，持续加大力度与责任，使广大农民真实感受到政府的关怀，此外，也可以参考部分国外先进国家的政府管理办法。

（三）农村养老保险的适用区域广大，收益人群具有广泛性

宪法给予每个公民都有得到物质帮助的权利，在法律面前公民人人平等，个人行为不是社会保障，而是一种公共计划、社会行为、政府行为，具备社会性与公共性。作为农村居民，也要享有在年老时从国家、社会与集体得到物质帮助的权利。目前的农村养老保险立法，在年龄确认上有非常大问题，从而发生只予以个别人而疏忽了另一部分人，导致了适用保险上的不平等。所以，建议在之后的养老保险立法中，要扩大受益人群，让人人老有所养，我国特色社会主义的优越性得到充分展现，让社会更加和谐。

（四）完善监督制约机制的建設

要完成全国城乡养老保险一体化，一定要增强法制建设，建设统一的社会保险法律法规，确保成功实施城乡养老保障制度，这是完成城乡养老保险制度改革的保证。只有把养老保险制度以法律的方式展现出来，才可以确保改革后的养老保障制度有法可依，才可以推动其标准的进行，才可以最终取得社会成效。

三、结语

中国的农村养老保险制度有待于详细细化与完善，它是不是成功直接关系到中国农村区域的社会稳定与农业经济的不断发展，希望随着中国农村养老保险制度的持续深入，愈来愈多的农民体会到农村社会保障体系的优越性，也都主动地参与进来，为这项制度的发展与完善提出更多的建议来，使这项制度更好地服务于千家万户的农民。

参考文献：

[1]经庭如，华黎.农村社会保障离不开财政支持[J].铜陵学院学报，2015（2）.

[2]王恒新.城乡养老保险制度衔接问题探析[J].劳动保障世界，2015（S2）.

[3]唐自政.對当前我国农村养老保险法律制度完善的思考[J].法学杂志，2010（3）.

（作者单位：青州市社会保险事业管理局）