关于深化基层水利服务体系建设的几点思考

韩卫强　宋霞

摘 要：阐述了诸城市水利基本情况、基层水利服务体系建设的现状和所做的一些工作， 提出关于切实加强基层水利站建设、理顺管理体制、加强技术和管理创新、充分引进人才等方面的一些思考建议。

关键词：基层；水利服务；体系建设

DOI：10.16640/j.cnki.37-1222/t.2017.02.216

1 诸城市水利基本情况

诸城市总面积2183平方公里，山区、丘陵、平原各占三分之一，辖13个镇街、208个农村社区、1329个自然村，总人口108万。2011年，实现农村经济总收入1780亿元，被国务院表彰为全国粮食生产先进单位。全市多年平均降雨量754.3毫米，水资源总量5.6亿立方米，其中工程常年蓄水量1.7亿立方米，年可供水总量3亿立方米。现有1座大型、6座中型、110座小型水库，35条主要河流，311座拦河闸，1411座塘坝，555座扬水站，1个国家水利风景区，3个省级水利风景区，11处规模化集中供水工程。

2 诸城市基层水利服务体系建设情况

2.1 基层水利服务体系建设总体情况

诸城市于2012年底全部完成基层水利服务体系建设任务。目前，全市已建立镇街水利站13处，选配社区水管员1300余名，成立防汛抗旱供水专业服务组织15支，组建镇街农民用水户协会13处，并在208个农村社区和全部自然村成立了分支机构。

2.2 三位一体服务体系建设情况

2.2.1 建立基层水利管理协调服务组织

一是成立镇街水利站。在全市13处镇街成立水利站，为独立设置公益一类事业单位，实行双重管理，以市水利水产局管理为主，经费形式为财政全额拨款。市编制部门出台文件，落实了人员编制，镇街水利站编制从镇街农业综合服务中心事业编制中调剂，定编3至5名。所有镇街水利站均配备了独立办公场所，实行挂牌办公，配齐配足了办公、测量、维修设备和生产运输工具，制定完善了人员管理、工程管理、合同管理、档案管理、预案管理等各项制度。二是选配社区水管员。在全市208个社区公开选配社区水管员共1300余名，分类培训后到岗到位。社区水管员实行以奖代补，奖励经费从农村饮水工程水费、水利工程承包费、农业灌溉用水水费中提取列支，或由镇街财政承担。在各社区服务中心分别配备了独立办公场所和办公设备，制定了工作制度、管理标准、服务流程和服务承诺。

2.2.2 建立防汛抗旱供水专业服务组织

一是成立市级防汛抗旱专业服务队。依托市河道管理局和青墩水管局，分别成立了市级防汛应急队和抗旱服务队，全部由水利系统的干部职工双岗双责组成，固定资产配套和公益性服务经费由市财政承担。二是成立镇街水利专业服务队。挂靠相关企业或个体工商户成立服务队，由镇街水利站与其签订服务协议，包括防汛应急队、抗旱服务队、供水服务站和专业维修队，各服务队分别配备人员5名，配备了独立办公场所和设备，实行挂牌办公，完善了工作制度、管理标准、服务流程和服务承诺，公益性服务经费由镇街政府承担，其他服务实行市场化运营。

2.2.3 建立农民用水合作组织

在全市13处镇街、208个农村社区和全部自然村按程序组建成立农民用水户协会及分支机构，并按规定在民政部门进行了登记注册。配备了独立办公场所和设备，实行挂牌办公，完善了工作制度、管理标准、服务流程和服务承诺，经费由镇街财政和市场化运营收入共同保障。

3 关于深化基层水利服务体系建设的几点思考

根据以上情况，笔者认为深化基层水利服务体系建设，应重点做到以下几方面：

一是政府主抓，方向明确，合力攻坚。从诸城市的管理经验可以看到，市委市政府非常重视，出台了《关于加快水利改革的意见》，将基层水利服务体系建设纳入“五个一体化”发展思路和科学发展考核体系，出台了《关于加强基层水利服务体系建设的实施意见》，明确了工作思路、措施和要求。市政府成立以分管市长为组长，水利、编制、财政、人社、民政、督查等部门和镇街组成的工作小组，主抓基层水利服务体系建设工作。各地方深化基层水利服务体系建设，均应将此作为工作的重中之重，政府主抓，主要领导亲自参与，制定明确的工作方案，各部门分工协作，合力攻坚。

二是先行启动，分类实施，有序推进。应理顺镇街水利站管理体制。根据工作需要和实际，合理设置镇街水利站，并及时跟进水利专业服务组织、农民用水合作组织建设和社区水管员选配等工作。明确工作任务，水利、编制、财政、人社、民政、督查等部门严格按照责任分工，做好机构组建、人员选配、经费保障、业务指导和培训、督导检查等工作，各镇街负责各项具体工作的组织和落实。

三是规范运作，落实保障，长效运行。将基层水利服务体系建设纳入镇街科学发展考核重要内容，制定考核细则，实行单独表彰奖励。对工作成效突出的镇街园区，在防汛抗旱资金、农村饮水安全工程、中小河流治理工程、小流域综合治理工程、水库移民后期扶持项目、水利科技推广项目等方面，给予重点支持和优先安排。市委市政府督查部门、水利水产部门应按照工作节点安排，督查推进、督促落实，确保按期完成建设任务，以尽快发挥工作效能。

四是将水利建设与工业化、信息化高度融合，实施动态、标准化管理。将基层水利服务体系建设与工业化、信息化高度融合，加强水利建设科技创新、工业节能环保、民众就业和民生改善方面的工作。建立一套专用信息系统，自上而下直至镇街园区、社区和自然村，并联接至基层相关单位，将工作制度、管理标准、服务流程等关键工作数据纳入信息系统，实施动态、标准化管理。加强预警调控工作，建立更加科学的考核评价体系，实施全过程信息化管理。

五是加強人才队伍建设，鼓励技术和管理创新。人才是知识的载体和创造者，是基层水利服务体系建设的核心。从区域层次来讲，大中城市人才多，创新要素多，利于创新信息和观念的更新。而基层人才相对缺乏，观念陈旧，创新动力亦不足，要切实解决好基层水利系统引进和留住人才难的问题，不断搞活培养和引进人才的机制。要给智能型劳动力和高端人才提供科研开发的空间，让人才有持续成长和创造成果的条件。要适当进行基层水利服务人员的综合素质和专业能力培训，提高其服务水平，以适应该项工作的长期性、复杂性和艰巨性。