农地确权归户方法选择举要

周 浩

农地确权归户方法选择举要

周 浩

在承包地确权中，确权归户是重中之重，也是关键所在。承包方调查、承包地块测量都是为农地确权归户服务的，所以选择好归户实施方案和方法是十分必要的。目前，各地区采用的主要归户方法有：

实测法。即按农户指界地块的实际测量面积进行确权。该方法在使用过程中需要注意区分地块是否是原二轮延包地块。适合在村组农户实测土地面积相比二轮面积多出很少的情况下使用，而不适合在城乡结合部的村组。

现实中一些地区为了方便省事，对农户承包地块采取测多少确多少的方式，这样一来导致的问题是农户间土地多少不一，差距较大，容易造成矛盾纠纷。

限值法。即农户所有地块实测面积多出二轮面积在一定范围内予以确权归户，超出部分切除。限值设定应结合村组内所有成员多地的实际情况，综合评估限值数值大小的合理性，并经村民大会议定后实施。对于农户总体多出土地不多、多出面积在一定范围内的情况，限值法可以大大减少内页切割地块的工作量。

存在的隐患就是如果发生征占土地，每个农户间还会有零点几亩地的差异，因现阶段土地补偿费每亩数额较大，由此会引发一部分纠纷。

平均值法。即通过对村组内每一个农户所有地块的实测面积除以其共有人数得出的人均面积中选取最小的人均面积值作为该村组农地确权归户的人均面积，能保证村组内成员间的土地分配公平。

该方法后期可能存在的问题是，农村土地确权归户面积高于二轮延包面积，因补贴标准不变，会导致农民要求取得多出二轮面积的补贴款。

上浮法。即在二轮台账面积基础上给村组内每个农户增加相同亩数的土地。

在实践中，同一村内不同组间的上浮标准应当一致，防止因同一村不同组间因增加面积不同引发集体矛盾，该问题一般会在征占土地、补贴发放等情况引发纠纷。同时，应当保证每一个农户都能得到增加的土地，对于有少地农户的，如没有机动地或集体土地进行补地则不建议采取此办法。

二轮面积确权法。即按二轮延包时土地台账上农户分得的地块及其土地面积进行确权。该方法要求具备原始二轮台账，其中应有农户代表姓名、地块名称、地块面积、等级、共有人数等信息。若无二轮台账的，应当结合农业税、统筹款等历史缴费票据、报表确定村组人均分地标准和每户共有人数，并经过二轮打地小组成员、时任二轮村组干部进行确认，恢复建立二轮台账。

从城乡结合部看，虽然近些年城乡结合部因土地征占导致的信访问题屡见不鲜，而梅河口市城乡结合部在此次确权过程中通过采取对多出的土地切除、对少地的补地、严格按照二轮面积确权、征占集体土地后村组成员共享土地补偿费等工作方法，在一年多的时间里，没有一例农民因为确权而引发上访问题。从各地区实测面积相比二轮面积的总体情况看，多地的农户占比在90%以上，少地的农户占比在10%以下，重要的是农户少地的面积大多在0.5亩上下，并且涉及农户数量很少。如果按照二轮面积确权归户对于少地农户可以通过机动地补地法、多地补地法、经济补偿法基本全部化解少地问题。按照二轮面积进行确权归户能保证原来二轮所确定的权利义务关系不变，更好地体现公平，也更具有可行性和政策的延续性。

（作者单位：吉林省梅河口市农村经济管理服务中心 ）