认清农村改革发展形势谋划做好新时期农经工作

湖南省委农办、省农委副主任 刘益平

认清农村改革发展形势谋划做好新时期农经工作

湖南省委农办、省农委副主任 刘益平

一、把当前形势认清

现在各地农经战线上有不少老面孔，也有很多新面孔。无论是“老兵”，还是“新兵”，都要了解经管工作的历史和来龙去脉，弄清楚发展趋势，特别是在当前各级面临机构改革的巨大压力下，把这些问题搞明白，有利于大家统一思想、认清形势、增强信心。一是从历史沿革中认清形势。经管机构诞生于建国初期，人民公社化后经管工作主要承担“四大管理加分配”职能。到上世纪70年代末，小岗村探索“大包干”引出家庭联产承包责任制，湖南省上世纪80年代初实行“分田到户”后，农村经营体制发生重大调整，经管职能曾一度被弱化。上世纪90年代，随着农村合作基金会兴起、农民负担监管工作得到重视，经管职能再次加强。上世纪末，撤销农村合作基金会后，经管工作再次陷入低谷。本世纪以来，随着农业税取消、国家加大强农惠农政策力度，经管机构及职能又得到加强，省里减负办单列，从省到县都改名为经管局，市州经管局升格为副处级。伴随着农村改革发展不同历程，经管机构几经沉浮，形成了现有格局，但纵观历史，经管工作从未消亡，从未被忽视，并且越来越受到重视。二是从中央精神及省委要求中认清形势。以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，是我们党农村政策的重要基石。农村经营管理，就是这种特殊制度安排的产物，从根本上讲，经管工作主要是落实党在农村的基本政策，维护党在农村的执政基础。2016年4月，习近平总书记专程考察小岗村并召开农村改革座谈会，强调新形势下深化农村改革，主线仍然是处理好农民和土地的关系。这释放了一个强烈的信号。当前及今后一个时期，巩固农村土地承包关系，完善农村基本经营制度，仍是农村改革的重中之重。作为农村土地承包管理工作机构，经管部门责任重大、使命光荣。党的十八届三中全会以来，中央部署的农村改革任务，不少由经管机构承担或参与。2015年省委深改组、农改组安排了19项农村重点改革任务，省农委牵头8项，其中经管承担6项；2016年省委农改组《工作要点》安排了17项改革任务，省农委牵头6项，其中经管承担4项，所以说经管系统承担的改革任务十分繁重。随着农村改革不断深入，经管地位和作用将越显重要。三是从机构改革中认清形势。本轮机构改革参照农业部经管机构的设置，原省经管局、省减负办整合成一个处室、一个服务站。尽管撤销了局，但力量没有削弱，职能得到了加强。以前经管系统工作任务重、缺手段，无项目、无资金；现在既强化了职能又多了抓手，比如家庭农场、集体经济发展、农民合作社等项目都是从无到有、从少到多。这些抓手确保了各项工作职能能够更好履行。这充分说明，省委、省政府以及农委党组对经管工作的高度重视，也日益凸显出经管工作在现代农业建设上的基础性作用。市州经管机构改革模式不一，有的既设了科，也设了站，有的只设了站，但总体来说，市州经管机构队伍保持稳定，有的力量得到加强。从县级来看，48个县市区保留了正科级，63个县市区由正科级降为副科级，有个别县撤销了经管机构，其职能并入农业局。县乡经管力量虽一定程度减弱，但队伍没有散、工作没有丢。目前，全省经管系统还有7000多人的工作队伍，仍然可以大有作为。因此，我们一定要统一认识、认清大势，进一步增强做好经管工作的信心。

二、把工作重点突出

经管工作主要承担农村生产关系的指导、协调和管理任务。这其中包含的内容很多，比如土地关系、资产关系、组织关系、权益关系等等，要确保各项工作得到落实，就必须厘清工作边界，突出工作重点。当前，要做好5篇文章。

一是农村土地承包管理要做好确权文章。农村土地承包经营权确权登记颁证的任务已经十分明确，2017年要全面完成。到2016年底，全省共完成确权面积2536.9万亩，占承包面积的50.5%，任务完成还没有过半。进度不快主要是底图问题。省委、省政府一直要求，各地要按照“县为主体”原则，由县市区党委、政府与省国土资源厅衔接，尽快获取底图，确保工作顺利推进。确权涉及很多遗留问题的处置，总体原则是，在大的政策框架之下，主要依靠基层，让农民自己去决策，但底线是不能引发农民上访、影响农村稳定。

二是农民合作社要做好规范文章。这几年农民合作社发展速度很快，目前已经达到6.2万家。在发展初期，扩大规模很有必要，但井喷式的数量增长同时也带来了“僵尸”合作社、假冒合作社等诸多问题，到了必须加以规范的时候了。前段时间，对几个市州的家庭农场和农民合作社进行了调研，发现一些地方，没有把合作社和企业的概念弄清楚。农民合作社与企业的区别，关键看是否把农民组织带动起来，是否让农民从中得到分红，是否为农民生产搞好了服务。下一步，各地要重点抓好合作社的规范建设，省里将重点对国家级和省级示范社进行规范清理，对不符合规定要求的进行摘牌。

三是家庭农场要做好发展文章。家庭农场是现代农业经营体系的基础，当前还处于发展初期，基层积极性很高，我们也鼓励支持发展。发展家庭农场，绝不是淡化合作社、取代专业大户，但要把家庭农场与专业大户、合作社的关系搞清楚。通过调研发现，一些专业大户、合作社承包几千亩地，按工厂车间方式分片区经营管理，产量、效益都不高。农业区别于工业生产最大的特点是，农作物有人工培育、自然生长的过程，最适合的方式是家庭经营，这也是中央文件把家庭经营放在四种经营（家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营）首位的原因所在。今后超大规模的种粮合作社，要引导按照适度规模要求，把经营地块分成若干单元，交给家庭农场耕种，合作社主要提供产前产中产后服务。

四是“三资”管理要做好探索文章。管好“三资”是经管的老本行，也是农村集体产权制度改革的基础。2016年中央一号文件明确，到2020年基本完成土地等农村集体资源性资产确权登记颁证、经营性资产折股量化到本集体经济组织成员。目前，资兴市、武陵区正在整县推进试点，各地也要争取主动、积极试点，加快资源变资产、资金变股金、农民变股东“三变”改革。当前，农村集体产权制度改革主要应针对经济实力较强、资源资产丰富的城郊村和城中村。株洲醴陵珊田村是城郊村，有3700多万集体资产，全部量化到了成员，并颁发股权证，村里成立了投资集团公司，村党委、村委会、集体经济组织“三驾马车”并驾齐驱，产权制度改革开展有声有色。现在很多村只有党支部、村委会，没有集体经济组织。推进农村集体产权制度改革一定要把集体经济组织建起来，特别是有经济实力的村。省委、省政府对村级集体经济发展高度重视，2014年专门出台了《中共湖南省委湖南省人民政府关于加快发展村级集体经济的意见》，明确了发展的目标和举措。省里扶持村级集体经济发展已有3年，各地要总结推荐村级集体经济发展好的典型和模式，以指导其他村的发展。2016年，省委办公厅、省政府办公厅印发了《关于建立贫困退出机制的实施意见（试行）》，规定贫困村集体经营性收入达到4万元以上，才能脱贫。2015年全省有27242个村集体经营性收入在4万元以下（包括空白村），比例达到64%，预估贫困村的比例还要高，并村后全省行政村24099个，集体经济的底数省经管处正在组织摸底，估计空壳村及4万元以下的比例会下降，但任务依然很重。发展村级集体经济主要有物业经济、服务经济、资源经济三种模式，从大面上来讲，很多村不具备这些条件，所以必须探索新的路径。为确保村级集体经济增收，农委研究决定，开展农业财政专项支持村集体经济发展试点，目前已起草了相关暂行办法，正准备以省农委、省财政厅的名义发文组织实施，先从现代农业特色产业园项目试点，将项目资金的50%作为村集体股金，每年固定分红比例为股金的10%，分红期10年，试点成功后，再逐步扩大范围。

五是农民维权监管要做好落实文章。在上世纪末农民负担较重时期，减负工作发挥了重要作用，本世纪以来，随着强农惠农政策力度不断加大，减负的范围、边界发生了很大变化，以前只管收，现在既管发、又管收，减负工作的内容和重点也要随之调整，特别是今年来开展了“雁过拔毛”式腐败问题专项整治，减负工作显得更为重要。在维权监管方式上，要更多调动基层积极性，重点针对一些共性问题进行查处。同时，还要积极参与其他事项，凡属工作范畴内，尤其是农村集体土地制度改革等重大事件都要认真研究、主动参与、积极配合。比如正在试点的宅基地制度改革，即将启动的集体经营性建设用地入市改革等，要参与进去，促进政策协调配套，保护集体成员权益。

三、把经管体系建好

一直以来，中央及省委、省政府对经管体系建设高度重视。目前，省、市、县机构改革基本到位，但经管体系建设还在路上。要把这个体系建好、理顺，关键要抓好三个方面。一是要明确职责分工。省里处站分设，6个市科站并行，有的县既有服务站或服务中心，还在农业局设了股。过去一个机构干的事分成了两个，容易出现职责不清、工作交叉、多头指挥、难以对接等问题，一定程度影响工作。新的机构有一个磨合期，当务之急，要尽快明确职责分工，把人、岗、责定下来，确保工作运行顺畅。省农委党组对经管处、经管站的职责定位非常明确，业务归口处里，有分有合。各地在职责分工上，一定要树立大局意识，从有利于工作的角度出发，共同把事情办好。二是要完善机构设置。经管机构设置问题引起了省领导的高度重视。2016年5月份，省委派出督查组，就农村改革开展了专项督查，并在省委深改组会议上进行了通报，其中专门指出了经管机构设置方面的问题，我们就机构改革后经管机构完善问题向省政府作了专题汇报，省领导明确批示，要求省编办研究办理，我们正在与省编办衔接。目前省里正在湘潭和岳阳市开展事业单位机构改革试点，两个市的经管部门要抓紧向当地党委、政府和编办汇报，争取有一个好的结果。当前，问题最突出的是县、乡两级，经管机构名称不统一、级别不一致、人员不齐备，工作很难落地。各地要积极争取当地党委、政府支持，不断充实经管机构和队伍。同时，还要探索更科学有效的管理模式。比如，澧县、衡南、石门等县采取直管模式，将乡镇经管人员收归县统管。这种模式既留住了业务骨干，又得到了经费保障，工作运行比较顺畅，值得各地借鉴推广。三是要增强服务能力。现在经管有项目了，有手段了，项目很重要，是推进工作的抓手，但绝不能唯项目论，满足于年初安排、年中检查、年底考核的简单劳动，而是要围绕研究生产关系这一主业，做好规划、当好参谋、抓好指导、多出点政策，达到以项目推动工作的目的。经管部门的同志既要接“天线”，又要接“地气”，要学习农村政策、学习法律法规，把中央的精神和要求烂熟于心，同时多深入田间地头，开展调查研究，掌握农村实情，提高业务指导能力。机构改革后，一批“老经管”交流到了其他岗位，客观来讲，工作延续性确实受到了一定影响，但还要看到，不少年轻同志加入了经管队伍，更有活力、更有激情。经管岗位比较特殊，政策性比较强，对新进来的同志，一定要加大培训力度，省里力争两年内把县市区经管负责同志轮训一遍，市县也要组织开展多形式的培训。同时，经管部门要充分利用各类媒体资源，加强工作宣传和政策解读，扩大经管工作的影响力。