成都双流：创新公开机制 提升监管水平

□ 刘向东

成都双流：创新公开机制 提升监管水平

□ 刘向东

2012年10月，四川省成都市双流区被农业部认定为首批农村集体“三资”管理示范县，近年来，为了适应新形势的不断变化，双流致力于农村财务改革，不断探索创新，走出了一条适合现代农村经济发展的农村财务改革新路，运用“互联网+农村财务”，实现了农村财务网上公开，农村财务实现了掌上监管、异地监管、网络监管，保障了村级财务在阳光下运行。

“规定+自选+创新”公开更多样

农村财务是农民群众心中最“敏感”的话题，越是遮掩群众越不放心，双流区采取了“三种”公开形式。一是“规定的公开方式”。确定“明白纸入户”和“村公示栏”张榜公示为必选的公开公示方式，每月25日为双流区“农村财务公开日”，村级、社级农村财务在每月25日必须公开，区级部门每月检查公开并通报情况。二是“自选的公开方式”。各镇（街道）、村（组）结合实际采取触摸屏点击公示、短信通知公示、楼道口公示、集聚点公示、小组公示等自主选择1-2项公开方式公开农村财务。三是“创新的公开方式”。“双流三资”APP、微信公众号、微博方式公开农村财务等。双流区创新开发了“双流三资”APP进行手机公开，全区村民可以通过下载“双流三资”手机APP查看本村（组）农村财务情况，九江街道、公兴街道、东升街道等部分镇（街道）创新试行了微信公众号、新浪微博定期推送公示，胜利镇设立“民情快递”邮箱传达到户公示，实现了多渠道、多样化的农村财务村民公开监管农村财务。

专业审计“助”威 实现“亮剑”管理

按照“审计全专业、查找全覆盖、问题全整改”思路，每两年开展一次农村财务收支审计和村干部经济责任审计，每次审计紧紧围绕“五全”开展审计工作。

一是突出内容范围全覆盖。审计内容全覆盖，除重点审计财务收支外，还将村级公共服务资金项目、民主决策等群众关注热点纳入审计内容。审计范围全覆盖，审计涵盖全区所有村社两委干部，真正实现全区所有村社财务审计监督全覆盖。

二是突出审计机构全专业。引入专业会计师事务所，提供审计专业技术支持，保证村级财务审计监督的独立性、权威性和公正性。

三是突出审计流程全公开。审计过程中，全区组建督导小组和巡查组对镇街、村社和审计机构三方全程实施督导巡查，保障审计质量。

四是突出查找问题全透明。编制了《村（社区）财务审计操作指引》，明确审计机构在做好常规审计监督的同时，突出聚焦村级公共服务资金使用、工程项目建设等审计重点，确保问题查找精准。同时，建立问题核实会审制，由镇街、督导组和会计师事务所组成调查组，对审计发现的问题进行再核实。

五是突出违规问题全整改。分类明晰问题整改标准，坚持一般问题“治病救人”和严重违规违纪“依法处理”相结合，严格实行限期整改和移送整改。

双流区创新运用“互联网+”新技术，实现村民对村级财务便捷监管，有效保障了群众的知情权、参与权、表达权和监督权，进一步促进基层民主决策、管理和监督。群众由被动接受变为主动参与，提升了群众参与集体“三资”管理和村级事务的积极性。群众满意度更高，推动了双流农村集体“三资”管理向更加科学、规范的方向发展。

（作者单位：四川省成都市双流区农村发展局）