海南旅游特区建设的历史渊源

夏冰

摘要：文章从介绍海南旅游特区的背景出发，在借鉴国内外旅游特区建设实践的基础上阐述了在海南建设旅游特区的条件和优势，并对今后如何建设海南旅游特区提出了展望。

关键词：海南；旅游特区；渊源

一、海南旅游特区的由来

“特区”一词是从改革开放之后由中央提出的一个新词汇，起初只是使用在一些具备优先发展条件的省份和地区，比如1980年我国批准了深圳、珠海、汕头和厦门四个城市成为我国最早的一批设立经济特区的城市。这些经济特区的建立更多了起到了“改革开放实验场”的作用，一些在其他地方未实行过和实施过的政策都可以在上述地区优先进行实验，为后续在全国推广成功经验起到了重要的作用。

到了1988年，国家批准海南成为我国新一个经济特区，截止目前海南省仍是我国最大的经济特区，后续国家又批准武汉、浦东等地区设立经济特区，实现了经济特区的规模化。

设立经济特区的最终目的是找到一条促进当地经济的绿色发展之路。而旅游业正是最佳选择，很多经济发达国家和地区在经历了近百年的工业化进程之后将可持续发展列入到了经济发展的优先方向。在众多可持续发展的产业选择中旅游业以其绿色、环保、健康、可持续发展得到了各国的青睐，很多发达国家都将旅游业作为国家的支柱产业来发展，通过旅游业的发展来拉动交通、酒店、餐饮、服务业等一系列产业。比如新加坡、马尔代夫、韩国等国家的旅游业为主导的绿色发展模式已经得到了大多数国家的认可，并在许多国家进行相关经验推广。如果没有旅游业就没有当今的济州岛、就没有现在的冲绳，济州和冲绳也从当时远离韩国和日本本土的弹丸边缘落后之地成为了世界的旅游、度假、购物胜地不但实现了经济上的自给自足还可以为国家赚取大量的外汇、拉动就业，一举多得。

旅游产业自20世纪末就已经在世界经济中占有一席之地，从产业规模来讲旅游业也早就超过了很多传统产业越居世界第一产业。根据世界旅游组织的统计，截止到2020年全世界旅游人数将达到16亿占世界人口的四分之一，全球旅游业的消费收入将达到2万亿美元。以我国为例，截止到2015年旅游业总收入接近1.5万亿元人民币，直接就业人数超过1000万。

海南作为我国建设最晚的省份，经济基础相对薄弱，如何走出具有海南特色的经济发展之路对海南的长远发展意义重大。广东之所以经济发达离不开区位优势和自身发达的海运、空运网络。海南想发展有什么优势可以发挥，有哪些资源可以利用，自然是海南得天独厚的自然资源。海南作为我国唯一的热带省份，旅游资源是其他任何省份都不可以比拟的，如何发挥和利用好旅游资源为子孙后代提供一条绿色的长远发展之路成为海南经济发展的重要选择。海南在经济发展过程中也进行过尝试，但是经历了房地产泡沫之后让海南更趋于理性，只有发挥自身优势才可以走出一条特色之路。建立以旅游业为特色的“特区”想法油然而生。在国际上建设国际旅游特区并非没有先例，目前全世界近120个国家已经建立了近3000个大大小小的旅游特区，设立海南经济特区有现成的经验可以借鉴。但是，在我国国内设立旅游特区还是一个新生事物，并没有得到广泛推广，目前只有不到20个旅游特区，但是无论从规模和影响力上还有很大的上升空间。海南省作为旅游大省，全省都是旅游开发的优势资源，这样的条件在全国也是不多见的，同时海南自身也是我国最大的经济特区，在此基础上建设旅游特区具备了很多天时地利的优势，在海南设立旅游特区也是时代的必然选择。

海南旅游特区建设正如著名旅游经济学家魏小安所说的那样，要做好旅游的特区的“特”性和“区位”性。

二、海南旅游特区建设的背景：

海南旅游特区的建设主要经历了三个历史阶段：1988年、2000年和2015年。1988年建省，2000年提出建设国际旅游岛构想，2015年提出建设国际旅游特区。

（一）国际旅游岛升级需求

海南建设国际旅游岛经历了很长的历史时期，从2000年提出建设国际旅游岛构想、到2007年明确战略、再到2009年文件下发，共经历了将近10年的时间。从2009年海南国际旅游岛正式上升为国家战略以来，来到海南的境内外游客数量得到了极大增长，截止到2015年底来海南的过夜游客数量已经接近5000万人，与2009年国际旅游岛刚成立之初相比已经增长了近一倍，年均增长近20%，海口美兰机场和三亚凤凰机场也成为了国内最繁忙的航空港口。作为海南收入重要来源的旅游业收入也从2009年的200多亿元增长到目前的超过500亿元人民币，旅游业在海南的GDP比重与2009年相比也增长了1个百分点。随着国际旅游岛建设的不断深入，目前海南旅游业的软硬件建设与庞大的旅游人群需求相比出现了明显不足，如何打造海南国际旅游岛的升级版，让海南旅游业的发展更进一步就成为了海南旅游业的当务之急。

2015年提出将海南建省国际旅游岛的战略提升为建设海南旅游特区，建设的目标是将海南建省成为世界一流的旅游精品目的地。在这个总目标当中为海南旅游特区明确了建设的标准和等级。

首先是世界一流，世界一流首先在旅游资源的建设水平上要是世界顶级的，其次在服务质量上也要是世界顶级的。世界一流还有一层含义就是海南旅游的开放程度要实现世界性，目前来说海南国际旅游岛建设多年以来到海南旅游的境外游客数量虽然有一定程度的增长，但是和一些世界发达的旅游胜地相比还有很大差别，目前海南岛外游客主体还是境内游客，为数不多的境外游客大多数是第三世界国家的游客为主，以及日本、韩国等极少数发达国家的游客，如何吸引到更多的、具有较高消费水平和层次的境外游客是海南旅游真正国际化的重要标志。

其次是精品旅游。要实现精品其中一个重要的指标就是要有极具吸引力的旅游产品。海南旅游吸引游客目前主要依靠的仍是自然资源，很多人来到海南在选择旅游产品时满意度不高。精品不意味着奢华，要将旅游打造成为一种创意产品营销，旅游产品开发作为最具代表性的精品项目之一，已经不仅仅是旅游附带产品，在许多发达国家的旅游胜地，旅游产品的种类繁多可以满足各种人群的需求，并且在这些旅游产品中即使是一些极小的设计理念都是世界级的，力求每一件产品都能体现出特色让游客铭记于心。海南的旅游产品目前还仅仅局限于椰子制品、贝类等初级、低端产品，这些产品不能让人和海南联想到一起，比如去北方的大连和青岛也有类似产品，这样海南旅游的精品特色就没有打造出来。

第三是世界性。要建设旅游特区最终目的是要让海南旅游走向世界，如果仅仅停留在国内，以国内的消费者需求为主，海南就没有走向世界，旅游特区的建设也没有实现世界性。要想走向世界首先要走出地区，对海南来说要走出亚太然后才能走向世界。从地理位置而言，海南无论从面积和周边环境都要优于新加坡，但是新加坡旅游发展的好，其自身在国际的地位成为了重要的推手。新加坡作为世界上最著名的航运中心、金融中心自然就会带来大量的外来人群，并且是消费水平和能力较高的人群，这些人却的涌入对于新加坡的旅游业拉动是顺利成章的事情。

第四是要成为最佳目的地。旅游业是一个极其复杂的产业链，包括了酒店、餐饮、购物、观光、交通等一系列产业。旅游业要想做大做强自然也需要这些产业的支撑，海南目前来说这几方面还有很大的提升空间，和世界上一些旅游发达地区相比还有差距。很多人认为旅游业就是走走看看，实际上现在的旅游业也已经不是传统旅游业中的靠风景、观光来吸引消费的时代了。现在的旅游业与传统旅游业相比发生了很大变化，其中最重要的变化就是游客的需求发生了变化。游客到一个地方旅游，风景已经不再是主要的需求对象了，比如韩国的济州岛，来济州岛旅游的人大多数不是去韩国看风土人情的，而是来济州岛购买免税商品的，有人一年多次来到济州岛也就不足为怪了。美国的拉斯维加斯是在沙漠中建立起来的赌城，毫无风景可言，但是每年却可以吸引大量的境内外游客来这里旅游，依靠的是全球赌城这个名片。海南旅游也充分借鉴了国内外经验，开发自己特色旅游项目，其中离岛免税政策的实施就是一个很好的尝试，很多人多次来海南都是以购买免税商品作为第一需求的。随着来海南的游客数量越来越多，海南几家免税店的商品品种和购买额度、次数也都在不断增加，让人不禁想到了二十年前的济州、冲绳。衡量旅游业发达与否还有一个重要指标就是每年来海南旅游的过夜人次，凡是旅游发达地区没有一个不是酒店林立的地方。而过夜游客是酒店业的最大需求，如何能留住游客，让游客不选择一日游，让海南真正成为游客心中的立项目的地。

（二）“一带一路”建设的需求

自从习近平总书记提出建设一带一路构想以来，每个省份都在寻找自身在一带一路中的地位、如何发挥自身优势为一带一路作出贡献。海南作为一带一路的重要支点，尤其是到东南亚的海上新丝绸之路的重要战略要地尤其独特优势。目前江苏、福建等省份也都将自己和一带一路拉上关系，也都认为自身是一带一路重要节点，但是从地理位置来讲没有比海南在海上丝绸之路的建设中起到的作用更大，海南的地理优势明显。

海南旅游也可以借助一带一路建设作为抓手，加大力度将沿线国家作为开发旅游客户的重要资源，其中以俄罗斯、泰国、印尼等国家作为主要客源国发展对象，加大宣传，让沿线国家了解海南、愿意来海南走走看看。目前到俄罗斯的包机已经恢复，到泰国、香港的航班满座率也很高。

海南旅游业在一带一路建设中除了发挥得天独厚的地缘优势以外，还有其他优势。比如资源优势。海南作为我国唯一的热带岛屿，独特的气候、自然景观以及岛屿文化都是旅游业开发的亮点，也都是我国其他省份不可比拟的，来到海南见到的椰风海韵、青山绿水都是在其他省份不可见到的。

像罗保铭书记说的那样将海南建设成为世人青睐的休闲天堂、人居天堂、购物天堂、美食天堂、养生天堂、娱乐天堂、特色文化天堂。来到海南不仅仅是个旅游目的地、这里的一草一木、每一个接触到的人、每一个下榻的酒店都是天堂般的享受，但是真正要实现上述目标并不是一件容易的事情。海南目前在许多方面还很落后，比如说医疗条件，没有特别高端的医院，重大突发疾病需要转院到大陆去治疗，这对游客来说就有后顾之忧。

三、结语

总之，海南国际旅游特区建设是海南国际旅游岛建设到一定时期之后必然要经历的升级版，也对海南旅游业提出了新的要求，要实现让人流连忘返的旅游目的地、旅游天堂除了独特的风光之外，还要有相应的软硬件配套，将来随着购物、消费水平层次的提升海南旅游必将会成为我国在一带一路中的新名片。

参考文献：

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[2]王润，刘家明. 旅游产业集群研究综述[J]. 地理科学进展，2012（10）.

[3]万津津，刘泽华，沙润.岛屿旅游目的地可持续发展策略研究——以海南国际旅游岛为例[J].经济问题探索，2011（10）.

本文为2016海南省高等学校科学研究项目《借助“一带一路”战略支点作用推动“海南国际旅游特区”建设的路径选择》（项目编号：Hnky2016-73）的阶段性研究成果。

（作者单位：海南外国语职业学院）