特朗普能给美国带来什么？

岳西宽

2016年11月8日，特朗普以290：228张选举人票击败希拉里，成功当选为美国第45任总统。美国人民用选票做出了他们的选择。这次选举反映出美国社会的大撕裂，大众政治战胜了精英政治，美国民众选择了成功商人特朗普。

民主党八年执政的失败成就了特朗普

国家债务的不断攀升。民主党奉行的福利政策，加剧了福利国家化趋势，从而进一步使得美国往欧洲的方向前进，令中产阶级前景一片黯淡。民主党也可称为“福利党”，是以给中下层阶级的福利而谋得选票，奥巴马国家福利主义带来的后果是，其一届任期就给美国家庭平均增加超过5万美元的债务，超过从华盛顿到克林顿42任总统的总和。2008年小布什任期结束时美国国家债务总额为10.6万亿美元；奥巴马2008年执政到2015年底，美国的国家债务几乎翻了一倍，达到19万亿美元，其负债已到天量，平均每个家庭负担18.25万美元。

在全球化方面，美国的中产阶级失去最多。2011年“占领华尔街”的抗议活动将目标锁定为华尔街，所谓99%与1%的矛盾，就是表达了民众对全球化、对金融体系的不满，正是因为全球化、产业“空心化”、经济“虚拟化”，美国实业外移，造成了大量的失业，对于美国中西部一带的老工业区来说，那些失业工人的美国梦在一步步地丧失，他们更多地感觉到自己手上的权力转移到了其他地方，“英国脱欧”给了中西部中产阶级人群很大的启发和激励。选民们也明显感觉到“权势集团”垄断了所有的权力，他们决心给这个系统予以狠狠一击，以此来证明他们仍然有发言权，所以特朗普就成了他们眼中下一届总统的最佳人选。

民主党主张的以平等为诉求的许多政策脱离现实。诸如男女平等、性解放、LGRT（同性恋者、双性恋者与跨性别者的英文首字母缩略字），男女厕所混用、移民平等、缩短劳动时间、堕胎自由、普惠医保等，看似为普世价值，但实质上几乎没有底线，挑战基本道德规范，为美国这个以白人为主的社会所厌恶。以LGBT为例，2015年6月美国最高法院宣布其合法，给全世界开了一个坏头，少数人自己的喜好，或者说是少数人的权利，却成为普世价值判断，其最大的负面影响将是毁掉人类几千年的婚姻家庭文明，带来生育率的下降，继而会影响到人类社会存续；而男女混用厕所，即美国人上厕所很快就将全国不再分生理上的男女；孩子则在12岁之前将可以自由选择性别并由政府和学校帮助变性，家长甚至不能干涉；再以移民为例，到2014年底，奥巴马颁发超过83万绿卡给穆斯林，到2015年10月，奥巴马已经引进超过100万穆斯林。但许多穆斯林难民来到美国，并不能融入美国社会，反而成为美国社会安全的极大隐患，民主党的社会救济政策使得政府开支极为沉重。而希拉里在竞选中还承诺，她若任总统每年将引进6.5万名穆斯林。此外，很多美国人对奥巴马的社会福利政策也持反对态度。若希拉里当选总统，她必然会延续奥巴马的执政路线，美国将进一步“左翼化”，势必进一步衰落。

特朗普征服了白人和中下层民众

特朗普严格意义上说是一个独立候选人，因为共和党人并不接受他的“出身”：他只是一个地地道道的体制外成功商人。特朗普的主张是保守主义的，其实与共和党的信条一致，是以个人主义和市场为主导，主张大市场，减少政府监管，由市场主导社会。这样做尽管会使贫富差别拉大，但大家都有机会去拼搏，勤劳、苦干总会有收获。

特朗普标新立异的竞选纲领。那些在传统建制派长期“政治正确”打压下的中西部白人成为特朗普竞选的巨大政治资源。2015年6月17日，特朗普在纽约第五大道特朗普大厦说：“我正式宣布参加美国总统竞选，我们要让美国再次强大起来！”一石激起千层浪。这次美国总统大选，共和党有16位候选人参选，参选者们目的各异，而特朗普是最不被看好的。特朗普“口无遮拦”的作派和他强烈的反建制政见，道出了白人蓝领的心声。因为在他们看来，下岗失业、工资缩水都怪墨西哥移民，还有“假想敌”中国。这位特立独行、反体制的政客，其身上“怪异”、“荒诞”的气质在美国具有广泛的社会心理基础。因为从20世纪90年代开始，华盛顿就被政治精英垄断，普通美国人最关心的医保、枪支管理和移民等问题都没有得到有效解决。这让美国人民对那些精英政客们失去信心，反而更偏爱于“非政治精英”出身的特朗普。正是这样一个政治上的“新手”，给美国民众带来了不一样的体验，给死气沉沉的政坛带来清新的“特朗普旋风”，他所讲的，正是美国民众最关注、最想了解、最需要改变的话题。

特朗普敢作敢当的独特风格。所谓建制派，就是指精英阶层，主要代表人物包括共和党高层大佬、国会两院议员以及背后的利益集团，换句话说，就是美国的既得利益集团。对于特朗普参选，美国的社会精英和建制派给了最为猛烈全面的打击。首先是在5月份，多名共和党大佬表示绝对不支持特朗普，如上届共和党总统候选人罗姆尼，共和党人、美国众议院议长保罗·瑞安，前总统小布什以及众多参议员和众议员都表示，他们决不支持这位大亨。特朗普在竞选中的反建制派立场，造成了共和党内意见分裂。前共和党总统候选人罗姆尼和麦凯恩都表示，他们将不参加7月的共和党大会——而通常情况下，党内精英在会上将团结一致地支持本党候选人。罗姆尼还把特朗普称为“伪君子”和“骗子”。接着是7月份，美国145位科技界、企业界大佬在网上发表公开信，反对特朗普参与总统竞选，并指责了他推崇的价值观、倡导的政策可能对创新造成负面影响。公开信批评特朗普提出过的意见和言论，包括他对移民的不友好、公开表示要封锁互联网以及对科技基础设施的不重视。公开信中写道：“我们想要的是一个有包容性的国家，它孕育机会、创造力和公平的竞争环境。唐纳德·特朗普却不这样想。”大选前几天，370名美国经济学家在《华尔街日报》联名发表公开信，批评特朗普的经济主张，其中包括部分诺贝尔经济学奖获得者。经济学家们在公开信中表示：“对于美国而言，特朗普是危险且具有破坏性的选择。他向选民传递出错误的信息，用阴谋论降低了民众对公共机构的信任，同时故意散布谣言，而不是面对现实。”经济学家们在信中就特朗普提出的多项经济问题与政策逐一提出异议。然而这一切皆没有阻挡特朗普获胜的脚步，美国民众用选票击败了美国精英们沉闷和没有生机的统治。在11月的选举中，有58%的白人、53%的男性、53%的45岁以上人、67%的白人未受过高等教育者投了特朗普的票，更为重要的是，有58%的新教教徒投票支持了特朗普。显然，抛弃建制派政治、回归美国传统是大多数美国民众的愿望。

特朗普获胜撕裂了美国。特朗普的胜利，凸显了美国社会的种种撕裂，不仅仅是建制派与非建制派的撕裂，也包括民主党和共和党的撕裂，左翼媒体与真实民意的撕裂，以及社会精英与蓝领平民的撕裂。而这一切撕裂背后的根源是两种意识形态——“保守主义”与“进步主义”之间的撕裂。20世纪美国在世界推行自由贸易和全球化以来，进步主义在美国大行其道。如前文所述，进步主义者试图通过政府权力实现社会公正，特别为少数族裔和被压制的群体争取权利，如穆斯林移民、LGBT、黑人、妇女等，在“政治正确”的旗帜下，许多做法实际上是抛弃了真善美的道德准则，摧毁了人类的道德底线。在美国左翼及建制派的多年统治下，“政治正确”封住了美国民众的口，人们不能谴责穆斯林，不能批评LGBT，不能反对非法移民。美国人民厌倦了华盛顿的那些职业政客，他们受够了美国建制派的“政治正确”。这时，特朗普口无遮拦打破了华盛顿的禁忌，说出了美国民主的心声；更为严峻的是，左翼长期的全球化使得美国中产阶级失去了许多就业机会。资本的全球配置在获得极大利润的同时，也将财富和收入的不平等增长、贫富分化推向极致，从而使中低阶层日益边缘化。据统计，在奥巴马执政期间，美国中产阶级年薪中位数从54983美元下降到了50964美元，美国中产阶级并没有直接从经济全球化得到实惠，他们对政府积怨已深。奥巴马和希拉里等左派政客还主张增加税收，用以照顾弱势群体。而中产阶级成了被剥夺的对象。特朗普发出了美国中产阶级愤怒的声音。

进步主义信奉者大多是东西海岸大都市里的社会精英，而生活在中西部的草根白人普通民众不仅无法触摸到社会精英的梦想，而且他们的意见还不能被主流媒体表达。最终，美国民众用选票表达了他们对华盛顿建制派、对华尔街精英的痛恨和愤怒，而选择了具有革命气概、敢于打破美国旧秩序的特朗普。

特朗普可能使美国再次强大

特朗普上任执政，使得美国步入了商人政治的新时代。美国历史上的44位总统中，以律师背景当选的最多，共有25位，其他多为职业政治家、外交家、军事家或者演员，唯独没有毫无从政经验的商人。另一位毫无从政经验的是第34任总统艾森豪威尔，他拥有的是30多年军人和3年大学校长的履历，共和党为了竞选1952年总统，说服他退役并使他竞选成功。从这个意义讲，特朗普创造了美国的商人政治历史。那么特朗普未来四年或更长时间的执政，必然会带有浓重的重商倾向。

经济上实行贸易保护主义，采取“美国优先”的务实主义经济政策。特朗普本质上是一位商人，商人重利轻义，所以商人治国也必然注重一个国家的实际商业利益所得。贸易保护主义是制造业回归、发展国内经济、振兴国内贸易、拉动内需的重要举措，对外国商品进入要美国加征关税，如特朗普就说要对中国的进口商品加征高达45%的关税。因为美国在过去长达30年的时间里，对中国一直是贸易逆差，年均贸易逆差达1000亿美元以上，这也是中国会有大量外汇资金持有美国国债的原因。换句话讲，也就是中国几十年的经济增长，特别是加入WTO之后的高速的经济增长，是得益于美国市场对中国的开放，得益于美国放弃贸易保护主义和推进全球经济一体化，这些都给中国带来了巨大的经济增长红利，中国巨大的外汇储备中有相当大一部分来源于中美之间巨大的贸易顺差。

大力投资国内基础设施建设。特朗普的施政纲领非常支持对基建的投资，甚至提出了“万亿基建计划”，以完善美国的桥梁、铁路、机场、水电系统。“明天，我们要修道路、高速公路、桥梁、隧道、机场、铁路。要让全世界嫉妒美国的交通，提高全体美国人的生活。”毫无疑问，特朗普这些政策不仅将使美国现在的交通局面出现比较大的改观，而且基础设施的大规模投资也将强力拉动美国的经济增长。

改变税收政策。共和党与民主党在国内最大的政策差异，就在于税收政策。民主党主张增税以扩大社会福利，共和党主张减税给企业松绑以增加就业。特朗普在施政上就是要减税，要把两个孩子家庭的税率负担，从目前的35%降到15%；税种从目前的7种降到3种。除此以外，全民实行普遍降税，让税种更简单，以确保经济增长。这将促使美国的海外资本大量回流，弥补美国本土产业的空洞化，加大美国国内的投资，促进美国国内的投资繁荣；通过税率政策，美国的企业更愿意留在美国，这样才能真正增加美国的社会就业和政府的税收。

重新制定能源政策。充分利用可再生能源和传统能源，取消对页岩油、页岩气开采的政策限制，为化石能源生产商提供港口、水域和土地租赁，取消对他们的生产限制。不仅要实现能源的完全自给自足，而且还要成为大规模净出口能源的国家，并增加数百万个就业岗位。同时大力保护环境，保持清洁空气、清洁水源和清洁的自然栖息地。

完善移民制度。特朗普采取紧缩的移民政策是必然的，诸如对保护非法移民不被遣返的城市（如旧金山）取消联邦政府的资助；对那些无法进行充分筛查的国家和地区停止发放美国签证；建成生物识别出入签证追踪系统；关闭对非法移民的工作和补助的机制；重塑合法移民相关政策以确保其能带给美国及美国工作者的最大利益。

特朗普将重塑美国在世界角色

随着特朗普进驻白宫，其外交政策走向也渐渐明晰。分析特朗普竞选时的纲领和一系列关于外交政策的表述，可以对其执政后的外交政策做扼要的梳理。

全球化不再是美国的战略首选。特朗普是一位商人总统，他将以商人的思维来考虑美国的利益格局，更现实或更商业。毫无疑问，美国将放弃其全球化的战略思维，而注重本土经济的发展，因为把美国自己搞好比把全球搞好更重要。特朗普承诺上任第一天就要退出正在商议中的《跨太平洋伙伴关系协定》（TPP），取而代之的是“更为公平的双边贸易协定”。此外，跨大西洋贸易与投资伙伴协议（TTIP）即美欧双边自由贸易协定也是前途未卜。特朗普也有可能像小布什政府2001年退出《京都议定书》那样，退出2016年4月生效的《巴黎气候变化协定》。特朗普对全球化持负面态度，不满意贸易自由化给美国带来的竞争与挑战，并反对美国过多参与世界事务，在海外背上太多包袱。但鉴于美国所拥有重大海外利益，特朗普不可能真正推行“孤立主义”，然而进行适度的战略收缩却必然是他的战略选项。

在亚太政策上有可能淡化奥巴马“亚太再平衡”战略。在战略上不会像奥巴马那样积极谋求制衡中国，也不会大力推进与盟友和伙伴的安全合作，而是要求日本、韩国更多负起自身的安全责任。他是否会像奥巴马政府计划的那样在2020年前后将美国60%的驻外军力部署在亚太地区？显然不会，甚至不排除减少美国在西太平洋军事部署的可能性。在经济上，特朗普可能更偏向双边谈判而不是多边安排。总之，他为了美国国内的经济振兴，会减少美国在亚太地区安全的责任。

美国将继续扮演世界警察的角色，但会让其他大国分担国际责任。特朗普的“美国第一主义”，从某种意义上就是主张告别世界警察的角色，但这不是绝对的告别，而是要战略退缩，在一些国际冲突和复杂的地缘政治上美国会推卸责任，由其他大国分担一定的国际义务。特朗普决定收缩战线是基于三个因素：一是冷战后美国的执政者误判国际发展潮流，在中东、阿富汗、利比亚等地区发动了一系列战争，这使得美国的国力急剧下降；二是美国倡导的全球化，使得贫富不再以地域来决定，而是以资本的全球配置为驱动，这一轮世界财富的增长给全球权贵以及新型经济体带来了大量红利，反而使美国中产阶级的生活水准下降，并日益边缘化，美国的中产阶级对全球化日益反感；三是中国的迅速崛起，相对来说是从美国的财富中切了一块大蛋糕。美国始终认为中国几十年的发展是吃了美国的红利，因为美国充当着世界警察，维护着世界的安全和贸易秩序。因此特朗普必然要求中国承担更大的国际责任。其实，早在2005年9月时任美国副国务卿佐利克就提出“美国和中国是国际体系中两个重要的利益攸关的参与者”，既然“利益攸关”，双方就应该共同担负国际关系领域中的权利义务。特朗普的外交政策的收缩，也为世界地缘政治留下了一个不可预知空间，比如美国撤走后的中东乱局谁来收拾？如果世界其他地区乱象发生，谁去灭火？如果特朗普政府从世界大规模收缩，就可能会引起地缘政治格局的重大改变。凡此种种，作为世界第二大经济体的中国都要做好充分的应对准备，毕竟中国现在是世界136个国家的第一大贸易伙伴，美国外交收缩直接关系到中国的国家利益。

特朗普作为一个坚定的民族主义者，他有自己特立独行的风格，他能成功地建立起他的商业帝国，敢于打破美国政治既有的旧秩序，他也必然会敢于建立起一个新秩序。此外，特朗普被美国传统保守主义、美国大部分白人和基督教徒视为英雄，他必然会坚守并传承美国奠基者的精神，使美国仍然是一座“山巅之城”，保持美国在世界的领导地位。

（作者系中国青年政治学院公共管理系教授）

责任编辑：黄 杰