致力走生态优先绿色发展新路

魏国强

深入学习贯彻江苏省第十三次党代会精神，思考谋划2017年及今后一个时期的工作，是我们当前工作的重中之重。省党代会报告明确指出，苏北地区要深度挖掘和利用各自资源禀赋，摆脱传统路径依赖，积极探索生态优先、绿色发展的新路子。省委李强书记三次到宿迁调研，也对我们提出了“发展更快一些，探索更多一些”、“不走老路，探索新路”的指示要求。宿迁作为全省发展最为薄弱的短板，发展更快一些既是客观需要，也是责任所在。但在新常态下，这个“快”不能建立在粗放式的发展老路上，也不能建立在照搬照抄发达地区的发展路径上，必须立足自身实际，充分挖掘潜在优势，走出一条契合发展阶段、符合发展规律的新路径。

探索发展新路子，必须导向明确、指向精确。我们必须树立鲜明的目标导向，全面落实省党代会“两聚一高”部署要求，紧扣突出生态富民、加快转型发展这一主题，紧盯扎实提高全面建成小康社会质量和水平这一目标，持之以恒地干，坚持不懈地干，真心实意地干，确保干必成、成必果；必须树立鲜明的生态导向，自觉把“生态+”的理念运用到经济发展的全过程、各领域，拿出与“以经济建设为中心”相同的力度来推动生态经济建设，决不以牺牲环境为代价去换取一时的经济增长，坚决防止出现因小失大、顾此失彼、寅吃卯粮、急功近利的现象，切实把生态优势转化为发展优势、生态资源转化为富民资源；必须树立鲜明的富民导向，始终坚持以人民为中心的发展思想，自觉把聚焦富民、让百姓过上更好生活作为工作的出发点和落脚点，通过在全市范围内开展干部联系农户“三进三帮”活动，组织市县乡村四级党员干部，走进乡村，了解资源状况，帮助镇村理清发展思路；走进农户，了解收入状况，帮助农民就业创业增收；走进田头，了解生产状况，帮助农民发展高效农业，进一步理清富民增收的工作思路、工作举措、工作重点；必须树立鲜明的问题导向，把矛盾问题作为抓工作的切入点和突破口，常态化开展“找短板、补短板、强短板”活动，坚持共性问题制度解决，突出问题整治解决，个性问题专项解决，全力推动各项工作纵深推进。

走好发展新路子，更需要我们规避“老路”，防止“弯路”，正确处理好“十个方面的关系”：

正确处理发展与惠民的关系，切实防止“先经济后民生”的做法，更加强调民生改善。民生一头连着民利和民心，一头连着内需和发展，“先经济后民生”，伤害的不仅是群众的利益，也动摇着发展的根基。我们要把增进民生福祉作为工作的出发点和落脚点，通过普惠性发展、包容性增长，扎实提升群众的获得感和满意度。大力促进富民增收，积极探索拓展产业富民、创业富民、生态富民新渠道，加快国家返乡创业试点地区建设，深入实施“家门口就业”工程，积极发展“三来一加”项目，持续提高城乡居民收入。大力办好民生实事，着力解决群众最关心的“医教水住行”问题，通过民生多投入实现群众少支出、多增收。大力推进精准脱贫，推进建档立卡、项目帮扶、分类施策、责任落实“四个到位”，确保低收入农户脱贫一个不少、一户不落。

正确处理经济与生态的关系，切实防止“先污染后治理”的做法，更加强调生态经济。绿水青山和金山银山不是非此即彼的“单选题”，不是“二选一”而是“二合一”的问题。我们要始终把生态立市作为第一战略，加快生态经济示范区建设，全面落实“两减六治三提升”各项任务，扎实推进“五水共治”、“五土整治”、“五气治理”，坚决打好生态建设主动仗、生态保护攻坚仗、生态经济持久仗、生态富民阵地仗，探索一条经济生态化、生态经济化的发展新路。突出抓好八个生态经济示范镇建设试点，推进人口向镇区集中、工业向园区集中、土地向规模经营集中，农民向股东转变、务农向务工转变、打工向创业转变，打造自然生态与富民经济协调发展的示范样板和重要载体。

正确处理效率与法纪的关系，切实防止“先上车后买票”的做法，更加强调法治建设。在发展的特定阶段，“先上车后买票”、“先发展后规范”，被看成是为发展经济“特事特办”、“雷厉风行”的一种“好作风”。但经过实践的检验，这些方式看似抄了近路、走了捷径，却留下了不少“尾巴”，埋下了不少隐患。在全面依法治国的背景要求下，要全力抓好“法治城市”创建、抓好信用体系建设，在全社会形成遵纪守法、诚实守信的良好环境，特别是各级干部要提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力，使之成为硬标准、硬要求、硬约束，让法治、诚信、生态成为发展核心竞争力的重要标志。

正确处理扩量与提质的关系，切实防止“重速度轻质量”的做法，更加强调质量效益。只重扩量不重提质、只重速度不重质量，会造成发展的偏向，甚至贻误了发展。速度固然重要，但发展的质量更重要、老百姓的感受更重要。要把推动发展的立足点转到提高质量和效益上来，不纠结于GDP数字一个百分点、半个百分点的起落，努力追求经济活力增强、结构调整有效的发展。坚持调高调轻调优调强调绿，全力打造“双新一特”产业体系，推动传统优势产业和战略性新兴产业融合发展、制造业与服务业协调发展，推动现有产业高端化、低碳化、智能化改造。坚持有所不为有所为，变“捡到篮子都是菜”为“提着篮子去买菜”，从项目引进的源头提高产业发展的质态。

正确处理招商与育商的关系，切实防止“重外引轻内培”的做法，更加强调创业富民。与招引一个大企业相比，培育一个大企业的成本要低得多，贡献率、责任感却高得多。我们要争当服务企业的“店小二”，坚持外引和内培并重、增量与存量齐抓，让内培与外引享受一样的待遇，感受同样的温暖，站到同一条起跑线上。大力实施企业培育“511”工程，加快企业兼并重组、技术改造、股改上市、规模发展步伐，提升企业发展水平和效益。深入开展“三服务三促进”活动，围绕企业需求提供精准化、具体化服务，营造公平透明的发展环境。积极培育“四大主体”，扎实推进“五小创业”，变“打工经济”为“创业经济”，让宿迁有更多的本土企业家成长起来。

正确处理集中与集聚的关系，切实防止“重项目轻产业”的做法，更加强调产业集聚。抓经济就要回答好特色产业是什么的问题，这不仅是一般经济规模的概念，而要注重市场占有率、核心竞争力。如果重项目轻产业，只讲项目集中、不讲产业集聚，是回答不好这个问题的。我们要坚持“以工兴市、产业强市”方略不动摇，加快建设智能家电、绿色建材、功能材料三个先进制造业基地和食品饮料、机电装备、纺织服装三个特色产业基地，着力提高产业的集聚度和竞争力。加快建设经济开发园区、南北共建园区“两大园区”，打造产业集聚、转型升级、对外开放“三个示范区”。加快建设电子商务、北斗通信、激光装备、绿色建材、智能家电、膜材料、保险服务、创意包装等先进特色产业园，打造产业发展新高地。

正确处理制造与创造的关系，切实防止“重企业轻平台”的做法，更加强调创新驱动。创新是一个地区、一个企业兴旺发达的不竭动力，只有善于创新才能把握先机、赢得主动。我们要聚焦科技创新这个“核心的核心”用功发力，加快构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的科技创新体系，积极创建国家创新型试点城市。加快科技创新产业平台建设和科技成果产业化，全面提升产业创新发展水平。大力培育科技型中小企业、高新技术企业、创新型领军企业，着力打造一批标志性创新企业。扎实推进人才引领发展“五大行动计划”，大力实施“企业家素质提升工程”，以人才集聚整合创新资源，引领创新发展。

正确处理协调与均衡的关系，切实防止“重城镇轻农村”的做法，更加强调城乡协调。苏北农民收入、农村面貌是全省全面建成小康社会的突出“短板”。我们要更加强调协调发展、统筹发展，加快形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的发展新格局。在保持粮食生产能力的基础上，大力发展生态、高效、特色、现代农业，推动农业结构向市场紧缺产品、优质特色产品、“种养加销”全产业链调整。充分发挥中国淘宝村高峰论坛后续效应，深入推进“互联网+农产品销售”，全面提升“一村一品一店”建设水平，努力培育更多的电商镇、电商村。积极稳妥推进农民集中居住，加大农村基础设施投入和社会事业发展力度，深入推进村庄环境改善提升，加快培育一批美丽宜居村庄。

正确处理规模与内涵的关系，切实防止“重开发轻功能”的做法，更加强调内涵提升。围绕建设生态优美的湖滨城市、最具活力的创业城市、人民满意的宜居城市的目标，既做好“面子”，更做好“里子”。要不比规模比特色，树立“精明增长、紧凑城市”理念，深入研究并应用具有宿迁特色的建筑元素，留住宿迁特有的地域环境、建筑风格等“基因”，多些“长”出来的城市地标。要不比高楼比功能，弥补薄弱环节，补齐历史欠账，加快推动城市发展由“速度时代”向“质量时代”迈进。要不比人多比宜居，大力实施民生园林拓展、民生绿化提升、滨水环境营建、特色街区打造等工程，实现景观与生态的深度融合，使人民群众对生态环境、生活宜居的满意度持续提高。

正确处理显绩与潜绩的关系，切实防止“重发展轻党建”的做法，更加强调从严治党。把党建作为最大的政绩，不仅是着眼现实的战略选择，更是一个价值排序的基本问题。我们要认真贯彻落实中央和省委对党的建设做出的系列部署，自觉承担全面从严治党主体责任，以党建统领经济社会发展全局。继续抓好党建“书记项目”，推动基层党建工作责任落实到底到位、基层党建突出问题得到有效解决。常态化开展软弱涣散基层党组织整顿，扎实推进“支部+电商”党建富民工程，积极开展“支书领头调结构”活动，进一步提高基层党组织的凝聚力、创造力、战斗力。坚持每月第一个和第三个星期六，组织全市各级党员干部进村入户开展“三进三帮”活动，进一步推动干部作风转变，密切党群干群关系，解决群众所需所盼。大力弘扬求真务实、勇于担当的工作作风，推动党员干部提振精气神，保持好状态，全力促发展，确保省委重大决策部署在宿迁落地见效，确保全面小康社会建设迈出坚实步伐。

（作者系中共宿迁市委书记）

责任编辑：高 莉