稳中求进 保持江苏经济增长稳定性和连续性

陈建清

省第十三次党代会报告提出，今后五年，江苏要积极引领经济发展新常态，以供给侧结构性改革为主线，聚力创新、聚焦富民，高水平全面建成小康社会。坚持稳中求进总基调，以新江苏定位引领经济持续稳定发展，是迫切需要研究和解决的一个重大战略问题。

一、新常态下江苏经济运行发生的新变化

经济增速从高速转向中高速。“十二五”以来，江苏经济增速从11%回落到8.5%，回落幅度达2.5个百分点，主要原因是有效需求持续回落。投资方面，全社会固定资产投资增速，2011年为21.5%，2012年为20.5%，2013年为19.5%，2014年为15.7%，2015年为10.5%，共下滑10.2个百分点；消费方面，全社会消费总额增长率，2011年为17.4%，2012年为15.5%，2013年为13.4%，2014年为12.4%，2015年为10.3%，共下滑7.1个百分点；进出口方面，2011年，进出口总额同比增长15.9%，2014年增长2.3%，2015年增长为-3.2%，共回落19.1个百分点。

增长动力从要素驱动转向消费驱动。支撑经济高速增长的传统投资和出口动力明显衰减，2011～2014年，全省最终消费支出对经济增长的年均贡献率为54.8%，高于投资贡献率7.8个百分点；2015年，消费对全省经济增长贡献率达到51.5%。

产业结构从增量扩能转向中高端深度调整。江苏制造业较多地集中在产业链和价值链的中低端。工业全员劳动生产率，美国、日本为190万元/人，德国为150万元/人，江苏为29万元/人；有国际影响力的大企业不多，尤其缺乏产业集中度高、核心竞争力强的跨国公司。近年来江苏产业结构调整的轨迹，向产业高端化、高技术化和服务化方向演进，新经济、新技术、新产业、新业态、新模式正在加速成长。

经济增长更加注重质量和效益。面临的外部经济环境日益复杂严峻，对转型升级形成强大的倒逼机制。从政府工作重点看，是坚持稳中求进工作总基调，解决经济运行中的突出问题与矛盾，做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作。从供给侧角度看，主要是根据中央决策和省委、省政府的部署，扎实推进“三去一降一补”，用改革的办法推进深层次的经济结构调整。从需求侧角度看，主要是发挥有效投资作用，聚焦重大基础设施、重点产业、技术改造和生态环保领域；拉动消费的重点，主要是发展新兴热点、扩大服务消费，带动消费升级。促进外贸回稳向好的重点，加快实施“优进优出”，推进新型贸易方式。

区域经济增长分化显现。通过比较2009年和2014年13个设区的市生产总值指数，可以看出江苏省地区间经济稳定发展速度的差异：

与2009年相比，2014年淮安、镇江、宿迁、盐城、南京、扬州、泰州市生产总值指数绝对值下降量较大，均降低2%以上；南通、连云港、徐州市生产总值指数变化量较为稳定，降低在1.9%以下；苏州、无锡和常州生产总值指数为正增长。近年来江苏区域经济分化呈现逐步加大的趋势，一方面是各地主动推进转型升级的结果，另一方面也反映了区域经济发展新动力的变化，应警惕经济减速引发的区域经济稳定问题。

二、从供需侧角度

看江苏经济发展面临的主要问题

当前江苏经济增长的新动力尚未完全形成，经济中一些结构性矛盾依然突出。从供给侧看：一是结构高度的演进相对滞后。2015年江苏第三产业增加值比重仅为48.6%，远低于高收入经济体的平均水平（73.4%），比中等收入经济体平均水平还低19个百分点；江苏第二产业增加值占GDP的比重显著高于经济发展阶段的正常水平，高收入经济体的平均水平为25%，中等收入经济体为34.3%，江苏则为45.7%，在当代世界只有中低收入水平的东亚和太平洋国家第二产业增加值占GDP的比重为44%，江苏产业结构与中低收入经济体更为接近。二是产业层次处于中低端。工业结构中，重工业增加值占规模以上工业比重达74%，传统产业规模大，产业升级压力大。经济总产出中，传统产业占比约为40%，高端产业和现代服务业占比较低。三是集约集聚发展水平不高。土地开发强度达到20.9%，单位面积产出率18万元/亩，相当于浙江的77%、广东的79%，与发达国家相比差距更大。产业间关联融合度不够强，产业同构比例超过80%。四是制度创新仍有较大空间。在政府自身改革、制度供给、要素供给、公共产品和服务供给方面，虽取得一批阶段性成果，仍存在薄弱环节。从需求侧看：投资方面。投资增速逐步走低，企业投资意愿下降，制造业投资增速逐年减缓。2010～2015年，全省制造业投资增速分别为25.8%、21.5%、19.4%、17.5%、10.4%和10.9%；制造业固定资产投资占全部项目投资比重，由2010年的62.8%下降到2015年的46.2%；房地产投资增速明显回落，从2010年的28.9%到2015年同比下降1.1%。消费方面。2015年消费对GDP增长的贡献率超过50%，但消费对经济增长的贡献率仍然偏低，低于发达国家平均消费率70%～80%的水平、中等发达国家65%左右的水平。出口方面。全省对外贸易回落幅度较大，进出口增速从2010年的37.5%回落到2015年的同比下降3.2%。预计今后几年，全省外贸进出口形势仍然不容乐观。从模型分析结果看，通过对2009～2014年13个设区市经济发展、技术进步、产业升级和劳动者素质提升变量的描述性统计，得出以下结果：在供给侧领域，导致江苏区域经济发展差距的主要原因依次是技术进步、产业结构和劳动者素质。技术进步方面，三大区域技术水平差距较大，高新技术产业产值最高达14178.77亿元，最低为38.37亿元。其中，苏州保持第一，无锡和南京分列二、三位。产业升级方面，第二、三产业占GDP比重的最大值为98.5%，最小值为80.7%。其中，苏南地区二、三产业占GDP比重均大于95.5%，苏北地区的二、三产业占比均低于90.5%。劳动者素质提升方面，高校专任教师最高10.01万人，最低2.56万人，均值为5.31万人。其中，南京高校专任教师数一直处于全省第一，其次为徐州和苏州。在需求侧领域，分析结果表明，扩大消费在较长时间内能够显著促进经济稳定发展，但具有短期时滞性。在外需萎缩背景下，刺激消费可以有效缓解企业效益下滑问题，有助于稳定企业生产经营、提高生产率和维护资金链稳定。增加投资对经济稳定增长具有一定推动作用，但贡献度不及消费扩张和出口竞争力提升。江苏经济稳定增长一直以来主要依赖投资，容易诱发产能过剩，不仅降低经济效益，还会导致损害生态环境、诱发经济波动等问题。

三、促进江苏经济稳定增长的政策建议

处理好结构性改革与经济增长的关系。江苏经济规模大、结构性问题较为突出，转型难度也大。新常态下经济发展的特点是速度、方式、结构、动力发生变化，增长速度要从高速转向中高速，发展方式要从规模速度型转向质量效率型，结构调整要从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并举，发展动力要从主要依靠资源和低成本劳动力等要素投入转向创新驱动。应以壮士断腕的勇气，加快转型创新力度，宁可暂时降低一点速度、缩小一点规模，也要坚定不移地推进供给侧结构性改革，加快提高全要素劳动生产率，增加有效供给，做到投资有回报、产品有市场、企业有利润、员工有收入、政府有税收、环境有改善。稳增长的关键是保持稳增长和调结构之间平衡，新常态下稳增长需要花更大气力、有更大作为，形成与以往不同的增长结构和动力机制，不能把稳增长和调结构对立起来，对过剩产能的调整固然会影响增速，但激发新增长点的潜力，做好新兴产业的加法和乘法，创造更多增长正能量，实现富民强省。

深化改革加快打造发展新动能。在改革的短期目标方面，进一步抓好“三去一降一补”。去产能方面。对化解过剩产能、实施兼并重组以及有前景、有效益的企业，按照风险可控、商业可持续原则加大信贷支持力度，支持社会资本参与企业并购重组；运用倒逼机制，提升技术、节地、环保、能耗等标准，推动优胜劣汰。去库存方面。有效释放农业转移人口城镇购房需求，建立购租并举的住房制度，引导房地产企业将库存商品房转为旅游、养老、文化等专项地产，实现存量资源的优化配置。去杠杆方面。优化信贷结构，规范保证贷款发放，预防金融风险连锁反应，扩大直接融资，严控新增政府债务规模。降成本方面。降低用工、用能、物流、税费、市场交易成本。补短板方面。加快高速铁路、港口航道、农田水利、信息基础设施、新能源汽车基础设施、海绵城市、地下综合管廊等领域重大项目建设；大力推进政府与社会资本合作模式（PPP），鼓励社会资本广泛参与补短板项目建设。在改革的中长期目标方面，加快推进基础性、关键性改革，更好发挥经济体制改革的牵引作用。充分发挥市场在配置资源中的决定性作用，同时更好地发挥政府的作用，提高政府运行透明度，放开市场准入，调整各类扭曲的政策和制度安排。同时政府要切实履行好宏观调节、市场监管、公共服务、社会管理、保护环境等基本职责。一是深入推进人力和人才资本市场体系建设。加快建立健全统一的、不受居民身份影响的人力资本和人才市场。二是推进土地资源配置市场化。加快推行农村土地所有权、承包权、经营权“三权分置”改革，下一步改革的关键是农村土地直接入市，实现城乡土地市场一体化。三是推进资本要素市场化。对各类市场主体实行全面开放。加快江苏民间资本创办中小银行的步伐，消除地下钱庄不利影响，为中小企业提供合法合规融资新平台，为社会资本开辟投资新渠道。四是推进技术市场开放，强化知识产权保护，完善专业性专利技术交易平台体系，鼓励技术成果产业转化。五是推进管理要素市场化，建立职业化、专业化的企业家市场。

着力推进实体经济转型升级。江苏以实体经济见长，实现经济发展稳中求进，关键是在制造业结构调整上取得实质性突破。目前，以互联网、物联网、机器人技术、人工智能、3D打印、新型材料等为主要内容的新一轮技术革命正在孕育和发展，建立在这些新技术基础上的新产业、新业态、新模式不断兴起。江苏经济只有适应这种变化，不断提升创造新产品、发展新业态、开辟新市场、研发新技术的能力，才能在未来竞争中立于不败之地。一是围绕“一中心、一基地”建设，建设一流产业科技创新载体，打造与国际接轨的产业科技创新生态，加快集聚高端要素、发展高端产业，引领和支撑产业转型升级。二是聚焦细分领域，大力推动战略性新兴产业前沿高端规模发展，生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，生活性服务业向便利化、精细化、品质化提升，加快两化融合发展，大力培育能够促进和引领产业发展的新型商业模式，促进新经济加快发展。三是运用制造业信息化、智能化改造提升传统产业，使其获得更高质量的增长。

深入实施创新驱动战略。一是推动企业创新发展。鼓励企业加大研发投入，落实相关税收优惠、研发费用税前加计扣除政策；加大对企业实施制造装备升级和互联网化提升计划的奖补力度，对符合鼓励类的企业技改项目，除继续落实增值税抵扣政策外，可按技改投入额及新增效益给予一定比例的奖补。推进科研机构“事转企”。支持转制科研院所、高技术企业、科技服务型企业通过管理层和核心骨干持股，开展混合所有制改革试点示范。支持发展民营科技企业。对民间资本从事创业活动、发展高新技术产业和新兴产业、建设节能环保项目等给予与国有企业、外资企业同等政策待遇；研究出台具体办法，积极引导高校院所创新人才、项目等创新资源向民营科技企业集聚。二是抓好专业化新型创业服务平台建设，推动发展众创空间，协调科技、财政、税收等部门对“双创”的政策支持。三是加强产学研用协同创新，支持建立产业技术创新联盟，加强科技成果与企业技术转化、市场需求的对接。四是加强产权保护。抓紧出台完善产权保护实施意见，进一步健全产权行政、司法等保护制度，完善政府守信践诺机制，避免行政公权力侵害企业和公民产权。

充分激发人力资本活力。创新体系中最核心的要素是从事创造性工作的劳动者，包括进行科技基础研究的科研人员、连接市场需求和中试设计的工程师、改进管理效率的经理人员和工作在生产一线的技术工人，都是创新体系运转不可或缺的人力资本要素。他们本应得到较高的收入，但在现有财富分配中，所得收入与其对经济发展的贡献不匹配，面对不断上涨的物价、房价，以及日益加大的养老、育儿等压力，进行创造性工作的劳动者，尤其是中青年劳动者难以安心从事创新工作。因此，必须大幅度提高创造性劳动者的收入水平。一是完善科研人员薪酬制度。改革科研经费使用和管理方式，在合理合法的范围内，给科研人员支配科研经费以更大的自由度，使相关法规既具有严肃性，亦具有所处发展阶段及市场规律的时代性。二是健全科技成果的产权、处置权和收益分配权制度，完善体制内科研人员科研成果入股企业的机制，使科技成果转化的收益分配向研究团队倾斜。三是强化精准聚才理念，充分挖掘本土人才资源，吸引更多海内外人才特别是高端人才到江苏创新创业。

着力抓好需求侧管理。发挥好消费的促进作用。一是挖掘潜在消费需求，大力推进落实六大消费工程，培育网络消费、信息消费等一批新增长点。二是创新商业模式，推动线上线下互动消费。三是积极扩大旅游产品供给，促进全域旅游发展。四是加强消费维权社会共治，持续打击侵权假冒违法活动，营造安全放心的消费环境。发挥好有效投资的关键作用。一是加快启动实施“十三五”重大工程建设，推动铁路、公路、民航、地铁、港口、航道、物流、能源信息等项目建设。二是扩大有效投资特别是民间投资，积极支持城市地下管廊、网络基础设施、农村危房改造以及教育文化卫生等重点领域和薄弱环节建设，着力补齐城市防洪排涝、小型水利设施工程等短板。三是推进政府和社会资本合作模式，引导民间资本广泛参与公共领域项目建设，引导社会资本加大对基础性项目、支柱产业项目的投入，促进社会投资健康发展。发挥好出口的基础性作用。一是加快外贸增长方式转型升级，推动外贸向优质优价、优进优出转变，发展各种新型贸易方式。二是努力促进外贸回稳向好，突出抓好外贸重点地区、重点市场、重点企业和重点产品，落实好已出台的相关政策。三是努力增加有效出口，推动成套设备、新能源、新材料、新医药深化国际合作。四是综合运用进口贴息、信保、信贷等措施促进进口、带动出口。五是落实引导加工贸易在省内有序转移的政策措施，推进跨境电子商务、市场采购贸易、服务贸易创新发展等试点，做优做强一批外贸综合服务企业。

〔本文系2016年度江苏省政策引导类计划（软科学研究）项目“江苏经济发展内在稳定机制研究”（BR2016067）的阶段性成果〕

（作者单位：江苏省人民政府研究室）

责任编辑：高 莉