高等教育机构的学生支付多少学费？他们又得到了何种公共支持？*

经济合作与发展组织(OECD)



高等教育机构的学生支付多少学费？他们又得到了何种公共支持？*

经济合作与发展组织(OECD)

■ 在公共部门和私人部门分担高等教育经费支出的比例上，在它们向学生提供财政支持的方式上，经合组织国家间存在很大差异。

■ 在高学费国家，私人机构在资助高等教育机构上往往比家庭有更大的贡献。相较而言，在更偏向于累进税制的国家，学生往往不用付学费或者付得很少，并能够在高等教育方面获得高额的公共补贴，但他们以后将面临较高的收入税率。

■ 越来越多的经合组织国家针对留学生收取高于本国学生的学费，也有很多国家基于教育领域的不同(主要是其工资回报的差异)，收取不同的学费。

■ 在高学费国家，学生财政支持体系向所有学生提供按收入偿还的贷款，并按经济情况发放助学金，这可以有效地增加入学机会和促进教育公平，同时让纳税人和学生共同分担高等教育的费用。

经合组织国家在公共部门和私人部门分担高等教育经费支出的比例上存在差异

大多数国家都承认高等教育的重要性并有相似的目标，比如促进知识经济、增加入学机会和提高毕业率，以及在确保高等教育需求增加的同时，至少保持高等教育系统财政的可持续性。然而，经合组织国家不仅在生均经费水平上存在显著差异，各国政府、学生和他们的家庭以及其他私人机构(比如私人企业和非营利组织)分担经费支出的比例也有很大的差异。

高等教育层面出现了不同于中小学的筹资模式。首先，运用私人资金更为常见。私人资金平均占总支出的30%，在澳大利亚、智利、日本、韩国、美国和经合组织伙伴国哥伦比亚等国中超过50%(图1)。

在大多数国家，个体家庭承担了高等教育私人支出的大部分。然而，在学费高昂的国家中，往往是其他私人机构(如私营企业和非营利团体)向高等教育机构提供更多的经费支持。因此，与家庭相比，私人机构分担高等教育机构经费支出的比例在澳大利亚、以色列和美国达到了15%或更多，在加拿大、韩国和英国超过20%，这六个国家的学费均高于经合组织的平均水平。

经合组织国家的高等教育机构平均收取的学费存在很大差异

不同国家的本国学生为本科或同等水平的教育项目支付的平均学费有很大的差异。例如，根据四个北欧国家(丹麦、芬兰、挪威和瑞典)以及爱沙尼亚、斯洛伐克、斯洛文尼亚和土耳其的现有数据，公立高教机构不会对本国全日制学生收取学费，但是在大多数这样的国家中，公民将面临较高的收入税率。相比较而言，在可获得数据的国家中，少于一半的国家的公立高教机构学费高于2000美元(经过购买力平价法换算后)(图 2)。

图1 高等教育机构的公共和私人经费分布(2012 年)

按各国高等教育机构公共经费所占的比例降序排列。来源: OECD (2015)，Education at a Glance 2015： OECD Indicators, OECD Publishing, Paris, http://dx.doi.org/10.1787/eag-2015-en, Table B3.1.

1.指独立的私营教育机构收取的学费，因为大多数学生就读于此类机构。

2.大学课程的学费从215美元至715美元不等。

3.这些国家的高等教育机构不收取学费。

根据这些国家的公立教育机构对本科生或同等水平学生的收费降序排列。

来源: OECD (2015),EducationataGlance2015:OECDIndicators, OECD Publishing, Paris,http://dx.doi.org/10.1787/eag-2015-en,TableB5.1.

在所有经合组织国家中， 拥有硕士学位或具有同等水平的人有更多的就业机会， 并且收入高于那些只有学士学位的人。然而，公立高教机构的硕士或同等水平的教育项目向本国学生收取的学费通常不会比本科教育高很多。在三分之二的经合组织国家中，无论本科还是硕士课程，公立高教机构对本国学生的收费水平相似。其余三分之一的国家本科和硕士课程的学费存在实质性差异。例如，韩国和美国公立高教机构的硕士课程学费比本科课程高30%，澳大利亚高60%，比利时(法语区)和哥伦比亚高了三倍多 (图2)。

越来越多的经合组织国家对国际留学生收取比本国学生更高的学费，许多国家还根据教育领域实行差别化收费

各国都试图将高等教育学费维持在一个能保证入学公平同时又能为高等教育系统筹措充足资金的水平上，它们不断采取新的措施以实现两者之间的平衡。近几年来一些对高等教育系统资助较多的国家，如丹麦和瑞典，提高了对非欧盟国家的国际学生的收费，从而迈入到对国际学生收取更高学费的一长串国家行列中。

出于同样的考虑，高等教育机构对学生实行收费制度的10个经合组织成员国和伙伴国中，根据现有数据，有一半的国家——澳大利亚、加拿大、哥伦比亚、新西兰和美国——针对不同的学习领域实行差别化收费，其中有些国家考虑了项目的运营成本，有些则考虑了项目将来的收入回报。因此，在匈牙利和新西兰，项目的运营成本越高，教育机构的收费水平也越高。这种分化也与某些学科的毕业生工作后预期获得的薪金有关。以澳大利亚为例，硕士课程的最高收费是最低收费的近三倍——从社会科学、商科和法律的10231美元到教育学科的3876美元。澳大利亚甚至试图将学费水平与劳动力市场的就业机会联系起来，通过降低人才短缺的学科领域的学费以吸引更多的学生。

经合组织国家的学费构成和学生支持体系差异很大

经合组织国家高等教育成本的构成有很大的差异，它们为学生提供的财政支持也是如此。例如，在更偏向于累进税制的国家，如丹麦、芬兰、冰岛、挪威和瑞典等，学生缴纳的学费较少或不缴学费，并能够获得高额的公共补贴，但面临较高的收入税率。相较而言，澳大利亚、加拿大、新西兰、英国和美国的学费要高很多，尽管这些国家的学生也可以获得较大的财政支持。日本和韩国在改革之前，学生支付相对较高的学费，并且获得公共补贴的机会也比较少。同时，在奥地利、比利时、法国、意大利和瑞士等国家，学生接受高等教育只需缴纳很少或不用缴纳学费，但是他们获得财政资助的机会也有限。

在许多国家，完善的学生财政支持体系对确保公平和增加高等教育的入学机会至关重要

从《教育概览2015》的数据来看，收取高于经合组织平均水平的学费，但同时让学生有机会从完善的财政支持体系中获益，可以有效地帮助各国增加高等教育的入学机会、充分利用有限的公共资金以及确保学生能从高等教育中获取可观的私人回报。因此，值得注意的是，财政支持系统特别完善的国家——如澳大利亚和新西兰——尽管学费很高，但是它们的高等教育入学率却高于经合组织国家的平均水平。当然，这种方法有其局限性：如果人们认为高等教育的费用过高，就可能会放弃高等教育，尽管政府会为他们提供补贴。

更重要的是，有些不收取学费的国家的高入学率可能同时受益于高度完善的学生财政支持体系(弥补生活费)和无需缴纳学费的政策。例如，在芬兰和挪威这两个高等教育入学率高于经合组织国家平均水平的国家，超过50%的学生受益于公共补助、公共贷款或者两者的结合。相较而言，不收学费但学生资助体系不够完善的国家——如奥地利和意大利——高等教育的入学率却更低(见图3和《教育概览2015》的C3指标)。

在高学费国家，为学生提供不同的资助类型可能更重要

然而，健全的财政支持体系不一定确保高等教育能培养出优秀的学生，资助的类型也很关键。在这一点上，经合组织国家采取的方式各不相同。学生财政支持体系同时提供按收入偿还的贷款和按经济情况发放的助学金，这不仅可以在高等教育的前端(入学)增加入学机会和促进教育公平，而且也能在末端(毕业)使学生获得更好的学习成果。澳大利亚和新西兰被认为是运用这种模式的良好范例，它们以这种方式缓解高学费的影响，鼓励弱势学生进入高等教育，并降低高额学生贷款的风险。提供按收入偿还的贷款和按经济情况发放的助学金的其他经合组织国家包括智利、匈牙利、荷兰、新西兰、英国和美国等；不过在一些国家，按收入偿还贷款的要求是先由贷款人提出的。

图3 给学士学位或同等水平的学生发放的奖学金/助学金和公共贷款(2013/2014)

1.包括硕士，博士学位或同等水平。

2.包括硕士或同等水平。

3.学士学位或同等水平，包括短期高等教育项目。

根据这些国家获得财政支持的学生比例降序排列。

来源: OECD (2015),EducationataGlance2015:OECDIndicators, OECD Publishing, Paris,http://dx.doi.org/10.1787/eag-2015-en,TableB5.3.

基本要点：在公共部门和私人部门分担高等教育经费支出的比例上，在它们向学生提供财政支持的方式上，经合组织国家间存在很大差异。向高等教育机构提供充足的支持，增加扩大入学机会和维护公平，要实现这两者之间的平衡是很有挑战性的。在更偏向于累进税制的国家，学生往往缴纳很低的学费或不用缴纳学费，并且通常有机会获得高等教育高额的公共补贴，但反过来也要面对较高的收入税率。在高学费国家，学生财政支持系统同时提供按收入偿还的贷款和按经济情况发放的助学金，这可以有效地增加入学机会和促进教育公平，同时让纳税人和学生共同分担高等教育的费用。

(华东师范大学国际与比较教育研究所 张玉娴 译，周小勇 校)

OECD (2015),EducationataGlance2015:OECDIndicators, OECD Publishing, Paris,http://dx.doi.org/10.1787/eag-2015-en.

OECD (2008),TertiaryEducationfortheKnowledgeSociety:Volume1andVolume2, OECD Publishing, Paris,http://dx.doi.org/10.1787/9789264046535-en.

(责任编辑 胡 岩)

10.16382/j.cnki.1000-5560.2017.01.012

http://dx.doi.org/10.1787/5jlz9zk830hf-en

教育指标聚焦41：

*原文由经合组织以如下标题用英文发表：

OECD(2016),“How much do tertiary students pay and what public support do they receive?”,EducationIndiatorsinFocus, No.41, OECD Publishing, Paris.

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