社会冲突理论视角下的高校信访工作研究

顾亚林

[摘 要]随着综合国力的提升，我国高等教育实现了跨越式发展，与此同时，高校内部教学科研部门与教辅部门之间、管理层与师生之间、教师与学生之间不可避免地会产生矛盾，并引发一系列问题。而运用科塞的社会功能冲突理论可有效化解高校内部矛盾，缓解校内冲突，维持学校稳定，促进学校和谐发展。

[关键词]高校；冲突；信访；稳定

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.24.168

[中图分类号]D632.8 [文献标识码]A [文章编号]1673-0194（2016）24-0-02

随着我国政治经济改革的进一步深化，社会转型、阶层分化、利益调整正加速进行，随之而来的是社会价值观念的多元化、社会成员的异质化和社会冲突和矛盾的经常化。这就提出了如何化解改革与发展过程中的社会矛盾和冲突，促进社会和谐，维护社会稳定这一社会课题。具有权力救济性质的信访工作能够有效化解社会矛盾，缓解社会冲突，促进社会和谐。本文从科塞的社会冲突理论出发，结合当前高校信访工作现状，探讨高校信访制度的功能与作用。

1 科塞社会冲突论的主要观点

科塞之前的功能主义学者都强调社会系统的静态平衡，将冲突看着消极的社会现象，认为冲突的破坏性与分裂性对系统而言具有破坏的特质，是系统的一种“病态”。科塞不认可这一看法，他认为一定程度的冲突对社会系统的维系具有建设性的正面功能。科塞所谓的对系统维系有益的冲突不是根本利益对立的阶级之间的对抗，其建立在下面3个论断基础之上：①冲突不是双方核心价值的对抗，不涉及双方在系统内彼此合作的基础关系；②冲突是系统内部不同群体的纷争，这种纷争不是系统本身的基本矛盾，不具有革命的性质；③冲突是社会系统可以容忍和接受，并加以利用的对抗。科塞关于冲突有助于维系社会系统的主要论述可以归纳为以下两点。

1.1 冲突对社会系统具有整合和稳定作用

科塞认为社会系统内的冲突有助于提高系统的适应能力，可以增强系统结构的灵活性。威胁社会系统的平衡与稳定的因素不是源于系统内部的冲突，而是来自系统自身的僵化封闭，僵化的系统无法为系统内部敌对情绪提供排泄的通道，日积月累，一旦这种愤懑对抗的情绪在冲突中突然爆发，就有可能导致社会系统直接解体。社会系统要保持经久不衰，就必须提供一定的渠道使内部对立的情绪能够适时地释放出来，这样系统通过不停地消除内部不满的源头，进而不断调整自身的结构，达到维持自身稳定的目的。也就是说，社会系统把内部冲突制度化，允许冲突的存在，整合引发冲突的不和谐因素，消除内部紧张对立的关系，实质上为自身稳定提供了一种平衡机制。

1.2 冲突对新的制度规范的形成具有促进作用

科塞认为，冲突的起因是冲突的一方或双方不认可或要求改变系统内正在起作用的制度规范。围绕对现有规则的遵守和改变，冲突双方进行博弈，最终的结果是冲突双方根据自身的力量，对各自在系统内的权力与地位进行重新评估确认，并在新的权力构架下，调整双方之间的关系，修订双方都认可的新的制度规范，这种新规则的实施最终形成双方都可以接受的新的组织结构。从一定意义上讲，冲突导致新的规范、价值和观念的形成，并使系统自身进行改革，以适应变化了的形势，实现社会系统的自我革新。

基于以上认识，科塞强调，因为冲突能够维护现存社会的稳定，社会不仅不应仇视冲突，而且应当利用社会冲突为现存社会制度服务。

2 高校信访在维持校园稳定方面的功能分析

2.1 高校信访能够维护校园和谐稳定

随着我国综合国力的提升，国家逐步加大对高等教育的投入，全国高等教育实现了跨越式发展，高校的基本建设，教学科研条件，师生工作、学习和生活条件诸方面都取得了长足进步。与此同时，高校在发展过程中其内部也出现了一些新情况、新问题，部分师生员工认为在某些事项中其切身利益受到一定程度的影响，他们为维护自身利益所引发的不稳定因素通过多种渠道反映出来，认为自身利益受损的多数师生会通过信访这种权力救济形式表达个人诉求，提出意见、建议和个人主张。如果部分高校管理人员，将信访师生看作是影响学校稳定的消极因素，采用打压的态度对待上访师生，结果不但不能解决问题，反而会进一步激化这部分师生与学校的矛盾，不良影响也将进一步扩大。

对待上访师生，应当借鉴科塞关于社会冲突有助于社会系统稳定和整合的相关观点，即社会系统要保持经久不衰，就必须提供一定的渠道使内部对立的情绪能够适时地释放出来，这样系统通过不停地消除内部不满的源头，进而不断调整自身的结构，达到维持自身稳定的目的。抱有这样的态度，高校管理人员就会采取积极的态度看待师生上访，将师生上访看作是他们通过体制内的渠道发泄不满的情绪。学校在解决师生诉求过程中，认真倾听师生的心声，帮助师生理顺思绪，消除其对抗与逆反心理，同时，也反思自身在处理这些事关师生利益的事项时工作上的得失。通过这种沟通交流，消除隔阂，理顺关系，满足师生的正当要求，师生的心态一定会归于理性平静，学校也能保持稳定和谐，并以学校的稳定促进整个社会的稳定。

2.2 高校信访能够促进其完善管理制度

高校的主要任务是进行科学研究，发展教育，培养人才和服务社会。为做好上述工作，高校就必须不断完善管理体制，调动学校的办学资源为教育教学和科学研究服务，及时解决学校管理、教育教学和科学研究中存在的问题。为此，高校出台了一系列涉及党政管理、干部选拔任用、师资队伍建设、教学工作、科学研究、人才引进、人才培养、评奖评优、物资采购、学生管理、招生就业与奖助学金发放等一系列规章制度。在实施管理过程中，由于高校管理人员的管理能力、领导艺术、责任心、公正心与道德水平的不同，管理对象对具体事项和相关规章制度的理解差异，以及部分管理制度没有因变化了的形势及时作出调整等原因，导致部分师生对一些具体事项的处理存在异议。他们当中有些人会通过上访这种方式向学校提出批评、意见和建议。这些批评、意见、建议，有的涉及国家政策法规，有的涉及本校的规章制度，有的涉及管理人员。高校管理部门应当认真对待上访师生的诉求，并筛选分析所得信息。如果问题出在管理人员身上，就应当严格按照有关规定，追究相关人员的责任；如果上访师生本身对相关制度的理解存在偏差，就要做好说服教育工作；如果是规章制度本身不够完善，或者是僵化的制度规范引发了师生上访，就应当及时修改调整相关规章制度，不断提高管理科学化水平，促进和谐校园的建设。

2.3 高校信访能消除内部的不稳定因素

随着改革开放的不断深入，高校师生日益关心学校的改革与建设，民主意识和维护个人权益的意识都在增强。如果个人利益受到了侵害，他们一定会通过信访等形成把自己不满的情绪和诉求表达出来。反映问题的师生，他们一个人往往代表一个群体，一个上访人员的要求往往就是代表一个群体的要求，这些少数人的问题，很有可能是学校业已存在的结构性问题。师生反映的问题可能只是冰山一角，这些问题和要求如果得不到处理，或者处理得不好，往往就是不稳定因素产生的源头，很有可能酿成更大的冲突。学校如果存在可供师生表达自己意见的地方，一个可以申诉的地方，一个可以出气发泄的地方，他们愤懑对抗的情绪就不会累积，并最终在冲突中突然爆发。高校可以通过信访这个收集意见和建议的窗口，了解师生的喜忧哀乐，了解管理层的决策和管理措施是否科学合理，并及时纠正工作中的偏差和失误，使管理措施更加符合学校的实际和师生的利益，解除他们的后顾之忧，赢得师生的理解和支待，将师生的不满和由此而产生的不稳定因素消灭在萌芽状态，防止问题和矛盾从校内转向校外，从网下转到网上，造成越级上访、群体上访等负面事件的发生。

3 创造高校信访发挥作用的条件

3.1 学校管理层必须重视信访工作

学校管理层要提高对信访的认识，肯定信访工作的作用，更新信访工作观念。不能仅仅把信访工作当成是一种“灭火”行为，是解决师生单个诉求和问题的一种形式，是纠正学校管理工作偏差中的一种补救行为，而应当从学校发展大局出发，把高校信访看成一种“安全阀”机制，是师生排泄不满情绪的通道，是学校管理层与师生交流与沟通的桥梁，是化解师生矛盾、增进师生感情、密切师生关系、维护学校稳定的融合剂。信访工作是学校了解师生呼声、协调各方关系、化解内部矛盾、构建和谐校园、实现持续快速健康发展的重要保障，是高校工作不可分割的重要一环。学校管理层重视是信访工作能否发挥作用的前提，因此，学校管理层一定要有信访观念，常抓不懈做好信访工作。

3.2 创新高校信访事项问题处理方式

对于信访事项中的一般问题，高校常设信访部门可以按工作程序进行处理。对师生反映强烈的问题，特别是涉及师生切身利益、涉及面广、影响较大的信访事项问题，应当创新问题处理方式，在常设信访机构掌握第一手资料的基础上，可由常设信访机构牵头，协调成立由法律顾问、知名教授、心理问题专家、监察员、优秀学生代表及与信访事项有关或对信访事项感兴趣的人员组成的专项意见处理与矛盾调解委员会，通过举行听证会的形式，从多角度审视信访事项，对信访事项进行调查和处理，听取师生意见和建议，增强问题调查和处理的客观性、公正性，增强信访人的认同感。

3.3 提高信访工作人员的业务素质

要做好信访工作，高校信访工作人员应当具备较强的综合业务能力。首先要有较高的文化素养、敏锐的观察力和综合分析能力。能通过一个个信访事项，发现有价值的重要信息，筛选出带有普遍性、苗头性、倾向性的问题，经过综合分析，找到问题的原因所在，并有针对性地提出解决问题的办法。其次，信访工作人员要有一定的组织协调能力和处理复杂信访问题的能力。当信访事件发生后，能够组织有关部门和单位，及时果断地处理问题。信访问题的复杂性、多样性，决定了处理问题的方式方法和手段的复杂多样，这就要求信访工作人员必须具有一定处理复杂信访问题的能力。第三，具有较强的信息技术应用能力。当今社会早已进入信息社会，随着网络信息技术的发展与应用，网上信访已成为高校师生反映诉求的首要选择。高校信访工作人员只有具备信息技术处理能力，才能适应时代的要求，做好网上信访工作。

高校信访关系到学校的和谐与稳定，信访工作做好了，可以有效改善管理层与师生之间、教师与教师之间、教师与学生之间、学生与学生之间、教学研究部门与教辅部门之间的关系，有效解决内部矛盾，提高办学效益。学校管理层要提高对信访的认识，肯定信访工作对于协调解决学校内部矛盾，应对突发事件的重要作用，完善本校信访制度，确保信访工作顺利进行。

主要参考文献

[1]贾春增.外国社会学史[M].北京：中国人民大学出版社，2000.

[2]贾春增.外国社会学史[M].北京：中国人民大学出版社，2008.

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[4]张双焕.浅谈高校信访工作的特点与作用[J].江汉大学学报：社会科学版，1993（4）.