村财乡代理：为石城农村筑起一道财务防火墙

李曼君

摘要：加强村级财务管理既是广大农民群众最关心、最直接、最现实的问题，更是加强农村基层财会工作、抓好乡村财政财务精细化管理、充分履行财政会计监督管理职能一项十分重要的课题，显得非常迫切和必要。为进一步规范村级集体经济组织财务管理，维护村级集体经济组织和农民的利益，促进农村经济发展和社会稳定，“村财乡代理”已然成为一种新型的农村财务管理模式。

关键词：村级财务 村财乡代理 防火墙

实行村财乡代理，目的是治理整顿村级财务管理混乱、集体资产流失严重、债权债务管理无序等现象，是新形势下创新农村会计思路的一项重要举措，有利于推进农村基层党风廉政建设。

一、基本情况

全县各村集体在全面贯彻执行2004年9月30日财政部颁布的《村集体经济组织会计制度》及国家一系列财经法规制度的基础上，严格落实《石城县村集体经济组织财务收支预决算制度》、《石城县村集体经济组织货币资金管理制度》、《石城县村集体经济组织财务收支票据使用管理规定》、《石城县关于规范村级财务管理制度的若干规定》、《石城县关于改革村级干部和村级经费管理的暂行办法》、《石城县村级财务管理责任追究办法》、《石城县村级集体财务“村账乡代理”操作指南》等村级财务管理制度、规定、办法，通过全面实行“村账乡代理”操作、严格执行村级财务开支审批程序、规范公共资源交易、加强民主理财监督、及时公开村级财务、注重业务技能培训、强化审计监督职责、实施责任追究等措施的推动，有效地促进了该县村级财务管理的规范运作。

二、工作成效

该县村账乡代理工作的全面实施，有力地推动了村级财务的“三个转变”：

一是财务管理制度从“虚”到“实”。 村账乡代理实施前，由于三年一轮的村级换届选举的存在，造成村级会计队伍非常不稳定，整体素质难以提高，有的村会计的选用可能还是村支书、村主任点了头的，使得大多数村会计不敢坚持原则，村级财务管理制度形同虚设，难以落到实处。实行村账乡代理后，乡（镇）代理会计完全不受村支书、村主任的管束，敢于坚持原则，秉公办事，进一步强化了会计的监督职能，严把账前审核关，使得村级财务管理制度由过去的“虚”转到了“实”。

二是账目处理由“不及时”变为“及时”。村账乡代理实施前，各村普遍存在收支入账不及时，现金管理混乱等现象。往往是掌管现金的出纳员常年见不到多少现金，只保管了一些借据和领条，而不管现金的村支书和村主任手里却常年拿着现金，并且可以不经审批随意花钱，收支单据还不及时上报入账。久而久之，就造成了一笔笔糊涂账或本本账（即每人一本账）。实行村账乡代理后，通过狠抓村级财务管理制度的落实，有力地规范了村级财务行为，使村账处理由过去的“不及时”变为“及时”。

三是账目质量由“低”到“高”。村账乡代理实施前，村级会计由于文化程度高低不一、业务素质参差不齐，短期培训难以取得实效，村级账目总体质量偏低，有的甚至是糊涂账。实行村账乡代理后，取消了村会计，村级账目处理全部由受过专业培训的乡（镇）代理会计负责，统一了各村的记账标准，使得各村的账目更加明晰、规范，账目质量由“低”变“高”。

三、存在的主要问题

村账乡代理工作的逐步推进，尽管在规范村级财务管理、遏制农民负担反弹、密切干群关系等方面发挥了积极作用，但由于配套措施的不完善等方方面面的原因，使得村账乡代理工作在实施过程中还存在一些不容忽视的问题，严重影响到村账乡代理制度的执行效果。

（一）代理机构未单独设置

各乡（镇）虽然都成立了“农村会计代理中心”，但这个机构只是一个空架子，既没有专门的办公场所，也没有专职工作人员，更没有安排工作经费，代理会计大多是乡（镇）农经工作人员兼任。会计代理工作是一项很强的专业性工作，它要求会计代理人员具有较强的专业素养。当前，该县各乡（镇）农经工作人员已严重不足，大多数乡（镇）只有一名农经工作人员。所以，要配备专职的农村代理会计，确实困难重重。但由乡（镇）农经工作人员兼任代理会计，就是让他们既做运动员又当裁判员，难以履行好审计监督职能，甚至会让村级财务监督长期处在“真空”状态。据调查，该县大多数村的白条列支比例超出80%，原始凭证的经手、证明手续不是很完善，工程项目资金以领条领走且未附施工合同、预决算单及验收报告等，有的村集体收入未全部纳入账内管理，有的村招待费严重超标，半年、一年甚至一年多记账一次，账本设置不完整，如此等等，严重影响到村账乡代理的运行效果。

（二）村民民主理财监督不实

该县各村虽然全部设立了村民民主理财监督小组，但大都没有履行民主理财监督职责，机构虚设，民主理财监督章甚至掌握在村干部手中。究其原因。

（三）村级财务公开不及时、全面、详实

该县村级财务公开大多是半年公开一次，有的村一年公开一次，有的村要到换届选举时才公开，只有为数很少的村能坚持按季公开。在公开内容上，也不是很全面、详实，甚至避重就轻，尤其是对村级财务的重大收支、固定资产存量、项目招投标情况、资产资源租赁处置情况等群众关心的热点、焦点问题轻描淡写、一笔带过，有的村甚至不予公开。

四、对策思考

要让“村账乡代理”工作不流于形式，突显其实效，笔者根据全县村账乡代理运行情况的调查出发，思考如下：

（一）抓机构队伍建设，确保会计代理工作独立开展

（1）机构独立，有名有实，各乡（镇）成立农村会计代理中心。

（2）调剂、增加人员编制，充实财会专业队伍。各乡（镇）要设法调剂、增加人员编制，尽快充实乡（镇）财会专业队伍，确保乡（镇）农村会计代理中心有岗位有专人，避免村级财务时常处于审计监督的“真空”状态，积极推进村级财务管理的规范化建设和村账乡代理工作实效的提升。

（3）改善工作环境，保障工作经费。乡（镇）农村会计代理中心有了机构、场所和人员，还必须营造一个好的工作环境，完善村级财务网络监控系统。

（二）抓民主理财，落实民主监督实职

（1）择优选用，夯实民主理财小组整体综合素质。选拔具有较高政治、业务素质的人员进入民主理财监督小组，是搞好民主理财与监督的首要条件。

（2）赋予实职，发挥民主理财监督实效。赋予民主理财监督小组实质性内容，是发挥民主理财与监督的重要条件。村级设立民主理财监督小组，具有理财和监督双重职能。

（3）督促指导，落实民主理财监督责任。加强监督检查和业务培训、指导，是落实民主理财与监督责任的先决条件。

（三）抓财务公开，让广大群众放心、满意

突出“四性”，规范村级财务公开。即一抓公开内容的全面性。村级财务公开的内容要力求做到全面、详实、具体，应包括村集体经济收支情况、村级债权债务、各项发包上交收入、土地征用补偿款的分配使用、“一事一议”筹资筹劳、农民种粮各项补贴、退耕还林款物兑现、救济救灾款物发放、各类专项资金的使用以及村、组干部的报酬等各个方面。对于村集体各项收支，必须做到按时间顺序逐笔公开明细账目。二抓公开时间的及时性。村级财务在公开时间上，要根据公开内容和群众的要求，做到定期公开与随时公开相结合。总体原则是，经常性的内容要定期公开，如财务收支情况要坚持每季公开一次；时限性强的内容要随时公开，如各业承包项目发包、优抚救济专项款物的发放等，应在事件发生的第一时间及时向群众公开。三抓公开程序的规范性。村级财务公开应先由乡（镇）农村会计代理中心提供明细项目及内容，经村“两委”审核认可后，交村级民主理财小组进行审查，之后进行公开。对村级财务公开的各个环节，都要制定明确、具体的要求，严格公开标准，不可简单从事，要保证让群众看得清楚，弄得明白。对公开中村民提出的质疑，村“两委”必须做出详细解释和说明，消除村民疑虑。四抓公开形式的多样性。村级财务公开的基本形式是在群众便于观看的地方设立固定公开栏，并在此基础上配以广播、版报、明白纸、会议征求意见以及电子网络等形式进行公开。各村还可根据当地实际和群众要求以及经济条件等，灵活掌握，本着方便群众、便于查看、科学有效的原则，力求做到多种多样，使公开真正做到求真务实，群众满意。在公开过程中，特别提倡村干部与群众进行面对面沟通，以此消除各种疑虑和误解，争取广大群众的理解和支持。