旗县经济的思考

佟木仁

摘 要： 旗县经济的最终目标是相当现代化经济。创造最佳投资环境和最佳人居环境，是旗县经济社会发展的重要目标，我们必须以现代化目光来总揽旗县经济发展的全局。旗县经济发展必须把增加农牧民收入作为一切工作的出发点和落脚点，把经济结构调整作为旗县经济发展的重中之重，把壮大民营企业作为旗县经济发展的根本出路，把培育特色经济作为旗县经济发展的主攻方向，把加快城镇建设作为旗县经济发展的有效载体，把抓好项目建设作为旗县经济发展的强力支撑，把优化经济环境作为旗县经济发展的第一竞争点。

关键词：旗县 经济 思考 提高 收入 特色 发展

中图分类号：F127 文献标识码：A 文章编号：1003-9082（2016）09-0116-01

自治区2013年3月提出的“8337”发展思路和盟委提出的“3456”奋斗目标都强调了大力发展旗县经济。在此就旗县经济的几个基本问题做思考。

一、定义

有一个定义是这样表述的：“旗县经济是以行政区划为地理空间，以发展本地区经济为宗旨，具有地域特色和完备功能的区域经济。”这个定义突出了旗县经济的区域性和综合性两个内在特征，忽略了另两个外在特征。把旗县经济置于其存在的更大空间环境中来考察时，旗县经济更强调开发性和中介性特征。旗县经济绝不是封闭的“诸侯经济”，旗县经济一头连着城市，一头连着广大的农村牧区，处于乡村和城市的中间地带。

二、发展方向

从旗县经济的区域性、综合性、开发性以及中介性四个特征，不难看出其发展方向必然包括发展特色化经济，发展开放型经济，发展城乡一体化经济等内容，但与此同时，必须思考发展民营经济、高端、现代化经济的问题。

富县先要富民，富民要靠民营。旗县经济民营化主要体现为所有制结构多元化、利益分配要素化、生产经营社会化、产品生产标准化等。温州模式是我国形成较早、借鉴意义依然较大的旗县经济民营化模式之一。温州既无区位优势，也没有资源优势，其快速发展得益于以民营经济为主体的中小企业快速发展，得益于产业集群成为旗县经济增长的支柱。这个成长过程始终包含着一个非常重要的因素，既政府始终考虑怎么“放活”，努力摒弃“管死”。今天我们搞旗县经济除了借鉴他的有价值的做法，更要发挥政府的精心尽心地引导和扶持，突出服务功能。

旗县经济的最终目标是相当现代化经济。创造最佳投资环境和最佳人居环境，是旗县经济社会发展的重要目标，我们必须以现代化目光来总揽旗县经济发展的全局。包括要积极谋求与全球经济发展的对接点，提高旗县经济的市场化程度，加快牧区城镇化进程，继续转变政府职能，创造性地选择发展道路，力求实现旗县人民生产生活的现代化。

三、发展思路

旗县经济发展必须把增加农牧民收入作为一切工作的出发点和落脚点，着力在以下六个方面下功夫。

一是要把经济结构调整作为旗县经济发展的重中之重。按照“区域调特、规模调大、品种调优、效益调高”的思路，以国内外市场需求为导向，大力推进农牧业产品化经营，抓龙头带牧，抓科技兴牧，抓基地扶牧，抓市场活牧，优化升级传统的农牧业系统，使农牧业的效益得到整体的提升。通过转换机制以及创新体制来调整工业现状，以技术改造、产品创新为突破口，立足本地主导企业，抓大扶强。发展以建设为重点的第三产业，加快发展交通运输、邮电通讯、金融保险业，以及信息咨询、中介服务等新兴产业，构筑以城市为中心的区域购物中心、苏木镇级的商业服务中心和自然村牧区的三级服务体系。

二是要重点发展壮大旗县的民营企业。根据当前旗县的实际情况以及经济现状，制定相应的发展政策，严格按照“抓大促小带中间”的思路与方法，使民营经济取得较大的提升，并扩大群体组织。督促和引导规模企业强强联合，通过龙头企业来带动民营企业的模式，提升旗县整体经济水平。采取典型引路、结对联谊、政策扶持等措施，鼓励支持更多的农牧户介入务工经商，壮大民营经济群体规模，扩大富裕面。通过龙头企业带动小业户群体的发展，促进中小企业在现有基础上增强技术创新能力，在某一产品、某一环节上做优做强，提高市场竞争能力。

三是要把培育特色经济作为旗县经济发展的主攻方向。经济发达旗县（市）的实践证明，特色是品牌、市场、竞争力，要想加快发展旗县经济，就要做亮特色经济。特色经济多是“块状”、“集群”型经济，实行区域化布局、专业化生产，人们称之“一县一业”、“一乡一产”、“一村一品”，具有鲜明的优势以及地域特色，旗县特色经济的发展，必须摈弃全面抓、抓全面的常规思维，坚持有所为、有所不为的原则，再依据当地的资源情况、交通运输、产业结构、科技水平等综合因素，打造独具特色的经济，并扩大自身优势，开辟适合自己发展的新大路的新路子，特别是高端和系统性的经济发展新路子。

四是要把加快城镇建设作为旗县经济发展的有效载体。加快发展旗县经济，提增财气、人气，提高品位，做强城镇经济。要坚持“高起点规划、高质量建设、高标准管理、高效益经营”的原则，促进以县城为核心的城镇建设的实现，坚持软件硬抓，硬件精抓，并加快城市环境的优化，从而提升城市形象。同时，尽快把周边的生产要素向城区集聚，为二、三产业的快速发展拓展空间，创造条件。

五是要把抓好项目建设作为旗县经济发展的强力支撑。当前，旗县经济发展能力和综合实力的竞争越来越集中地体现为项目的竞争。在项目建设上，政府要引导现有企业通过联合、牧民合作社等方式，尽最大力增强投入、扩大生产规模，培育龙头企业；引导企业坚定不移地走新型工业化道路，把强化科技创新，加快设备更新，加速产品研发作为投入重点；千方百计激活民间力量，聚集有限的资金，集中发展科技含量高、消费者喜欢的、市场空间大的优势项目；引导规模企业不断健全和完善经营管理制度，强化诚信意识。

六是要把优化经济环境作为旗县经济发展的第一竞争点。从旗县经济的竞争基础来看，环境出生产力，环境出竞争力。着力按照市场经济的要求，创新服务思路，拓宽服务领域，创造宽松的宏观社会环境、平等竞争的体制环境、加快发展的政策环境和高效快捷的服务环境，赢得发展主动权，实现经济跨越式发展。优化环境要通过积极创建“服务型”政府，切实从“管理企业、管理百姓”向“服务企业、服务民众”转变，要从适应企业和民众的实际需求出发，坚决清除不利于环境发展的障碍。