国有资产管理体制改革途径及深层次思考

周霞燕

摘要：随着国家经济体制的不断发展与进步，经济体制的改革逐渐被人们重视起来。其中国有资产管理体制的改革框架已初步成型，并取得了一定效果。本文通过对国有资产管理体制改革的重要性及其具体改革途径的简单分析，对国有资产管理体制改革进行了深层次思考。

关键词：国有资产；管理体制；改革途径；深层次思考

中图分类号：F12 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）028-0000-02

国有资产管理体制改革作为完善经济体制的关键性任务，其实行的必要性及实现途径成为人们重点关注的问题。伴随改革过程中渐渐凸显的一些问题也需要进行重点的研究分析以更好的确立改进方案与措施。

一、国有资产管理体制改革的重要性

（一）改善资金支撑国有企业业绩的状况。随着国家社会经济的快速发展，国有资产总量迅速猛增，为社会经济稳定发展提供了一定的保障。可以看出，国有企业的贡献在各行业的政策条件下依靠投入资金而发展。就近几年情况来讲，国有企业的总收益已经有所下滑。具体体现在：亏损率的提升；企业生存能力渐弱；一些企业亏损额度甚至高于其薪资、利税；部分企业债多于资等等。国家对相关企业管理体制提出改革方案，并取得一些成绩，但仍需要改善以更好的适应社会主义经济市场。

（二）有助于国有资产增值效益目标的实现。想要体现出改革的经济目标，首要任务是在保证国有资产的价值基础上进行增值。国有资产的增值是国家经济建设的保障，若国有资产管理体制的改革无法达到增值效果，对国家经济的进步有一定的阻碍。多年建设以来，国有资产逐渐成为国家经济发展的中心支柱，为经济建设发挥了巨大作用。由此可见，为了保证国有资产的增值、进一步为国家经济建设做贡献，需要对国有资产管理体制进行改革创新。

（三）有助于国家经济多元化格局的形成。从法律领域讲，目前政府所实行的公有制事实上也是将中央政府摆在法律中心的政府所有制度。在这样的体制下，难以满足市场经济的多途径交换，对良好市场经济环境的形成造成一定阻碍。于是，国有资产管理体制的改革相关问题被人们重视起来，包括对市场经济走向的制定、对市场经济运行环境的适应等等。就目前来看，公有制的多元化对市场经济的良好发展与运行有着积极性作用，也是国有资产管理体制改革的依据之一。

二、具体改革途径

（一）在竞争性领域建立社会信托投资。在社会信托基金的投资方面，需要进行慎密的安排，例如其社会公益性质的确定以及基金在市场中流通运作的效率。在符合经济市场规律的运营中，信托基金的投资可以为资本增值贡献力量，使国家资本市场的竞争力有所增强。

（二）在基础情况下建立公益服务组织。关系到国计民生事业，公益服务对国家很多产品领域有着基础性作用，可以一次来掌控许多行业领域，例如国家路网的铁路运输等。因此政府等相关部门，在服务指标达成的同时，需要对其进行良好的监管。

（三）在垄断性领域建立国家控股公司。资金的流通与经济市场是息息相关的，因此国家企业对那些由于一定因素造成的垄断性产业需要重视起来，可以设定特别律法来建立国家投资公司，在这种特殊领域中通过投资方式来经营国有资产，以更好的实现体制改革策略。

（四）实现资本市场国有企业产权多元化。在管理体制进行改革重建的过程中，可通过资本市场来实现国有企业的产权多元化。其一，可引导国内外投资者融进各类型产业；其二，可以通过鼓励信托投资基金与国有投资公司的参与，来进行各公司之间的市场销售。其三，可以利用增值目标的确立，来机理相关企业业绩的提高。最终达到高效率多元化的经济发展模式。

（五）确立国资委为合法经营监管机构。在各项改革措施的推动下，国资委逐渐脱离其原有的出资人身份，站在了国家资产法规有效经营的监管领域当中，也是对上述所提到的信托投资基金、各类控股公司是否执行国家所制定的有关体制改革的一种直面监管，使相关领域的一些监督制度也能够得到加强与完善。就目前来看，国资委所进行的相关改进举措，与国有资产管理体制的改革具有一定的关联性，也可以说是为其改革提供了一定的基础条件。

三、深化国有资产管理体制改革的有关思考

（一）提高思想意识，正确理解改革。在国有资产管理体制的改革过程当中，一些关系利益的问题会随之产生，伴随整体框架结构的改变，改革所涉及的各个部门与团体组织在管理中会受到一些阻力，在这种情况下，从思想意识上进行对国有资产管理体制的培养与提高：其一，要认识到在社会主义经济市场中国有资产占重要的一部分，所以国有资产管理体制的改革是对经济体制整体的深化；其二，国有资产管理体制的改革对社会生产力、相关领域企业活力的提升与发展有关键性作用。在改革体制的过程中，也是对企业管理约束力的提升，从而提高管理效率；其三，国有资产管理体制的改革对国有资本的基本运营也有一定的增强作用，具有增值特性，有利于经济目标的实现；其四，国有资产管理体制的改革可以改善国有经济控制力，通过合理化管理进一步控制相关企业集团，在规模与经营方面扩大范围，为国有经济控制力的良好进步打下基础。

（二）加快委托节奏，完善管理体制。管理的有效进行方法之一，就是通过委托代理来实现的。目前国情中，政府依然无法完全掌握所有的国有企业。因此，一些国资委等经营机构的出现可以更好的将国有企业依次委托代理下去，实现国有资产管理体制中产权的实质性改革：其一，明确国有出资人，将权利落实到个人。根据相关法律法规，成立相关机构并将具体职责落实到个人，保证其能够按照政府级次逐渐到位、妥善执行各股东权利等；其二，国资委各项权利能够恰当行使。其中包括行政管理相关职能与资产所有权职能的合理区分，对人、事以及资产三个方面进行恰当的转变国资委管理方式等等；其三，制定并完善经营者奖惩体制。均衡的奖惩机智有助于激励与约束相关人员的行为与责任；其四，企业制度的构建以及产权多元化的扩散。现代企业制度的构建是国有企业管理制度改革的大方向。

（三）优化国有资产管理体制改革大环境。其一，从国有资产管理法律体系方面来看，法律是维持市场经济发展运行秩序的有效手段，因此改革管理体制需建立在维持法治的基础上，明确国有资产的特点与意义，创新理念完善相关体系，其主要内容涉及到：管理的范围、经营的目标、政府的权限以及管理机构的职位设定与相应职责、执法程序与原则、运营管理与监督等等；其二，建立国有资本运营预算的有关体系。预算制度是国有资产管理过程中的提前步骤，起到良好的监督作用。使国家的收益与投资可以有计划的进行保值增值，推动经济的良好稳定发展，促进改革目标的良好实现；其三，完善国有资产监督体制。监督体制的完善是对监督力度的强化与提升。其中包括：人民监督、政府监督、国资委内部监督、社会监督等；其四，社会保障体系的快节奏发展。随着国有企业各项制度的确立，市场经济的竞争日益增强，随之带来的风险给社会造成了一定的影响。因此，完善社会保障制度可以为社会人民提供良好的生活环境。

四、结束语

文章通过对国有资产管理体制改革重要性及途径的具体分析，对国有资产管理体制改革进行了深入思考。希望可以为阅读者带去一定的参考与帮助，使阅读者通过对文章的阅读可以对相关问题有更进一步的认识与了解。

参考文献：

[1]中国社会科学院工业经济研究所课题组.论新时期全面深化国有经济改革重大任务[J]中国工业经济，2014.

[2]陈清泰.国有企业改革的思路和国有资产管理体制改革[R].经济研究参考，2005.

[3]杨立春.对我国国有资产管理体制改革的思考[J].企业管理，2008.