鄱阳湖生态经济区主导产业选择及政府扶持政策研究

熊玮+徐鸿+郑鹏

[摘 要]本文基于主导产业选择研究的现状，从工业增加值、主要工业产品产量、固定资产投资额和增长速度等方面分析了鄱阳湖生态经济区产业发展的现状与存在的主要问题。在此基础上，提出了鄱阳湖生态经济区主导产业选择的依据与原则，并认为精密制造业、有色新材料产业、航空产业、大健康产业是鄱阳湖生态经济区未来主导产业选择和培育的方向。最后，从产业集聚、招商引资、人才培育和组织领导等方面提出了政府的扶持政策。

[关键词]生态经济区；主导产业；扶持政策；鄱阳湖

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.24.079

[中图分类号]F127 [文献标识码]A [文章编号]1673-0194（2016）24-0-02

0 引 言

现有文献对主导产业（关键部门）选择的研究较为系统和深入，其主要表现在构建主导产业选择的评价指标体系及评价方法的遴选上，并进行了实证上的尝试。

在理论研究方面，虽然西方经济理论中没有明确的“区域主导产业”这一说法，但针对“关键部门”“输出部门”“推动型单位”等问题的研究还比较丰富。国外有关主导产业的理论渊源可以在赫希曼的《经济发展战略》和罗斯托的《经济成长的阶段》中查到。遗憾的是，国外的相关理论多是宏观层面的国民经济主导产业，很少专注于某个特殊的地区。因此，国外有关主导产业选择的理论研究在国内区域经济的应用方面，存在较大的局限性。

在实证研究方面，自从罗斯托提出主导部门等相关概念后，有关关键部门识别的问题在国外受到了较大的关注。关键部门识别框架是由Chenery和Wantanabe开创的，但现在运用最为广泛的是Rasmussen-Hirschamn所改进的关键部门分析方法。Sonis和Hewings通过测算中间部门消耗变化来析出关键部门。为了解决关联系数等方法未考虑产品结构及供需等因素的变化的问题，Los提出了利用动态投入产出模型确定关键部门。Sudaryanto认为关键部门选择是一个多目标多层次决策问题，需要运用模糊理论探讨印度尼西亚关键部门选择问题，除了考虑产业关联方面，还需要考虑社会、经济和环境三个方面。Diaz et al运用模糊集理论利用1995年投入产出表研究了西班牙的关键部门。

建国以来，我国提出并实施了多种经济区规划方案，但均未有效地解决无序开发的弊端。其主要原因在于没有把握好经济发展和生态保护之间的主导产业选择这一环。鄱阳湖生态经济区必须在发展中进行生态保护，在保护生态中加快发展，因此其产业选择将是一个系统工程。目前的理论界研究主导产业选择的论文不少，但针对生态经济区的主导产业选择及政府扶持政策的研究不太多见，针对具体区域提出具体对策的研究更少，因此，本文的研究具有一定的现实意义和理论意义。

1 鄱阳湖生态经济区产业发展的现状与存在的主要问题

（1）从工业增加值看，“十二五”期间规模以上工业增加值逐年增长，但增长速度却在逐年放缓。规模以上工业增加值由2011年的3 910.9亿元增加到2015年的7 268.9亿元，增加了1.9倍。但增长率却由2011年的19.1%下降到2015年的9.2%，下降趋势幅度明显，见图1。整体上，工业产业发展势头良好。以2015年为例，全年规模以上工业38个行业大类中，34个实现增长，占近九成的比例。其中，电子、电气机械、纺织、农副食品、医药和有色六大重点行业表现突出，分别增长16.5%、12.3%、12.3%、11.2%、10.4%、10.3%，合计实现增加值2 707.0亿元，占规模以上工业的比重为37.2%，对规模以上工业增长的贡献率达46.8%。高新技术产业增加值1 869.7亿元，增长10.4%，占规模以上工业的比重为25.7%，比上年提高0.8个百分点。

（2）从主要工业产品产量看，2015年近60%的规模以上工业的主要产品产量实现增长，但涉矿产品产量却大幅下滑。2015年，全年规模以上工业350种主要工业品中207种实现增长，其中排在前五位的分别是彩色电视机（20.4%），房间空气调节器（13.5%），白酒（11.1%），化学农药（9.5%）和发电量（7%）。但也有一些工业产品产量大幅下滑，下滑速度排在前三的分别是单品硅（-52.8%），多晶硅（-12.8%），水泥（-4.2%）。

（3）从固定资产投资额和增长速度看，“十二五”期间全国固定资产投资额逐年增加，但增速却大幅下滑。固定资产投资额由2011年的8 737.6亿元增加到2015年的17 388.1亿元，增加了近一倍。而增速却由2011年的22%下降到2015年的15.3%，下降趋势明显。以2015年为例，三大产业的固定资产投资均有显著增长，第一产业投资428.8亿元，增长35.7%；第二产业投资9 035.3亿元，增长13.3%，其中，工业投资8 918.3亿元，增长12.8%；第三产业投资7 529.8亿元，增长18.4%。从投资主体看，国有投资3 833.0亿元，增长15.5%；非国有投资13 160.9亿元，增长16.2%，其中，民间投资12 598.5亿元，增长17.5%。

（4）从不同产业固定资产投资情况看，2015年超过八成的固定资产投资都在增加，但涉矿产业的固定资产投资却下滑严重。2015年固定资产投资涨幅排在前五位的是居民服务、修理和他服务业（7%），科学研究和技术服务业（76.5%），信息传输、软件和信息技术服务业（70.2%），建筑业（60.7%）与电力、热力、燃气及水生产和供应业（47.9%）。但涉矿产业的固定资产投资严重萎缩，跌幅排在前三位的是黑色金属冶炼和压延加工业（-43.1%）、采矿业（-15.2%）、计算机、通信和其他电子设备制造业（-8.3%）。

2 鄱阳湖生态经济区主导产业选择与培育的分析

2.1 鄱阳湖生态经济区主导产业选择的依据与原则

（1）能充分利用现有政策优势，顺应国家产业政策导向。要充分利用鄱阳湖生态经济区建设、生态文明先行示范区建设及国家精准扶贫战略等三大国家政策利好的叠加优势，顺应战略性新兴产业、中国制造2025、互联网+等国家产业政策导向。

（2）能充分发挥江西的特色和优势，与周边地区开展错位竞争。江西工业总体发展水平位居中游，地理位置也位于国家的中部地区，产业资本实力、人才吸引力及交通条件并不十分突出。江西在航空器制造、LED照明、太阳能光伏、有色、稀土、锂电池、中医药、装备机械与食品等领域具有雄厚的产业基础和较为显著的产业优势。这些优势可以和周边区域展开错位竞争，构建经济体系的竞争与合作的格局。

（3）能推进产业结构升级，推动经济可持续发展。现阶段，江西省加速工业化的主要任务是寻求并发展一些具有发展潜力和突出带动作用的主导产业，提升工业增长质量和国际竞争力。“跨越式”产业具备市场空间大，带动作用强的特征，是江西省加快推进工业化的必然选择。

2.2 鄱阳湖生态经济区主导产业的选择与培育

2.2.1 精密制造业

目前，江西省精密制造业还处于起步阶段。在精密材料、精密仪器、精密装备领域已拥有一些生产企业及相关产品，主要分布在航空、专用机床、仪器仪表、电子、医药、化工等行业。如，江西三川水表股份有限公司生产的智能水表拥有全国领先的数字化测流量技术；以稀土为原料制造的机床刀片、永磁体，拥有高额的利润，仅刀片、永磁体两项产品年产值就达到10亿元，代表性企业有赣州的江西金力永磁科技有限公司、赣州澳克泰工具技术有限公司；其他如南昌日月明实业公司的数字化轨道检测仪，江西中机科技产业有限公司轮对数控动平衡去重机床、质谱探测仪、氡气探测仪等精密仪器都居于全国领先地位，特别是在航空领域的精密制造技术、装备、产品相对集中，产值在全国排位比较靠前。

2.2.2 有色新材料产业

江西省具有丰富的矿产资源，不仅是我国三大重要矿产（有色、稀有、稀土）的矿产基地，而且矿产资源的配套设施的程度也较高。据江西省国土资源厅的统计，截至2014年，对国民经济建设具有较大影响的45种主要矿产中，江西省有36种。江西省的有色金属、贵金属和稀有稀土金属矿产资源在全国范围内具有明显优势。

2.2.3 航空产业

江西省是我国航空工业的摇篮，是我国直升机、教练机研制生产的核心基地，是我国民用机大部件制造和转包生产的重要基地，产业优势在全国独具特色，特别在民用航空领域，江西省是最具发展潜力的省份之一，发展航空产业，是江西省产业升级的自然选择，也是实现跨越式发展的重要选择。江西省应紧紧抓住国家调整航空产业布局、加快低空空域管理改革等重大历史机遇，积极对接中航工业集团和中国商用飞机有限责任公司等企业的分工布局调整，以通用航空为突破口，以直升机为着力点，培育龙头企业，壮大集群规模，按照“大航空”的理念，重点构建航空制造、民航运输、通用航空三管齐下的产业体系。

2.2.4 大健康产业

2016年8月，江西省入选首批国家生态文明试验区，围绕优良生态环境发展大健康产业，使其成为江西省独居特色的产业优势。江西省发展大健康产业具有得天独厚的生态资源优势和良好的产业基础。在医药食品领域，着力打造一批安全、优质、健康食品的全国模范性供应商，着力培育以“安全与健康”为特色的健康食品产业集群。在医疗保健方面，依托江西省中医药资源优势打造健康管理服务链，借力江西省医药资源和绿色生态资源打造江西养老产业。在康体旅游方面，将旅游与康体充分融合，把江西省建设为国内知名的康复护理与健康旅游的目的地。

3 政府的扶持政策

（1）推进产业集聚，做大做强现有企业。打造符合生态要求的国家级和省级主导产业开发区、重点产业园区，落实国家和江西省支持企业做大做强的各项政策，扶持产业集聚区内的企业做大做强，并将作为主导产业的企业的投资重点项目优先列入省重点项目。

（2）加大招商引资力度，壮大产业规模。积极开展招商引资活动，以主导产业的产业园区所在市（区）为主体，在资金、政策等方面给予客商更多优惠。资金方面，加大政府财政投入，通过政府财政资金的引导，撬动社会资本，特别是引入风险资本，而不是包办产业发展的全过程；政策方面，在不违反国家法律法规的前提下，向科技成果转化、官产学研结合、财税、政府采购与知识产权等方面进一步倾斜。

（3）加强人才培育，完善公共服务配套体系。建立完善引进领军人才和创新型科研团队的机制，在智能制造装备、轨道交通装备、通用航空装备、新能源装备、有色新材料和大健康等领域引进江西省省急需的高层次科技创新人才和高级管理人才。通过校企联合招生招工、送岗送学等方式，发挥学校育人机制和企业用人机制相结合的作用，完善人才引进和培养环境。

（4）加强组织领导，形成工作合力。建立主导产业的相关联席会议机制，协调解决主导产业发展中遇到的问题。建议由江西省发展和改革委员会牵头制订主导产业发展规划，并做好任务分解，加强对规划实施情况的跟踪分析和督促检查。主导产业所在的工业园区政府要结合实际，建立发展和改革部、工业和信息化部、环境保护部与国土资源部等部门之间的互动协调的工作机制，形成合力，推进相关项目的组织实施，并做好区域内相关规划的衔接工作。

主要参考文献

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