浅谈国有企业的管理现状及应对策略分析

邬海凤

摘要：国有企业在国民经济系统中占据着非常重要的位置，国有企业管理的好坏直接关系着社会经济的稳固增长。近些年，随着我国市场经济体制改革的持续深入，国有企业资产管理也出现了一些问题，比如管理制度不完善、资产管理监管不力、内部控制程度较低和企业管理层激励不够等问题，上述问题的存在，极大程度上限制了国有企业的健康稳定发展。本文深刻分析上述问题产生的成因，并在此基础上提出了应对策略与倡议，以期提升对国有企业的管理力度，促进国有企业健康持续发展，进而推动国民经济的增长。

关键词：国有企业 管理现状 应对策略

一、背景

国有企业的资产是政府资产的重要组成部分，对国有企业的管理好坏直接影响到政府总体资产的质量。现在，许多国有企业资产管理不到位，存在着管理制度不完善、企业内部控制薄弱等现象，所以，本文主要从国有企业管理的现状及存在的相关问题进行分析，提出国有企业管理的改良措施，以提高国有资产的保值增值能力，促进经济社会的全面发展。

二、国有企业的管理现状及相关问题

（一）国有企业管理与监督不力

从现有国有资产管理机构设置来看，政出多门、多头管理的现象非常突出，同一家国有企业的人、事、财往往由不同的主管部门管理。在这类管理模式下，经常会在处理事情的过程中呈现相互推脱义务、踢皮球、“好事抢着做，难事没人做”的状况，导致国有资产管理存在效力低下的现象。

另一方面，国有企业的监事会成员有企业的高管人员，他们既是经营者又是监督员，在工作中很难达到统一，因此监事会在一定程度上还不能真正地履行职责。

（二）国有企业管理体系不健全

从现下的国有资产管理体系来看，不同地方国有资产管理主体不一致，有的是财政部门，有的是发展改革委员会，存在“政出多门、多龙治水”的现象，降低了国有资产管理的专业性和效力；有的县级及以下地方政府没有设置专门的国有资产管理部门，国有资产的管理工作是和其他行政部门合并在一起的。

（三）国有企业管理激励机制不科学

当下，国有企业存在负责人激励机制不健全不完善的状况，严重影响了国有企业管理效力的提升。

（1）我国国有企业大多是政府部门或事业单位出资的，一部分委托主管部门进行管理，企业负责人由行政事业单位人员兼任，在企业中不领取薪酬，拿着公务员的薪酬却承担着企业运营管理的重担，付出和得到的报酬严重脱节，影响其工作的积极性；另一部分由国有企业管理部门通过对企业负责人经营业绩考核发放薪酬，他们认为企业良好的经营业绩，都是自身的努力，而得到的薪酬却达不到民营企业的标准。

（2）国有企业负责人薪酬没有长期性的激励措施。目前，国有企业负责人的薪酬无法体现出其长期管理绩效的好坏，从而导致他们更倾向于采用短期运营盈利的模式，追求短期效益，不考虑企业的长期效益。

三、国有企业管理优化措施

（一）加强管理与监督检查力度

在日常工作中，国有资产管理机构要做好国有资产管理的宣传与指导，提升国有企业负责人岗位责任感与使命感，夯实国有资产管理根基。要依据相关法律、法规健全国有企业管理制度，优化国有企业管理布局与流程，强化风险管理才能。

（1）落实国有企业管理的问责制度，按照有权必有责的要求，对于在国有企业管理过程中利用职权严重损害国家利益的，要进行严肃惩处，触犯法律法规的，要承担相应法律责任。

（2）完善监事会的监督管理职能，加大外派监事的力度，加强监事会对国有企业检查、监督，通过日常检查、专项检查和年度检查来履行监督职能，增强检查的针对性和时效性。

（3）加强外部审计监督，提升审计工作的实效性和有用性，建立定期与不定期审计监督机制。委托社会中介或审计局，通过年度财务审计、专项审计或者负责人任期经济责任审计等多种手段，对国有企业资产运营管理实行审计监督，提升国有企业综合运营效益。

（二）健全与完善国有企业管理体系

（1）要理清中央和地方国有资产管理权限体系，保障权责同等。明确中央与地方国有资产出资人权限，按照一级政府管一级资产的要求进行管理，并在此基础上明确权利和义务。县市级地方国有资产管理部门，要建立责任清单，确定各机构、各部门的工作职责。

（2）要建立一套完善的国有资产经营管理体系，以县（市）级国有资产管理为例，建立三级管理体系：第一层，建立县（市）国有资产管理委员会，作为企业国有资产管理、决策、监督机构；第二层，各部门出资的市级国资公司，依据产权关系对所出资的企业行使经营管理和国有资产的保值增值职能；第三层，各市级国资公司的对外投资企业，为自主经营的独立法人单位。

（三）建立科学合理的考核激励机制

要建立健全企业负责人的薪酬激励机制，对于委托主管部门管理的下属企业，对兼职人员要进行合理的分流，一是放弃公务员身份管理企业，进行经营业绩考核，二是不允许兼职，回到行政部门。对于经营业绩考核的国有企业，要依据当代企业管理需求，引入股票期权、利润分红、职业年薪等现代薪酬激励机制，持续提升国有企业负责人核心竞争力。要建立国有企业负责人薪酬标准与企业运营绩效、利润和资产增值密切挂钩的机制，将国有企业的发展与个人职业发展亲密结合起来。同时对国有企业负责人的考核要跟企业发展的长期效益有效结合起来，建立任期经营业绩考核机制，杜绝企业负责人为追求短期效益，人为地调节企业净利润、对企业经营决策只考虑短期利益。

四、结束语

随着国内市场经济体制改革的持续推动，国有企业经营效益持续提升，综合竞争力明显加强。然而，由于各种客观因素影响，当前国有企业管理上仍然存在一些突出问题，极大的限制了国有经济健康持续发展。希望通过本文提出的一些措施与建议能对相关企业有所帮助与启示。

参考文献：

[1]刘静.企业国有资产管理存在的问题与对策研究[J].中国经贸.2015（12）

[2]常蕊.企业国有资产管理体制：现状、问题与对策[J].当代经济管理.2016（03）