对强化人民币管理和建设社会化问题的再认识

贾建新

摘要：人民币是我国的法定货币，作为一般等价物参与流通和经济活动，涉及社会的方方面面、涵盖经济领域的全部。是政治、经济、文化、科技的综合反映体，一定程度上是政治、经济的寒暑表。人民币流通管理的社会性要求的是全社会、全民的综合管控，只局限到人民银行和金融机构是远远不够的。目前看存在着一些不容忽视的现象与问题，亟待我们去认真的研究与解决。

关键词：人民币 货币 管理 建设

一、当前人民币社会化管理建设中存在的问题

（一）社会认识的偏差和管控误区的存在

人民币发行、流通、管理就是一项极据社会性的全民工程。人民银行根据《中国人民银行法》和国务院的授权，设计、印制、发行、管理人民币的流通、反假。商业银行依据《人民币管理条例》和中国人民银行的有关规定、要求，对人民币的流通进行管理，这是已经开展的正常工作、也为广大群众所闻知。公安和工商以及601办对涉及人民币反假、经营使用人民币式样、利用人民币进行宣传等一切活动参与管理就很少的人知道。社会上普遍认为人民币管理是国家的事、是银行的事，与一般老百姓无关，与一般的机关单位企业无关。单位与群众往往只关心人民币流通的整洁度、不要收到和使用假币，其它的一概不知。

（二）货币经营神秘感诱发管理的社会认知度下降

人民币作为特殊商品的特性，从发行、流通、管理都较为严格、规范、保密，不为一般群众所掌握。一是人民币的设计、印制过程、技术含量、用料特征高度保密；二是人民币的运输、库管、发行、流通十分严谨、规范，而且只局限于银行间，有别于其它所有商品；三是银行对人民币的管理密级程度高，券别、库存、发行、流通过程严格保密，为非银行工作人员所知；四是人民币是特殊商品、是价值的体现，为人们所尊崇；五是涉及制造、运输、非法持有使用假币、故意捉损毁、破坏人民币均为犯罪行为。这些都使得人民币的管理、经营的较强的神秘性，人们获取认同的知识途径、方法、内容很少，参与了解掌握程度降低。

（三）管理控制的斜坡模式致使管理质量和效应的不佳

我国目前人民币管理的主要模式是至上而下的运作形式。也就是上大下小、末稍细微的斜坡式管理模式。这种管理模式与我国现行的行政区划设置和人口分布、文化、科技、文明程度正好相反。出现状况是在大中城市管理力度大、控制严格、涉及面较广较细。边远城乡、村落管控力度较小、较为粗略，个别农村甚至存在空档现象。

（四）假币管理的依赖性和技侦防伪措施的高端性，导致反假工作全民性效率差

基层的反假工作主要存在问题：一是普通群众、特别是农村群众的参与意识差；二是相关知识欠缺，无法参与；三是人民币防伪的高科技含量内容不为人们所熟知掌握；四是防伪的鉴定设备科技含量高、价格昂贵，很难普及应用；五是金融网点分布不合理、有服务不到位的现象；六是对假币的联合执法力度不大。这些造成群防群控的不力、依赖性强、效益性差的局面。

二、提高人民币社会化管理建设效率的对策与建议

（一）树立大市场观念，增强全民管理控制意识

爱护人民币，反假人民币，营造一个全民参与的全社会共同维护的人民币管理大环境。一是加强宣传教育，提高全民对人民币管理工作的认识和理解，彻底解决人民币管理与已无关的理念；二是普及人民币管理知识，特别是爱护人民币和反假人民币的常识。印制宣传品、组织专题讲座、在各种媒介上普及人民币管理、防伪、反假知识；三是利用现有的金融网点和反假工作站，建立遍布城乡的人民币管理网络体系，形成点面结合的管理局面；四是把人民币日常管理理念贯穿于社会的经济活动之中、植根于群众的生活之中；五是在机关企事业单位重申人民币管理的重要性与必要性，加大对现金管理的力度。

（二）确立大金融管控格局，提升商行等金融机构管理的自觉性

着力解决人民银行管、其它金融机构放的管控局面。构建一个协调一致、统一规范、有章有制、考核严谨的人民币管理工作格局。由人民银行牵头成立人民币管理工作领导组，建立人民币管理工作联席会议制度，统筹金融机构的各项管理。严格落实责任规定，实行大力度的奖惩措施。使金融行业对人民币的管理控制工作成为社会化管理的典范，带动全社会人民币管理工作的整体进步。

（三）营造大力度效应，解决流通反假等管理死角问题

人民币流通管理中，主要的问题一是票币的整洁度；二是大小票的需求，辅币的配置与供应；三是柜台服务；四是残损币的兑换；五是大额用现管理。这些方面金融部门是主角。人民银行一方面要加强检查监督，提高对违规违章现象的查处。同时加大培训力度。另一方面增强货币发行管理，提高对发行基金、回笼现金的管控力度。在反假货币工作中，主要的问题一是反假工作不为人们所理解；二是群众掌握反假知识甚少；三是银行金融机构收缴假币不规范；四是社会对制、贩、运、用假币的打击力度不够；五是边远农村反假工作存在死角。这方面首先要加强联席会议制度反假工作，协调公安、工商、金融、政府有关职能部门的配合工作；其次强化对反假工作的宣传，开展相关知识进社区、进农村、进学校活动。第三加强金融服务，规范反假程序，做好边远地区的反假工作。

（四）倡导大范围理念，落实社会性管理成果

在人民币的管理上，我们必需提倡大环境整治、大范围参与、大力度管理的理念。在地域上要注重边远乡村的管理。从村到户、从家庭到学校，从国内到国际，做到不留死角；在认识上要使全民对人民币的管理有一个新的理念，要把人民币管理当作自己的义务来对待，是已任义不容辞，从根本上改变过去的与已无关的观念；在管理中发挥全社会的力量和作用，要调动所有机关、单位、企业、个体组织的力量，要让社会相关的职能部门向银行一样关心、关注人民币管理，并在关键的时刻起大的作用。

三、结束语

人民币身份和作用的社会性，充分反映了它对社会政治、经济的影响力。正确地分析和认识人民币社会化建设和管理的迫切性以及存在问题，采取相应的措施和办法，使人民币社会化管理和建设成为全社会的共识和全民关注的焦点。

参考文献：

[1]《中国人民银行法》1995年3月18日第八届全国人民代表大会第三次会议通过

[2]《中华人民共和国商业银行法》2015年8月29日，第十二届全国人民代表大会常务委员会第十六次会议通过

[3]《人民币管理条例》，2000年5月1日施行