财政存量资金的理论分析及统筹使用建议

李贞幸

摘要：伴随着“激活存量资金”概念提出之后，财政存量资金以及统筹使用备受关注，尤其在近几年社会经济的不断发展下，盘活存量资金已经成为了当前我国经济转型中不可或缺的组成因素。在本篇文章中主要分析了财政存量资金理论，并将统筹使用中所存在的问题加以分析与探究，提出相关的措施。

关键词：存量资金 统筹使用 措施

所谓的存量资金主要是系统在特定的一个时点中所包括的一项资金数量，是与增量概念相互管理。从当前的发展趋势分析，可以清楚的了解到盘活存量资金占据了十分重要的地位，将不合理的存量资金及时激活，并将其统筹安排到统一的资产中，将闲置资金用到相应的地方，这样才能真正促进消费，才能提高资金的使用效益，才能推动社会的有序发展。

一、存量资金的基本类型

从整体角度分析，财政存量资金的类型非常多，第一按照存放的状态可以分为两种，分别是存放于国库与存放于财政专户的存量资金。前者主要包括了部门预算结转、结余资金等。后者则主要是反映了在特定项目核算中的结余资金，包括专项支出资金等。第二是按照存量资金的来源所划分的类型，同样包括两种，分别是财政性存量资金以及非财政存量资金。前者主要是指由预算单位从财政部门所取得的公共预算拨款，后者则主要是指预算单位从上级中所拨入的资金。第三是按照存量资金的形成年份。可以将其分为多种类型，包括当年的存量资金、上一年的存量资金、两年以上的存量资金。其中，对于两年以上的资金，需要将其作为结余资金管理，并且要对其进行财政回收使用，以此起到稳定资金的作用。还有对于收回统筹使用的资金需要将其作为权责发生制进行单独核算，并且要保证在两年内使用完毕。总而言之，无论是哪一种类型的资金，均成为了财政存量资金中的重要组成部分，在减少财政存量资金的时候，则需要从整体角度出发，根据其性质与要求，采取相关的措施，真正提高资金的使用率，实现资金的统筹使用。

二、分析财政存量资金的形成

（一）缺乏完善的预算编制

如果预算约束力不强，那么则会导致预算编制会形成一种形式，无法发挥出相应的作用。另外，在诸多预算编制中年限缺乏合理性，有的在一年时间内支出较多，这样一来则无法真正保证资金的统筹使用。除此之外，当前大多数的预算编制呈现出形式化，缺乏相应的可执行性，甚至在进行执行的过程中会随意改变预算，从而具有盲目性。当然，从另外一个角度分析，部分预算编制过于处方，没有细化到相关的部门，如果这个情况下政府过多的下拨资金，那么则会导致预算结余。

（二）缺乏完善的财政体制

其一，预算下达体制不科学，当前大多数单位在编制第二年预算的时候往往需要上报给上级部门进行审批，且各级财政预算需要在第二年通过审核后下达给相关的部门，并由部门下达给预算单位。由于预算审批的时间比较久，很多预算单位在接到审核结果之后，需要在剩下的三个季度内完成全面预算，常常会出现预算执行滞后的现象。其二，缺乏科学的追加经费制度。当前我国财政部门为应对无法预计的指出，主要会在年初预算的时候预留准备金，很多情况下追加预算需要在年底才能下达，并且会加快预算编制，这样则会导致预算编制的质量比较差，对整个预算执行率会产生影响。当然，还有部分部门预算比较仓促，这样一来则会导致存量资金的形成。

（三）缺乏完善的资金流程管理

很多情况下缺乏严格的预算执行，且预算管理没有落实到位，当预算下达之后，因为安排不及时，且在整个分配过程中会缺乏监督，往往会出现超范围现象，甚至还会出现挤占挪用的问题。另外，在预算执行的过程中，很多情况是缺乏监督与管理的，正是因为缺乏监督，所以才会导致项目的进度比较缓慢，项目资金节约变多。这种情况下，如果没有及时处理相关的结余资金，那么则会导致资金结余加大，会呈现出存量资金沉淀的发生。

三、财政资金统筹使用的策略与方法

（一）实现科学且合理的预算编制

第一需要做好全口径预算，对预算编制加以细化。在2015年我国实施了新的《预算法》，并且该法律规定了政府的收入以及支出需要纳入到预算之中，且没有依据的支出无法列支。在此发展趋势下，为从根本上实现预算执行的完善性，需要根据新《预算法》的基本要求，做好全口径预算，除此之外，还需要实现对预算编制管理的细化，包括预算支出的细化提高预算到位率。当然，还需要积极做好预算编制以及预算执行的有效结合，根据实际的情况成立相关的动态项目库。等到预算编制之前将预算执行的优先项目加以确定，将项目以及政府采购工作做好。第二，需要针对性的制定完善的财政预算框架。在新的发展趋势下需要制定比较完善的中长期预算机制，包括三年预算、五年预算，甚至十年预算。另外，对于多年来所实施的项目，需要针对性的将项目滚动预算进行编制，严格按照相关的要求进行预算，从根本上提高预算编制的准确性与全面性。第三，需要积极做好预算执行管理。要根据工作经费制定项目储备，还要根据实际的发展情况建设项目论证机制，依照择优的原则，将其列入到部门预算之中。另外还需要进一步对项目进行明确，包括时间与计划，不断提高项目的可执行性，当然，还需要及时做好跟踪工作，制定完善的检查制度，提高预算执行力。

（二）制定完善的规章制度

第一需要制定各项规章制度。我国各级财政部门需要根据实际的发展情况制定有效的财政存量资金管理条例，并且要依据实际的发展情况进行配套处理。可以制定的制度包括预算绩效评价、项目管理、执行管理等，利用这一系列的制度减少存量资金的形成。第二，制定有效的国库集中支付制度。笔者认为，需要对每一笔资金的合理性加以分析，要从根本上解决资金闲置问题，并且要将财政资金全部纳入到国库统一账户中。另外，还需要积极做好国库集中支付制度改革，要采取一系列的措施，减少财政资金收支过程中的中转环节，不断提高资金的周转效率。当然，需要保证每一笔资金都能够受到监督与管理，并且可以制定预算财务的一体化，采取动态监督系统，这样一来，才能真正起到监督与监察的作用，才可以避免各类徇私舞弊现象的发生。

（三）做好对资金的检查

需要积极落实部门支出责任制度，需要根据实际的发展情况制定预算编制，实现预算编制与结转资金管理的相互整合，这样一来，能够真正将地方政府中的存量财政资金激活，并将其纳入到当地财政绩效评价体系之中。当然，从基本属性上分析，这一项内容关系到转移支付资金的分配。除此之外，还需要积极的对相关部门的结存资金进行清理与检查，根据实际的发展情况提出相关的整合意见。与此同时，还需要对预算单位中的资金结余情况进行分析以及调查，对于使用不当的部门需要对其进行调整，要尽可能的减少预算。其中值得注意的一点是对于某一预算年度所安排的项目支出需要加强分析，如果2—3年内没有使用，那么则会形成剩余资金，这种情况下则需将其收回。

四、结束语

总而言之，通常情况下，只有保证预算的科学性、合理性、全面性、准确性，并且根据实际的情况制定完善的保障机制，才能真正减少存量资金的发生。另外，还需要加强预算管理，需要根据年初所批准的预算执行，保证资金的透明性，在相互监督与管理中尽可能减少存量资金的沉淀。值得注意的是在项目结束之后，还需要进行绩效评价，要实现对整个过程的监督与管理，要从多个方面入手，不断减少财政存量资金，进而提高资金的使用效率。

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