提升商城县农业综合生产能力的调查与思考

商城县农业局 孔祥瑞

提升商城县农业综合生产能力的调查与思考

商城县农业局 孔祥瑞

近年来，商城县粮食产量持续增长，农民收入不断增加，农业发展跃上了历史的新台阶。但我们依然要清醒地看到，商城县农业持续稳定增产的基础并不牢固，农业综合生产能力特别是耕地的综合产出能力还需要进一步提升。无论从近期还是长远、从农业自身发展还是从全县经济发展看，加强农业综合生产能力建设、增强农业发展后劲都是一项刻不容缓的重要任务。

一、全面理解农业综合生产能力的概念

（一）农业综合生产能力的概念

农业综合生产能力是指一个国家或地区在一定时间内在农业生产过程中形成的农业生产各种要素相对稳定的综合产出水平，是衡量一个国家、一个地区农业生产总体水平和农村经济实力的主要标志。农业综合生产能力一般用三种形态来衡量：一是粮棉油、肉蛋奶、果蔬渔等物质产量；二是农产品的价值形态，即农业产值、农业收入等用货币计算的等价物价值；三是为人们生产和生活创造的生态环境。

（二）构成要素

农业综合生产能力的构成要素主要包括三大类：一是物质要素。主要是土地资源、水资源、劳动力、种子、肥料、农业机械、农产品市场、农业信息体系、农产品加工等。二是科技要素。主要通过产前、产中、产后的系列化服务，渗透到物质要素的各个部分和环节。随着科学技术的不断进步，科技要素在农业经济增长中的贡献份额不断提高。三是制度要素。主要通过制度形式调整国民收入分配结构和政策扶持导向，以增加或调整农业综合生产能力各物质要素的投入数量和结构比例。

（三）主要特点

农业综合生产能力的特点主要体现在四个方面：一是具有开放性。农业综合生产能力是社会生产力的一部分，必须跳出就农业抓农业的思维定势，坚持用工业化、城镇化、科学化、科技化的理念来诠释新时期的农业工作。二是具有全面性。农业综合生产能力建设中每个构成要素都不可或缺，既相互促进又相互制约，必须加强全面建设，优化组织，形成合力。三是具有超前性。农业综合生产能力与实际产出水平并不平衡，存在增产潜能。为适应消费需求，避免价格大起大落，必须正确引导，超前建设，使各种农产品的产出能力明显高于现实消费需求。四是具有持续性。农业综合生产能力是保障农副产品持续供给的产能过程，既要各种构成要素不断积累，又要综合水平不断提升，必须是渐进的、持续的。

二、提升农业综合生产能力的重要意义

农业是国民经济的基础，是稳天下、安民心、促发展的前提。当前，农业作为第一产业，发展速度均滞后于二、三产业，特别是农业综合生产能力建设、资金规模、效益状况等，远比不上二、三产业的投入，抵抗自然灾害能力弱，很难形成相对稳定的农业综合产出平台。

（一）提高农业综合生产能力是确保国家粮食安全、发展现代农业、促进农民增收的重要基础

商城县农业和农村经济形势较好，粮食连续十一年增产。但是，我们还应该看到，商城县粮食增产、农民增收的基础还很不牢固，进一步加强农业综合生产能力建设，农民才能通过自己的劳动获得更多稳定的收益。

（二）加强农业综合生产能力建设是提高农民生产积极性的必然选择

农业仍然是国民经济发展的薄弱环节，投入不足，基础脆弱，农业生产投入大，产量不高，收入增涨缓慢，农民生产积极性受到打击。加强农业综合生产能力建设，既是促进粮食增产和农民增收的结合点，也是解决当前农民生产积极性和促进农业发展的结合点。提高农业综合生产能力既有利于抵御农业自然风险，又有利于提高土地产出率；既有利于提高农民在农业生产中的主动性，又能提升农产品的市场竞争力，也就夯实了农业持续稳定发展的基础。

三、商城县农业综合生产能力的现状

商城县地处北亚热带向暖温带过渡地带，气候温和，四季分明，雨热同期，农业发展自然条件优越。全县河流纵横、水网密布，灌溉系统发达。商城县全年日照时数2 004.4 h，年日照率为45%，光、热、水资源丰富。近年来，商城县农业基础设施建设不断加强，农业技术服务体系不断完善，农业机械化率不断提高，农业产业化发展水平不断提升，但我们仍要清醒地看到，农业综合生产能力依然存在很多问题，需要进一步强化建设。

（一）农业基础薄弱

商城县农业基础设施条件虽有改善，但建设仍然滞后，特别是农田水利建设欠帐较多，农业整体抗灾能力不高。全县4.02万hm2的耕地，69%的耕地为中低产田，抗御自然灾害能力弱。

（二）农业生产装备水平差

亦工亦农的农民较多，多数农民在家种田只为了有饭吃，不当成家庭主要收入。农村人口变化大，土地使用权结构调整机制不够健全，造成想种田的没田种，不想种田的抛荒。再加上农村务农人口年龄老化，整体素质偏低，掌握现代化农业技术的意识不强烈，造成新的实用的农业技术推广难。

（三）农业产业发展缺乏后劲

多年来，商城县农业产业结构调整步伐缓慢，主要农作物仍是水稻、小麦、油菜；经济作物以茶叶、油茶等较少品种为主，产业结构不尽合理，农业产业链短，龙头企业品牌效应较差，成为制约商城县农业综合生产能力提高的重要原因。

（四）农业科技水平发展不平衡

农产品生产仍然没有高新科技投入，使商城县农产品不能完全适应市场要求，科技对农业的支撑没有推进到加工、市场、营销等领域，难以有效地提供产前和产后等服务。乡村农技推广体系力量薄弱，农业技术人员存在年龄偏大、学历偏低、知识更新慢等问题。

四、提升商城县农业综合生产能力的建议

农业综合生产能力的大小，既取决于土地、生产资料、机械和人力投入的多少，也取决于农业科技水平和农业抗灾能力的强弱。在稳定、完善和强化各种支农政策的基础上，紧紧围绕“土地、水利、科技、装备、特色产业”五个关键环节，重点加强五个能力建设。

（一）严格保护耕地，提高土地的产出能力

耕地是农业生产的基本要素，必须切实保护好耕地，特别是保护好基本农田，确保全县基本农田总量不减、用途不变、质量不降。努力提高土地质量，加大资金和机械投入力度，加快对全县中低产田改造步伐。坚决执行耕地占补平衡制度，严格控制非农建设占用耕地。引导农民改革传统耕作方式，通过培肥地力、改良土壤，从根本上夯实农业发展基础。

（二）加强农田水利建设，提高农业抗御水旱灾害的能力

水利是农业的命脉，商城县小型农田水利设施点多面广，对抗御水旱灾害、促进粮食生产、改善农民生产生活条件作用十分明显。因此，要放手发展小型水利，鼓励和支持社会资本增加对小型水利建设的投入，政府给予相应的补贴。继续重视生态建设，落实退耕还林政策。

（三）加快农业技术推广步伐，提高科技对农业发展的贡献能力

农业技术推广是提高农业综合生产能力的关键，选择一批对增产、增收、增效、降耗作用显著的重大农业技术项目进行重点推广。实施好基层农技推广改革与建设补助项目，开展好万名科技人员包万村行动，发挥好11个农技推广区域站的作用，及时将农业科技传播到千家万户。积极创建农业科技示范基地，为全县农业生产当好带头兵，做好农民增收的榜样。进一步健全农技服务网络，支持科技人员领办、创办合作社。

（四）加快推进农业现代化，提高物质装备对农业的支撑能力

农业的现代物质装备水平，是提高农业综合生产能力的决定性因素之一。加大对农机具的补贴力度，鼓励农民购买轻便适用的农业机械，提高农业装备对生产效率的贡献力。加大对化肥、农药、种子等农资市场的监管力度，规范流通程序，稳定价格，同时引导农民科学施肥、合理用药，提高使用效率，降低成本，减少污染。

（五）大力发展特色产业，提高农业的整体竞争能力

发展具有区域特色的主导产业是提高农业综合生产能力的重要途径。结合商城县实际，进一步盘活龙头企业，使之做活、做强、做大，带动农户生产积极性，提升生产能力。加快农产品专业批发市场建设步伐，大力发展和培育壮大农民专业协会、农民专业合作社等各种类型的农业经济合作组织，便于提高商城县农业的组织化程度、市场化程度，从而带动农业整体竞争能力的提高。