做好确权颁证工作保障农民合法权益——临颍县农村土地承包经营权确权登记颁证工作回顾与思考

临颍县农业经济管理站 田颍北

做好确权颁证工作保障农民合法权益
——临颍县农村土地承包经营权确权登记颁证工作回顾与思考

临颍县农业经济管理站 田颍北

河南省农业厅农村经济体制与经营管理处 主办

河南省农村合作经济经营管理站

一、工作开展情况

临颍县辖15个乡镇，367个行政村，除去6个无地村和1个集体经营的村（南街村），本次农村土地承包经营权确权登记颁证工作实际上共涉及到360个行政村。自2015年8月临颍县确权工作开展以来，目前已完成了2 992个村民小组、142 019个农户、537 783块地块，共57 060.54 hm2耕地的实测工作，比1998年二轮延包面积49 360.07 hm2多出了7 700.47 hm2，涨幅为15.6%，完成面积占全县耕地面积的98.1%。356个行政村的归户表、合同书的签订工作已完成，剩余4个村已经开展入户调查2个村，已完成二轮公示2个村。目前，全县356个行政村，其中正在进行数据库合库并库、建立登记簿、资料整理归档等工作的有319个，占全县确权任务村的89%。

二、采取的工作措施

（一）加强领导，周密部署

临颍县成立了以县长为组长，分管农业副县长、分管国土副县长为副组长，县财政局、国土局、农业局、公安局、法制办等相关部门负责人为成员的工作领导小组，负责对该项工作的督查指导和综合协调。各乡镇也成立了相应的工作机构，为开展确权登记颁证工作提供了组织保障。同时，制定出台了相应文件，对这项工作的指导原则、操作程序、时间节点、工作重点、相关要求等作了明确规定，为工作的顺利推进提供了制度保障。临颍县政府先后多次召开专题会议进行动员部署，并安排了264.69万元（3元/667 m2）的县级财政配套资金和138.23万元的工作经费，保障了各项工作的顺利开展。

（二）深入宣传，强化培训

针对土地确权登记颁证工作政策性强、工作量大、技术要求高、涉及群众利益面广等实际情况，临颍县通过新闻媒体报道、发放宣传资料、悬挂宣传标语、走村入户讲解等形式，深入开展宣传活动，营造了家喻户晓的舆论氛围。先后召开专门的乡镇动员会、现场会15次，发放“致农民朋友的一封信”16 000份、确权政策解读小册子5 000册，播发电视新闻报道20次，悬挂宣传标语300条。在2016年春节期间，利用外出务工人员返乡探亲的机会，我们在县电视台连续50 d，每天滚动播放3次宣传视频，让广大农民群众充分认识到开展该项工作的重大意义，使群众积极支持、参与和配合当地党委、政府的工作，为工作顺利推进奠定了坚实的群众基础。为解决确权登记颁证工作的技术问题，我们先后召开了三轮由乡（镇）长、农办主任、村支书和村会计等不同层面人员参加的培训班，将有关政策、技术要点、工作程序、时限要求、纪律约束等进行了专门培训。

（三）深入调查，摸清底数

由于临颍县确权工作开展较晚，在招标前临颍县采取“压茬推进”的工作方式，以1998年第二轮土地延包原始资料为依据，要求乡镇包村干部深入到各村，组织村组干部按照县里“保证质量，确保进度”的工作要求，深入到每家每户，认真填写入户调查表。在具体操作中，为了确保数据真实可靠，我们要求每个村民组能找到原始分地底册的一定要找到原始分地底册，找不到原始分地底册的要找到原来参与分地的代表弄清分地的情况。杜曲镇、繁城镇等乡镇，专门抽调大学生干部专职专时开展这项工作，确保全面准确地掌握各户人口和土地信息，在施工公司进驻后将信息及时转交给各公司项目部，由此加快了工作进度。

（四）明确责任，科学推进

为确保确权登记颁证工作按时保质保量完成，县政府与各乡镇政府签订了工作目标责任书，明确各乡（镇）党委书记、乡（镇）长为本辖区农村土地承包经营权确权登记颁证工作的第一责任人，分管领导为直接责任人。同时，将确权登记颁证工作纳入县政府对乡镇重点工作考核的主要内容，充分调动了乡镇政府的积极性和主动性。我们在几个关键的节点上，都采取了乡镇与公司相结合的工作方法。例如，在信息调查和图解实测阶段，我们要求公司必须与村组干部结合，共同开展工作，确保不漏户、不漏地；在公示阶段，我们要求各施工公司工作人员必须与农户户主见面，核实相关信息，确保群众认可；在签字阶段，我们采取公司进村统一签字的方法，要求户主带上身份证，在其本人无异议的情况下再统一签字按指印。

（五）以点带面，示范带动

我们在土地确权的每个节点都采取了以点带面、示范带动的工作方法。在图解实测、信息公示、签定表格、建库合库、资料整理等阶段，严格按照农业部和省、市确权办的具体要求，统一标准后，每个标段先期开展3～5个村。农村土地确权登记颁证工作对于全国来说都是新事物，能借鉴的经验不多，所以把这几个村的工作做扎实后，我们可以迅速推进剩余村的工作。

（六）传导压力，确保质量

为确保该项工作按要求顺利推进，县政府与各乡镇签订了目标责任书，层层传导压力，规定在每个关键环节，各乡镇完成工作时间必须比市定工作节点提前20 d。县确权办要求各乡镇要安排专人专职专时负责确权工作，各施工公司每逢双日上报工作进度，并于每周五通过手机短信对各乡镇的工作进度进行动态排序，对连续两次排名最后的乡镇进行全县通报。对于受到通报的乡镇，由县领导对乡（镇）长和分管农业的副乡（镇）长进行约谈。同时，县确权办按照“重点工序跟踪检查，难点工序细致检查，一般工序阶段性检查”的原则，坚持开展有计划、有针对性的质量监督检查工作，坚持做到及时发现问题，及时解决问题，确保各项质量指标全部达到技术规程的要求。县确权办坚持“每月两次例会制度”，在每月的15日和30日由县农业局及相关部门的主要负责人、公司项目负责人、技术负责人、监理单位的监理工程师等共同参加，认真听取情况汇报，分析解决工作中遇到的问题，保证了工作进度和工作质量。对个别进度和质量落后的标段，县确权办采取约谈公司法人代表、发律师函、延缓发放工程款等方式，要求施工公司在限定时间内整改，该调换项目负责人的调换，该加派工作人员的加派，该增添设备的增添。通过采取这些措施，有力保证了确权工作的进度和质量。

三、工作中的经验和启示

（一）领导重视是关键

因为土地确权工作是一项复杂的系统性工程，涉及面广、工作量大、技术性强、操作复杂，所以各级领导是否重视，是推进这项工作顺利开展的关键。临颍县自开展这项工作以来，县乡两级政府一把手自始至终都是第一责任人，正是各级领导的重视，才使确权工作得以顺利开展及推进。

（二）部门联动是保证

土地确权工作是一项政府主导、部门配合、群众参与的系统工程，单靠某个部门是无法完成的。临颍县自开展土地确权工作以来，档案部门全程参与，档案局的同志始终是确权工作的骨干。国土局对我们需要的国土二调数据、基本农田数据也是积极配合。财政局对确权工作中的平台采购、工程款支付也给予了很大帮助。在农户户籍信息收集阶段，乡镇派出所为了群众更换户口本也是加班加点。所以说，没有广大成员单位的配合，土地确权工作是不会如此顺利完成的。

（三）监理工作要到位

土地确权工作牵涉到专业的测绘、数据库处理，这些工作对于主要由农业部门组成的确权办来说是一个全新的领域，在进度和质量的要求下，技术监理工作就显得尤为重要。通过政府招监理标，对确权工作中的权属调查、图解实测、信息公示、数据库建设、档案整理作为全程技术监理，成为确权办的有力助手。

（四）关键节点要把握

自土地确权工作开展以来，我们在几个关键的工作节点上特别注意把握。一是农户信息的收集。户籍信息以身份证和户口本为准，如果农户要变更户主或结婚而没有上户口的，让群众先去派出所解决户籍信息，然后再复印身份证和用高拍仪拍取家庭成员信息。地块信息必须由农户本人指界，如果外出不在家，由其家人、相邻地块或1998年分地指界的人员代为确认。二是签字盖章。从调查表、归户表、合同书到无异议声明书、登记申请书、签章图的签字盖章，我们采取“多次确认无误，一次签字盖章”的办法。具体来说就是农户在调查、公示确认无误后，由施工公司一次性出齐全部需要的签字盖章的图表后，集中到每个村安排群众带身份证集中签字按指印。杜绝前后笔迹不同、他人代签的现象。三是施工公司与乡镇配合。临颍县要求在各个关键节点，乡镇都要安排专人专职专时配合施工公司进村开展工作。例如，在公示阶段，我们不但在各村显要位置张贴“两表一图”公示，更要求以施工公司为主，乡镇配合进村找农户确认各类信息。群众在地头，我们的工作人员就去地头；白天外出务工，就晚上进家核实；长年不在家的，就用手机把信息拍下来用微信发过去。正是这些施工公司与乡镇工作人员不辞辛苦地工作配合，才保证了各类信息的准确性，也保证了全县确权颁证工作的进度和质量。