三门峡市“三品一标”农产品发展现状及对策

三门峡市农产品质量安全检测中心 梁海军 仝丽丽 刘佳 王旭

三门峡市“三品一标”农产品发展现状及对策

三门峡市农产品质量安全检测中心 梁海军 仝丽丽 刘佳 王旭

河南省农业厅产业政策与法规处 主办

三门峡市位于河南省西部，豫、陕、晋3省交界处，辖2县（渑池县、卢氏县）、2市（灵宝市、义马市）、2区（湖滨区、陕州区），62个乡镇，1 364个行政村，总人口230万人，其中农业人口156万人。三门峡市总面积10 496 km2，地貌以山地、丘陵和黄土塬为主，地形地貌复杂，其中山地占54.8%，丘陵占36%，平原占9.2%，素有“五山、四岭、一分川”之称。三门峡市耕地面积25.04万 hm2，荒山荒坡面积20.53万 hm2。三门峡市气候属于暖温带大陆性季风气候，温度适宜，光热资源充足，环境条件优越，适宜多种植物生长。全市果树面积18.8万 hm2，果品产量22.8亿kg，其中苹果面积11.6万 hm2，苹果产量18.8亿kg，位居全省地级市首位，果品产值69.9亿元，占农业总产值的34.7%。其他产业例如食用菌、中药材、畜牧业在全省也位居前列。近年来， 我们坚持“调结构，抓重点，转方式，增收入”和“调中求进，抓中求实，转中求好，增中求快”的发展思路，紧紧围绕三门峡市果、牧、林、菜、烟、菌、药、草八大农业支柱产业，全面规划，合理布局，定标准，搞宣传，抓监管，积极开展“三品一标”农产品开发和产品认证工作，创建高质量标准化的“三品一标”农产品生产基地，培育优质农产品品牌，在不断提高农产品质量安全水平的同时，推进了三门峡市的农业标准化，在保障人民饮食安全，提高农产品市场竞争力，促进农业增效、农民增收等方面起到了积极作用。

一、“三品一标”农产品的现状调查

（一）制定了一部分农产品地方标准和生产技术规程

为了使三门峡市“三品一标”农产品生产尽快步入标准化、法制化轨道，三门峡市农业局组织技术专家，参照国家标准及相关行业标准，为全市无公害蔬菜、水果等特色农产品制定出了比较全面、系统、规范的地方标准和生产技术操作规程。同时，以无公害农产品、绿色食品的技术标准为依据，将其转化为通俗易懂，老百姓容易操作的“明白卡”；对蔬菜、水果等农产品中重金属和有害物质及农药残留量作出了明确规定；对产地土壤、空气环境、农用灌溉水及无公害果蔬栽培技术要点作出了具体要求；规定了农药、肥料等农业投入品的合理使用标准及产前、产中、产后标准相配套，具有较强的宏观指导性和实践操作性。截至目前，我们组织制定、修订果品、畜牧、蔬菜、食用菌等57个品种和108个无公害生产的地方标准和技术规程，为三门峡市实施农业标准化奠定了坚实的基础。

（二） 建成了一批“三品一标”农产品生产基地

我们按照农业标准化要求，围绕三门峡市的优势产业，选择了一批产地环境好、生产规模大、管理水平高的农产品生产基地，申报“三品一标”农产品生产基地。截至目前，全市无公害特色农产品生产基地达3.13万hm2，占全市耕地面积的12.5%；认证无公害农产品102个，产量69.73万t；认证绿色食品产品5个；认证有机农产品产品10个；认证农产品地理标志保护产品5个。

（三）开发应用了农产品质量安全追溯系统

以提升农产品质量安全水平为核心，以推进农业标准化生产为目标，应用信息化手段，按照“生产有记录，信息可查询，流向可跟踪，质量可追溯”的基本要求，我们组织开发了农产品质量可追溯服务平台。一是配套建立了农产品质量安全可追溯服务中心，面向全市农产品生产企业或个人，常年开展一对一免费培训。二是成立了农业信息服务专家团队，对使用农产品质量安全追溯系统平台企业的生产信息进行审核把关，确保三门峡市农产品种质资源、生产环境、操作过程、用料用药等各个生产环节档案数据真实可靠。自平台建成以来，先后对全市208家市级以上农业龙头企业、农业专业合作社示范社等相关人员进行了培训，实现了果品、水产、畜牧、食用菌等相关品牌的农产品二维码可追溯，极大地提高了农产品质量安全监管水平。截至目前，全市已完成二仙坡苹果、金秋黄梨等89个农产品品牌的质量安全追溯，实现了农产品质量安全的信息化。陕县金秋黄梨农民专业合作社通过建立追溯系统，黄梨价格提高了30%。

（四）建成了“两级三层”农产品质量安全检测体系

近年来，我们成立机构，整合资源，积极争取部、省、市财政投入，添置仪器，以市级检测中心建设为重点，带动检测体系的建设，建成了“两级三层”农产品质量安全检测体系，即功能齐全的市级检测中心，灵宝市、陕州区、渑池县、卢氏县、义马市5个县级检测站，以及三门峡市农副产品批发市场，三门峡西蔬菜批发市场，义马市常村镇蔬菜基地3个检测点。目前，三门峡市检测中心投资500万元购置了气相色谱仪、液相色谱仪、气质联用仪、原子吸收分光光度计、原子荧光分光光度计、紫外可见分光光度计及环境监测大气采样器等40多台（件）国内外一流的检测仪器，在利用国家发改委批复投资930万元的基础上加强农产品检测体系建设，建成了1 000 m2设计超前、布局合理、环境优雅、整洁明亮的农产品质量安全检测实验室，气质质联用仪、液质质联用仪等一批技术含量很高的仪器也已配备到位。三门峡市农产品质量安全检测中心不仅是河南省农产品环境监测定点机构，还是全国无公害农产品定点检测机构。

（五） 培育了一批优质农产品品牌

我们围绕农业现代化，按照积极发展优质高效、生态安全农业的要求，通过“三品一标”知识的宣传普及和基地建设力度的加大，大力培育和发展农产品品牌。截至目前，三门峡培育出了“岭宝”牌苹果、“SOD苹果”“陕州桃王”“竹峪”牌西瓜、“灵珍”牌食用菌等知名农产品品牌；全市102个农产品通过了国家无公害农产品产品认证；“二仙坡苹果”等3个基地的苹果和渑池的核桃、葡萄5个产品通过了国家绿色食品认证；仰韶小米、仰韶杏等5个产品通过了国家农产品地理标志登记。通过品牌战略的实施，三门峡市农产品市场竞争力增强，优质农产品比率提高，促进了农业增效、农民增收。

二、主要做法

目前，我国“三品一标”已由相对注重发展规模进入更加注重发展质量的新时期，由树立品牌进入提升品牌的新阶段。三门峡市“三品一标”工作机构紧紧围绕面临的新形势、新任务、新阶段、新要求，把工作重点转到质量监管上来，主要采取以下措施大力发展三门峡市“三品一标”，全力确保农产品质量安全。

（一）牢固树立风险意识和责任意识

近年来，三门峡市各级党委、政府，特别是三门峡市农业局党组高度重视“三品一标”认证登记工作，把发展“三品一标”作为农业现代化建设的重要内容，加强组织领导，强化政策扶持，全市“三品一标”快速发展，成为广大农产品生产者追求的目标和广大市场消费者采购的首选。但对照农业现代化工程的要求，促进“三品一标”持续发展任务仍然十分艰巨，我们从农产品质量安全工作的大局出发，将认证产品的质量安全风险预警与控制工作放在重要位置，及时教育并帮助检查员、内检员牢固树立全局意识、认证产品质量的风险意识和认证工作的责任意识。

（二）严格审查新申报的认证企业和认证产品

1.建立申报主体和申报产品分类管理制度，严格审查申报主体的资质。对目前一些组织模式与产品在生产过程中和产品质量控制上存在一定的风险隐患的申报主体进行分类管理，强化生产者质量安全保障能力，严格审查申报主体的资质条件。申报主体应当具备一定的生产规模，对生产基地具有较强的管控能力，具有相应的组织能力、质量安全保障能力和责任追溯能力。申报主体应当建立严格的质量保障体系、内部检查员制度、培训制度和档案管理制度。加强对组织内部成员多、生产规模大、生产分散、控制能力相对较弱的申报主体资质条件的审查，例如单纯由农户组成的合作社的申报主体，在首次认证的现场检查过程中，我们不但要看合作社的资质证明文件、质量控制措施、生产技术操作规程是否可行有效，而且要随机抽查农户，看合作社对农户的质量控制措施实施情况。

2.严格执行“三品一标”食品标准。初次申请认证无公害、绿色等产品必须在无公害农产品、绿色食品产品标准目录范围内，对缺少无公害、绿色食品产品标准的产品，不予受理。各申报主体要按照无公害农产品、绿色食品相关标准的规定，结合申报主体与申报产品的生产实际编写操作性强的产品生产操作规程，并在生产中先培训后执行。

3、加强现场检查与现场取证工作，首次认证的企业和证书到期需要复查换证的企业100%实施现场检查。现场检查由三门峡市农产品质量安全检测中心组织各县（市、区）检查员实施现场检查工作。检查员根据《无公害农产品现场检查报告》《绿色食品现场检查报告》的有关要求，逐条逐款全面核实企业所填报认证材料的真实性，客观描述现场检查的实际情况，要对申报主体的资质证明文件、施肥、用药、灌溉、外部环境、收获、储藏、包装、运输等情况一一检查，保证现场检查报告与认证企业和产品的一致性。

（三）严格监管已经通过认证的企业和产品

1.组织开展产地、市场、超市“三品一标”产品专项检查。随着认证产品数量的增加，监管工作越发显得迫切。近年来，我们针对辖区内“三品一标”产品标志使用情况和标志真伪性等不定期开展专项检查。

2.对通过认证的“三品一标”农产品实行例行监测。为掌握三门峡市农产品质量安全状况，及时发现风险隐患，我们针对全市通过认证的“三品一标”农产品开展了专项例行监测工作，以加强对辖区内“三品一标”农产品的质量监管，督促“三品一标”认证主体提高质量安全意识，加强日常管理，严格标准化生产。

3.积极推进农产品产地准出制度。以放心菜工程为重点，积极落实生产企业、专业合作社、种植大户等质量安全主体责任。以“三品一标”农产品为主，开展了农产品产地准出制度和缺陷产品召回制度的试点工作，建立不使用禁用药物的承诺制度。按照属地管理原则，组织6个县（市、区）农业管理部门与60家生产基地签订了农产品质量安全责任书，试行农产品质量安全产地准出制度。全市14家省级农业标准化生产示范基地100%落实生产记录制度，试行了农产品召回制度。同时，加强生产基地技术指导，组织标准化生产，三门峡市湖滨区黄龙蔬菜种植农民合作社、三门峡市湖滨区东坡蔬菜农民专业合作社和灵宝市灵仙菌业有限公司3家单位被河南省农业厅授予河南省放心菜工程达标创优先进单位。

三、“三品一标”农产品发展中的问题分析

（一） “三品一标”农产品的品牌效益没有得到充分显现

目前，由于群众收入水平还不高，质量安全意识还不够强，广大消费者对“三品一标”农产品还缺乏完整深入的认识，在一定程度上阻碍了“三品一标”农产品的消费。农产品生产企业重产品开发，轻市场营销的现象普遍存在。“三品一标”市场体系尚未形成，销售缺少有形市场载体和中介环节支撑，造成“三品一标”农产品的销售渠道不畅，品牌价值没有充分实现，未能真正体现优质优价，品牌效应有待进一步提高。

（二）监管体系不健全

农产品质量安全监控体系，包括对产地环境和农业投入品的使用等进行监督检查，对农产品有毒有害物质的残留量进行正常的检测以及不定期的进行田间抽查，发现问题及时纠正，确保农产品符合质量要求，实行产地准出制度，杜绝不合格农产品进入市场。目前，三门峡市的监管仅限于对市区蔬菜批发市场、大型超市和蔬菜生产基地的例行监测，未能实现产前、产中和产后的全程监管和产品的全覆盖监测，市场鱼龙混杂，标识乱用现象没有得到有效遏制，给“三品一标”农产品健康发展埋下了一定的隐患。

（三）产业化程度低，限制了“三品一标”农产品的发展

当前由于耕地面积有限，农产品种植面积小、产量低，同时又缺乏农产品服务性中介组织，缺乏专门的生产、销售及组织农产品认证的加工企业。农户生产规模小，千家万户的小生产与千变万化的大市场之间的矛盾突出，农户组织化程度低，市场信息不对称，农民走向市场步履维艰。农产品加工龙头企业少，产业链条短，带动能力弱，限制了三门峡市“三品一标”农产品的快速发展。

四、加快三门峡市“三品一标”农产品发展的对策

（一）准确把握“三品一标”发展的重点和方向，做到好中选优，严字当头

无公害农产品要牢牢把握“推进农业标准化，保障消费安全”这条主线，进一步加强对生产主体质量控制能力的把关，稳步推进发展，提升产品质量；绿色食品要坚持高标准、严要求，提高认证门槛，走精品化路线，充分发挥品牌优势和市场竞争力，保持稳定的发展态势，不断提升产业素质；有机食品要立足国情、省情、市情，因地制宜，依托资源和环境优势，在有条件的地方适度发展，满足国内较高层次的消费需求，参与国际市场竞争；地理标志农产品要坚持立足传统农耕文化和特殊地理资源，科学合理规划发展重点，规范有序实施登记保护，确保主体权益、品质特色和品牌价值。

（二）充分发挥各级检测机构的作用，真正意义上实现产地准出

以农产品质量检测体系建设项目为引领，抓制度、强内功，加快实验室建设，提高市、县检测人员的检测水平；把证后监管摆在更加突出的位置，将“三品一标”产地环境和产品质量纳入例行监测范围，加大抽检比例和频率，坚决淘汰不合格的产地和产品；强化证后监督检查，以投入品使用管理为重点，督促企业落实质量控制措施和生产操作规程，建立健全生产记录档案；加强从土地到运输环节的农产品质量安全全程质量监控，实行农产品产地准出制度，保障农产品质量安全。

（三） 培育中介组织，提高产业化程度

以建设现代农业为目标，以农业增效、农民增收为核心，坚持市场为导向，加快体制创新和机制创新步伐，培育壮大农业产业化龙头企业，全力推进农产品加工业；大力发展农民专业合作经济组织和家庭农场，健全农产品现代营销体系，构建“市场引导，龙头带动，农民参与，政策扶持，政府服务”的产业化发展模式；强化用工业的理念来经营农业，用现代的设施来装备农业，用先进的科技来支撑农业，全面推进农业产业化经营工作，真正实现“产业化提升农业”的目标，推动全市农业和农村经济的快速发展。