网格化管理助推社会治理体系和能力现代化研究

单 良

河南广播电视大学，河南 郑州 450000

网格化管理助推社会治理体系和能力现代化研究

单 良*

河南广播电视大学，河南 郑州 450000

党和国家提出国家治理体系和能力现代化的重大命题，网格化管理作为社会治理领域的一项创新举措，对于推进社会治理体系和能力现代化具有深远意义，本文在社会治理体系和能力现代化的框架内，分析网格化管理的积极作用和完善路径。

网格化管理；社会治理体系；社会治理能力；现代化

党的十八届三中全会明确指出：“全面深化改革的总目标，是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”，并提出“加快形成科学有效的社会治理体制”的任务。治理体系包括政治、经济、文化各领域的制度安排，治理能力是管理以上各领域事务的能力。网格化管理作为近年来在全国广泛实行的一种新型社会治理手段，在推进社会治理体系和治理能力现代化过程中扮演着积极作用。

一、网格化管理的基本内容

网格化管理是将通信技术领域中的网格技术应用于社会管理领域，将特定行政区域内按照人口数量和地理面积的标准，划分为若干网格，每个网格内分配指定工作人员利用信息技术平台，对网格内所有社会事务进行管理，对网格内各类人群进行精细化、全覆盖的服务”，在各地网格化管理实践中，网格主要分为“乡镇街道，村和社区，村组楼组三级”。信息技术平台的作用体现为高效、快速传递信息和指令，以较短的流程、较快的办结时间应对纷繁复杂的基层社会事务，信息平台大多分为四级，包括地市级、县区级、乡镇街道级，村和社区级。

二、网格化管理在社会治理体系和能力现代化中的积极作用

(一)重视社会协同，创新社会治理模式

传统的社会管理方式是由政府包办所有社会事务，随着市场经济的发展和社会多元化的变化，基层政府有限的人力物力财力无法应对大量的社会事务，常常面临人手不足、资金短缺的障碍，不仅处理社会问题的效率不高、结果不理想，也大大提高了行政成本，也不符合社会治理体系和能力现代化的要求。而网格化管理打破原有社会管理的思维和模式，由专门机构联合民政、公安、社保、教育等职能部门，更重要的是引入社会力量的参与，将志愿者、老教师老党员、社会组织和企事业单位共同加入网格，尽可能的联合一切可利用的力量实现人员下沉到基层，使工作人员定位到社会问题和矛盾的第一线，能够主动地发现社会问题，更加快速的对社会问题做出及时反映，代表了社会治理体系和能力现代化的发展方向。

(二)破除条块分割，创新社会治理体系

在传统的社会管理模式中，群众自身诉求具有多样性，如教育问题、社保问题、安全问题等不同诉求都需要不同的政府职能部门解决，由于行政管理体制的不健全，部门间职责划分不明确，在解决群众诉求过程中经常面临职能部门推诿扯皮的弊端，部门间条块分割现象十分严重，也不符合社会治理能力现代化的要求。而网格化管理将各职能部门统一规划分配下沉到具体网格中，责任逐级明确，量化到每一个人，在一定程度上解决部门条块分割、职责不明的问题，促进社会治理体系和能力更加现代化。

三、完善网格化管理，助推社会治理体系和能力现代化的路径

(一)加强网格信息平台建设

网格信息平台从规划建设，到设计开发、投入运营的全过程中，要高标准高起点建设平台，并与现行各职能部门的社保、卫生、公安信息系统做好技术对接，确保网格信息平台能够容纳兼容各子系统，保证网格信息平台具有功能完备、共享互通、覆盖面广的作用。此外，要做好网格信息平台的信息传递机制，保证群众反映的社会问题和社会矛盾能够通过以上途径快速汇总到网格信息平台，再通过信息平台的中转指挥，第一时间交由职能部门进行调查处理，从硬件设施和技术手段上提高社会治理的时效性和准确性。

(二)加强网格化管理队伍建设

首先要规范网格长和网格员的选拔配备过程。网格员直接面对服务群众的一线，网格员的素质是展示政府形象的一个窗口，社会治理体系和能力现代化题中之义是克服原有行政管理中官僚主义作风，要求职能部门要将工作责任心强、工作能力强、群众评价高的人员下沉到网格，以坚持为人民服务的思想与群众打交道，帮助群众解决实实在在的困难和问题。网格化管理队伍的另一个组成部分是志愿者、社工、老党员等社会力量，由于这部分人员缺乏社会治理的经验和经历，所以有必要加强对社会力量参与网格化管理的培训和教育，使他们尽快掌握与管理服务对象沟通交流的技巧和方法，建立社会力量参与网格化管理的长效机制，以减轻政府社会治理的人员不足劣势。

(三)加强社会协同，培育社会组织

提高社会治理现代化水平要求重新审视调整国家和社会的关系，我国原有“大政府，小社会”的格局不能满足社会发展多元化和复杂化的形势，社会治理单纯依靠政府实施已经不符合时代的要求，社会治理迫切需要引入社会组织和公众的参与，而我国社会主义国家的属性要求我们不能照搬西方国家“小政府，大社会”的模式，社会治理应该建立在政府主导、社会组织和公众协同参与的模式上进行探索，网格化管理作为社会治理手段的重要创新，现阶段社会协同的层次还不高，政府与社会组织和公众在网格化管理中的对话合作机制尚未建立，政府职能扩张不是网格化管理的目标，未来的发展方向依然是扩大社会协同的水平和层次，而培育社会组织是一个突破口。

在我国支持鼓励社会建设，和公民社会发展水平不断提高的大背景下，社会组织进入快速发展阶段，社会组织的数量和参与管理社会事务的层次都在深入推进，网格化管理的基层网格单位是社区，社区服务类社会组织在承接社区事务具有专业优势，培育社区服务类社会组织有利于加强网格化管理的社会协同，提升社会治理能力现代化水平，可从以下方面着手：一是简化社区服务类社会组织的登记手续，降低准入条件，使更多的社区服务类社会组织能够名正言顺的发展；二是制定政府购买、税收优惠、财政补贴等激励手段，降低社会组织的生存压力，鼓励社区服务类社会组织参与网格化管理。三是社会组织要加强自身能力建设，提高组织筹措资金的能力，建立现代法人治理结构，提高工作人员的素质和专业水平，提高自身的独立发展能力。

[1]徐敏宁，陈安国，刘东杰.地方治理制度创新：从网格化管理到治理现代化[J].行政机构改革，2014(11).

[2]胡重明.网格化社会治理：研究回顾与新的议程[J].行政论坛，2017(3).

单良(1986-)，男，汉族，河南许昌人，硕士研究生，毕业于郑州大学，河南广播电视大学，助教，研究方向：公共治理。

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