高校财务管理廉政风险识别、评估与控制

2017-02-01冀成艳

山西青年 2017年23期

关键词：力度廉政收费

冀成艳

沈阳师范大学，辽宁沈阳 110034

高校财务管理廉政风险识别、评估与控制

冀成艳

沈阳师范大学，辽宁沈阳 110034

随着教育事业的不断发展，当前腐败的多发区之一就是高校，而且政界和学术界非常重视该领域的廉政风险。造成这种现象的主要原因是高校具有淡薄的财务管理意识和缺乏相应的管理机制，所以需要将该高校财务管理廉政风险的识别、评估和控制力度不断加强。因此本文主要是对高校财务管理廉政风险识别、评估与控制进行了具体的研究与分析。

高校财务管理；廉政风险；识别、评估与控制

高校财务管理工作具有很强的系统性和复杂性，其中预算、收费、现金收支和校办企业等都是其包括的内容。当前国家越来越重视教育，其将更多的资金投入到高校中[1]。这样许多工作人员会利用职务之便对公款进行挪用，或者出现一些受贿和贪污等不法行为，从而使高校财务管理的廉政风险得以产生。因此具体研究高校财务管理廉政风险的识别、评估与控制具有非常重要的现实意义。

一、高校财务管理廉政风险的识别和评估

(一)财务体制上的腐败

高校使用的财务管理体制主要是“统一领导、集中管理”，而且校长负责制是高校财务工作中主要使用的，这是《高等学校财务制度》中具体规定的。当前由于国家越来越重视教育的发展，逐渐将更多的资金投入到高校中，这大大扩大了高校的规模，从而使高校的各种经济活动逐渐活跃起来，如校内后勤和基本建设等[2]。另外一些条件较好的高校对二级财政机构进行了设立，同时将一定的日常财务管理权赋予了二级单位。在这样的状况下，许多领导抵挡不住利益的诱惑。通过集中权利制度和对“一支笔”签字的特权进行使用，向他人索要财物，从而使许多受贿行为得以产生，进而会损失财政资金。如王某在担任广西中医学院院长期间，利用职务之便，通过对药商“好处费”和下属药厂“感谢费”的收取，受贿资金达200多万人民币。另外陈某在担任武汉大学副校长时，在对后勤和建设活动的管理中，为个人的利益而贪污学校的公款和收取他人的行贿金额达到206万元人民币。

(二)收入管理上的腐败

当前高校的许多项目都涉及到收费的问题，但是由于不到位的管理，从而产生许多相关的问题，主要体现在以下几点：(1)将收费范围随意的扩大或缩小、将收费标准擅自降低或提高；(2)有的高校出现违规收费的现象；(3)在账面上不登记处置的资产和出租所得；(4)在规定的账户核算中并没有纳入经营性的收入；(5)私自占有相关的科研收入；(6)利用合作办学的名义将学杂费等资金随意的套取[3]。

(三)资产管理上的腐败

高校管理财务支出的主要途径就是内控制度。通过建立内控制度，可以通过各个部门的相关监督和协调对支付财政资金的过程严格的管理，从而可以为预算的高效率性提供保障，同时可以对各种作弊现象及时的发现和制止。但是当前许多高校的内控制度并不完善，在这种状况下，许多工作人员通过各种方式对现金随意套取，如随意借支和“白条”抵库等。有的还通过办学等名义进行借款，但是却一直不肯归还，长期非法占有单位资金。还有些高校将各种专用账户和协会账户开设在不同的银行，这样会将更大的自由空间提供给分管领导和部门，从而使其出现更多的非法行为。如张某在担任河南工业大学人事处劳资科科长期间，以各种名义对单位的现金进行借支，但是却在个人的营利活动中投入这些借支的资金。吴某在担任常州工学院办公室秘书期间，因虚报各种活动经费而产生贪污行为。

二、高校财务管理廉政的控制

(一)将高校财务管理制度不断完善

(1)高校要想将财务内控制力度不断加强、将财务风险的防范力度和将资金管理效益提升，需要将财务管理制度进行建立和健全，在党风廉政建设和队伍建设的各个方面中落实财务制度。(2)要将旧的财务制度不断的改革和完善，逐渐用法治代替人治，从而使“用制度管权和按制度办事”等相关机制得以形成。(3)在财务管理体制和收入支出等制度的完善过程中，可以对各种方法合理的使用，如将改革进一步深化、将制度不断完善、将管理进一步规范以及将监管资金的力度不断加大等。通过这些可以使高校各项财务工作根据相应的规章制度合理的开展，从而从根本上将各种腐败现象及时的遏制，使高校廉政建设的力度不断加强。

(二)将收入管理的力度加强

目前国家管理的重点内容是教育行业混乱的收费现象，而高校部门中小金库的来源渠道主要是对办学收入的侵占和截留等。另外高校的非税收入主要包括开展教学和科研等取得的非偿还性资金。根据相关的规定，这部分收入应该向国库或财政专户全额上缴，只有在财政部门的统筹安排中才能够支出，同时要利用国库或者财政专户的收缴和拨付制度管理这部分资金。在这种情况下，高校应该将管理和监督非税收入的力度不断加强，这样可以对侵占和截取办学收入的行为及时的避免，从而可以将损失公共财产的风险性大大降低。(1)将出租学校场地和设备等这些资源性收入的监管力度要加强，严格排查和监督加工协作费和复印费等相关的费用。(2)对于处置资产的流程要进一步规范，对于隐匿变价收入的行为是禁止的；(3)将成人教育的收费管理力度加强；(4)对于各种非独立核算经营活动的收入的管理力度加强。

(三)将资产管理的力度加强

高校进行教学和学科建设等各项活动的物质基础是由高校资产来保障的，但是由于没有到位的管理，使其存在一定的缺陷和漏洞，所以需要高校将资产管理的力度进一步加强，这样才能够使防范财务廉政风险的目标得以实现，高校可以从以下几点进行管理工作：(1)将现金和存款的内部管理制度及时建立和健全，严格控制和及时结算应收账款和暂付款项；要查明无法收回款项的原因，将相应的责任分清楚，核销工作是在规定程度批准以后进行的。(2)要不定期或定期的盘点存货和固定资产，使其与账面相符。