苏南县域环境下推进“互联网+政务服务”体系的路径研究

张卓云 张 伟

无锡工艺职业技术学院，江苏 宜兴 214206

苏南县域环境下推进“互联网+政务服务”体系的路径研究

张卓云 张 伟

无锡工艺职业技术学院，江苏 宜兴 214206

本研究将结合智慧化政务平台建设，研究推进“互联网+政务服务”建设的新方法，再造城市综合政务流程，在政府简政放权背景下提炼出进一步优化政务服务关系的新方法。

经济新常态；互联网+；政务服务

一、“互联网+政务服务”的研究现状

信息资源整合困难；缺乏标准的体系编制。在推进“互联网+政务服务”的过程中，十分必要建立统一规范的标准体系。在技术层面，主要是要简历三类数据标准。第一建立适应“一号”申请要求的电子证照关键技术标准和跨地区互认标准，推动制证系统、业务办理系统与电子证照库对接联通，实现证照信息多元采集、互通共享、多方利用，依托统一的数据共享交换平台，推进跨层级、跨区域、跨部门的电子证照互认共享，逐步实现全国范围内的异地业务办理；二是建立满足“一窗”受理要求的统一政务信息资源目录体系和数据共享交换标准，为整合建设覆盖全国的数据共享交换平台体系奠定基础，支持与人口、法人、空间地理、社会信用等基础信息库和业务信息库实现互联互通，对接各级共享交换平台，实现政务信息资源跨部门、跨层级、跨区域互通和协同共享。三是建立满足“一网”通办要求的多渠道、无差别、全业务、全过程服务供给标准体系，实现与实体政务服务大厅、政府网站、政务微博微信、移动客户端、自助终端、服务热线等不同渠道的联通整合，形成线上线下相结合的O2O政务服务体系，满足“一次认证、多点互联、无缝切换”的办事需求，提升服务渠道的便捷性和办事效率。

二、研究重点

建设“互联网+政务服务”型政府，可以为全面建设小康社会奠定良好的社会公共管理基础。其涉及范围与政府依法行政和阳光政务密切相关，囊括民生、国土、公安、规划等相关领域的政府公共服务，牵扯内容广泛，利益攸关方众多，实施过程复杂，落地过程困难。

面对当前建设“互联网+政务服务”机制中存在的诸多困难，选择具有代表性的研究对象，探索具有引领共性的建设方法及路径设计，具有现实的指导和参考意义。苏南地区作为改革开放的前沿地区，经济和社会发展一直走在全国的前列，促进简政放权、放管结合、优化服务改革措施落地管理环境建设经验丰富，较早的运用信息化电子政务系统来规范行政权力运行、优化政务服务及提高行政效率，探索了在县域区域政府政务服务静态信息发布、动态业务办理数据流转、互联互通与信息共享、网上政务服务监督考核等技术手段，同时也在政务服务事项实施清单要素、公共信息资源目录信息、数据交换、实名注册协议、评估参考指标体系等领域形成了一套加为系统的组织保障和技术规范。

因此，基于前期实践成果基础，以苏南县域政务服务环境为目标，开展“互联网+政务服务”体系建设路径的研究，具有一定的前瞻性和典型性意义，可以为国内相关城市开展“互联网+”的政务体系建设，提供宝贵的指导和借鉴作用。同时，全面建设以“互联网+政务服务”为特点的新型政务服务模式，可以为推进苏南地区实践“两聚一高”和“富强美高”发展，提供社会治理模式的制度创新保障。

而宜兴市作为苏南地区县域发展的典型代表，在全国县域经济与县域基本竞争力发展排名中连续多年名列前茅。其中，基于电子政务体系的政府公共服务机制建设，对推进阳光行政，促进简政放权，优化政务服务供给，降低政务成本，进一步激发社会和市场活力，建设良好的经济社会发展环境，提供了积极的组织机制保障。截止目前，宜兴市已经建立了政府电子政务平台、数字化城市管理平台、12345政府公共服务热线等一系列政府政务系统，成立了行政服务中心、政府信息中心、数字城管指挥中心、12345指挥中心等专职服务机构，制定了行政服务考核制度、政府信息公开制度、政务网站群管理制度、数字化城管考核制度及政府公共服务热线考核管理制度等一系列保障机制，为建设“互联网+政务服务”政务体系奠定了良好的制度和技术基础。从落实互联网+政务服务着手，以建设渠道多样、简便易用的政务服务系统，进一步缓解人民群众反映强烈的办事难、办事慢、办事繁等问题出发，简化优化办事流程，推进线上线下融合，及时回应社会关切提供信息交互桥梁。同时，结合宜兴县域发展特点，建设企业诚信体系、公共资源查询、政府公共服务中心等拓展保障体系，提炼出服务我国国情的政府服务线上线下融合的路径方向，形成具有流程再造、信息公开及阳光行政等特点的建设理念，为同类型城市建设“互联网+政务服务”服务体系，提供具有建设性的案例借鉴。

三、难点与突破点

“互联网+政务服务”作为一项跨越行业、部门、层级、区域的复杂巨系统工程，离不开内外环境的有力支持。为此，本课题以互联网+政务服务为选题基本方向，引入互联网+、物联网、大数据、云计算等技术手段，研究数字化政务服务综合管理的新方法，吸纳市民参与数字化政务服务，营造良好的综合服务环境，在政府及群众之间构建新型政务服务关系。本方法可以为当前各级政府加快转变政府职能，建设现代政府，探索建立“互联网+政务服务”的新方式，提高政府服务效率和透明度，提供有益的借鉴和参考。

信息资源整合困难、缺乏大数据创新网络服务模式、缺乏标准体系是当前推进联网+政务服务的难点。如何应用移动互联网、物联网、云计算和大数据等技术解决困难、响应群众诉求、创新政务服务方式；如何建立大数据辅助决策的新型政务服务模式，将是本研究的突破点。

本研究将立足于探索建立宜兴智慧城市的互联网+政务服务，将智能型公用基础设施引入城市公共服务，通过探索事件智能化管理和部件智能化感知方法，推进数字化政务服务方法向智慧化政务服务方法的升级，及时获取市民意见建议，在线感知市民生活环境状态，精准定位城市事部件信息，营造良好的城市政务环境，为进一步激发市场活力和社会创造力奠定良好的公共服务基础。

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