养殖业如何逃出“环保税”的魔咒

本刊记者/高艳敏

养殖业如何逃出“环保税”的魔咒

本刊记者/高艳敏

2016年，养殖业经历了严格划分“禁养区”和“限养区”的洗礼后，年底又迎来了一记重拳。2016年12月25日，中华人民共和国第十二届全国代表大会常务委员会第二十五次会议公布了《中华人民共和国环境保护税法》（以下简称“环保税法”），“环保整治”之风再次吹向了养殖业。

长久以来，养猪业一直被冠以“脏、乱、差”的名头。据统计，全国畜禽粪污年生产量约38亿t。2014年《全国第一次污染源普查公报》显示，畜禽养殖业排放的化学需氧量达到1,268.26万t，占农业源排放总量的96%；总氮和总磷排放量为102.48万t和16.04万t，分别占农业源排放总量的38%和56%，畜禽粪污成为农业污染的主要来源。合理规划畜禽粪便已迫在眉睫，“环保税法”的出台从某种角度来说是增进了人们的环保意识，转变了传统的养殖观念，促使养殖者不断寻求和探索新型的废物处理方式，也是一个变废为宝、点污成金的重要举措。

为何征收环保税

环保税虽然是新税种，但由于本质是排污费改税，因此其特征与现行排污费类似。我国1979年确立排污收费制度，但在实际执行中也存在一些问题，如执法刚性不足、地方政府和部门干预等，影响了该制度功能的有效发挥。“费”改“税”后，进一步强化环境保护制度的建设，也是与国际接轨迈出的重要一步。所有世界范围内的环保税都有一个双重红利在里面，即不仅能用经济手段来遏制环境污染排放，还可以通过遏制污染物排放得到的资金来保护环境。

对于环保税的征收，许多人表示不理解，认为要生产就要排放，收取费用就会影响生产，企业将如何发展？在过去，企业为了节省成本，对生产中产生的污染物乱排乱放，对环境造成了严重污染。如今，缴纳排污费可以有效遏制企业乱排乱放现象，促进环境保护工作进一步深化，这对饱受污染之苦的百姓来说，显然是一个福音。

环保税对养殖业的影响

将于2018年1月1日正式实施的“环保税法”中明确规定，养殖企业将成为纳税人，承担环境保护的重要责任。环保税的起征点是存栏500头猪，养殖企业排放的水和固体废物都要交税，而这两项是主要的缴税项目，水污染物每污染当量1.4元，固体废物(其他固体废物、含半固态、液态废物)每吨25元。“环保税法”还有说明，如果排放污染物浓度低于规定标准的50%，减半征税，若能够将畜禽粪便综合利用，符合国家有关畜禽养殖污染防治要求，则能免收环保税。由此可见，解决了水和固体废物的问题将节省很多成本。

对于养殖户来说，最希望的是能够降低税费，甚至是不交税。这个问题在一定程度上通过技术方法操作后是能够实现的。但是有些养殖场采取了减少或隐瞒上报养殖规模来避税，这样是不可取的。

养殖业如何应对环保税？

“环保税法”的实施对养殖业来说是一把双刃剑。大家是否还记得网上的那笔账目：一家500头的猪场最后每头猪要增加2.6元的成本，作为养猪企业来说，是个不小的负担。那么，我们要如何应对环保税呢？可将粪污综合利用，变废为宝。

将畜禽粪污变为更有价值的“宝贝”，减少排放量，同时又创造了更大的价值，是许多养殖企业追求的目标。生猪养殖产生的固体废物如何进行资源化利用？是养殖企业在未来所要考虑的核心问题。

对此，国家农业部部长韩长赋表示，要培育新主体、新业态、新产业，引导社会资本参与有机肥、新能源等产业发展，推动养殖过程清洁化、粪污处理资源化、产品利用生态化，建立肥料、沼气相互补充的资源化利用体系，提高畜禽养殖废弃物资源化利用率，构建产业化发展、市场化经营、科学化管理和社会化服务的畜禽粪污资源化利用新格局。

另一方面，国家对粪污处理也有合理的规划，作为普通的养殖企业更要为处理畜禽粪污做充足的准备，重点要在以下几个方面：

首先，要利用先进的技术，现代的设备工艺将畜禽粪污进行固液分离，再将固态的粪污进行发酵，污水进行“需氧-厌氧-耗养”等处理，利用有机肥还田技术，实施果菜茶有机肥替代化肥，进行技术攻关与集成。争取达到“零排放”的产业态势。

其次，对于地处大城市近郊、经济发达、土地紧张地区的规模化猪场来说，利用沼气(厌氧)达标排放模式不失为一种好方法。沼气(厌氧)达标排放模式，即采用工业化处理污水的模式处理生猪养殖场排放的粪污，该方式的畜禽养殖粪污处理系统由预处理、厌氧处理(沼气发酵)、好氧处理、后处理、污泥处理及沼气净化、贮存与利用等部分组成。需要较为复杂的机械设备和要求较高的构筑物，其设计、运转均需要具有较高技术水平的专业人员来执行。

吉林农业大学姜海龙副教授提出，在土壤贫瘠、人口稀少、土壤沙化、荒漠化较为严重地区的养殖企业，可将畜禽废弃物直接排放到沙土地和荒漠地上，如果辅以竹柳、快大杨等快速生长、耐寒、耐旱等植物，将有效地解决猪的粪污处理难题。这种方式也值得大家参考。

结语

“环保税法”的出台表明我国对于环境问题越来越重视，而养殖业与环境问题又息息相关，如何合理规划畜禽粪污问题已经势在必行。环保税虽然增加了养殖企业的成本，但养殖企业也不必太过担心，只要养殖企业对养殖结构进行合理的优化，畜禽粪污合理的解决，环保税就不会成为阻碍企业发展的“紧箍咒”。2018年“环保税法”真正的落实以后，国家也将出台一系列相关补贴政策，促进养殖企业的良性发展。环境问题是关乎行业可持续发展的大问题，养殖企业也要承担这部分的社会责任，为产业升级打下坚实的基础。