新型城镇化让百姓生活更美好*

高 鹏刘 赚

安阳工学院，河南 安阳 455000



新型城镇化让百姓生活更美好*

高 鹏*刘 赚

安阳工学院，河南 安阳 455000

新型城镇化是目前我国城市发展过程中一项根本性政策。新型城镇化更加注重城乡一体化、产业相互关联互动、生态宜居、和谐发展。它强调大中小城市的有序和谐发展，鼓励发展中小城市，抑制大城市的发展。它不是简单的土地与人口的扩张，而是注重产业、人口、环境、生活方式的有序转变，从而实现城乡统筹和可持续发展。“人们来到城市，是为了生活。人们居住在城市，是为了生活得更好。”李克强总理提出，城镇化是现代化的重要标志，其核心是人的城镇化，就是为了让人民群众更好的享受改革开放的成果，让百姓生活更加富裕、舒适。

一、新型城镇化对百姓的影响

(一)新型城镇化之棚户区改造

棚户区主要是指在城市建成区内，一些房屋质量比较差，样式比较老旧、公共服务比较少的大片的居住区。这类居住区环境脏、乱、差问题比较突出。新型城镇化一个重要的议题就是改造改建城市中的这些棚户区，从根本上解决这些地区居民的住房质量和生活环境问题。可以说改造棚户区工程对居住在城市棚户区内的居民具有直接的利益关系。同时通过对棚户区的改造，可以使得城市的品味较大提升，拉动城市的经济，实现社会有序快速发展。

(二)新型城镇化之落户政策

新型城镇化提出了积极发展中小城市，合理发展大中城市、限制发展特大城市的目标。努力实现人的市民化，让更多的市民获得应有对应的城市服务。当前我国城市化率总体在55%左右，还有45%的农民未城市化。同时在这55%中，还有大量的农民工，外出者等，他们虽然工作在城市，居住在城市，可是由于户籍原因，未能与本地居民获得同等待遇。新型城镇化针对这一问题提出了差别化的落户政策。具体来讲是积极取消一些中小城市的落户限制，使得广大农民或者外来者能够更容易的获得市民身份；对中大城市采取一定的管制，限制这些城市发展过大；对于特大城市严格控制户籍人口，达到限制人口的目的。新型城镇化就是希望通过这样的差别化落户政策，起到大中小城市协调发展的局面。当然就政策而言，落户政策也是有差别的，鼓励外来者在中小城市，尤其是就近的中小城市就业落户是新型城镇化的主要目标，而大城市、特大城市的落户将会比较困难。

(三)新型城镇化之新农村建设

加快新农村建设同样是新型城镇化中重要的议题之一。建设新农村就是要对村庄进行适当的改造，改变农村脏、乱、差的环境现状。通过全面整治农村环境。让农村更加宜居，让村庄更加具有特色，不再千篇一律的学习城市。同时加大对农村基层设施及公共服务设计的建设和覆盖，让村民能享受更多的现状化的便利；最后加快形成村庄的产业与经济，育新型农民，落实好农业种养专业，形成以新型农民为核心，家庭农场、种养大户、专业合作社为主体的农业生产经营新体系。使得农民真正有产业可做，有经济可以发展，真正使农民的钱包鼓起来。

(四)新型城镇化之农村土地流转

新型城镇化提出一项对土地市场十分重要的政策：要用市场化手段和法律保护农民的土地收益权利。在过去，由于土地政策的原因，农民手中的土地大多是以村集体的名义整体出让给当地政府，再由当地政府以划拨或出让的方式分配给建设者。这其中有3点限制农民土地权利。1.当地政府出让从农民手中购得土地是以市场价出售的，而当地政府在收购一村集体名义出让的土地时，往往大大低于市场价。直白的讲，当地政府通过这样的剪刀差，实惠了当地政府，服务了当地经济，却大大损害了拥有土地的农民的利益。2.在出让土地过程中，不允许农民个体单独出让土地，只允许以村集体的名义出让，就个过程中可能就会损害部分农民的利益。3.农民的土地出让更多的是由农田农用地的使用方式转变为城市的建设用地，对于不改变性质农用地之间直接转让或开发却没有法律依据，这就限制了农业现代化、集约化的生产。

因此在新型城镇化中农民的土地承包经营权、宅基地用益物权和集体经济组织成员权利，是农民的核心利益。保护好、发展好农民的这三项基本权利，是推进新型城镇化的重要基础，为愿意进城的农民解决后顾之忧，为愿意留在农村的农民提供制度保障。真正的让拥有土地的农民可以在市场化中得到应有的收益，获得更公平的待遇，实现市民、农民的共同富裕。

二、结束语

新型城镇化主要目的是合理有序的发展城市和乡村的居住空间，居民直接使用这个空间的，所以说人民才是新型城镇化的核心所在。创造环境怡人宜居的城市空间，让广大市民百姓更好的使用城市空间是城镇化的要义之一。让广大外来者能够更好更容易的落户，实现“人”市民化是与百姓息息相关的大事件。加强对农村的反哺，建设环境怡人的乡村，让农民共享新型城镇化发展成果，是新型城镇化的重要任务之一。新型城镇化的根本目的与落脚点就是要合理规划建设居民点，让广大人民能够住的好，生活环境到处有绿意，工作的有干劲，有前途，能够充分享受现代化带来的各种便利。

[1]高兴明.对新型城镇化与新农村建设的几点思考[J].南方农业，2014，8(16)：59-61.

[2]仇保兴.应对机遇与挑战：中国城镇化战略研究主要问题与对策[M].中国建筑工业出版社，2009.

*2016年河南省社会科学普及规划项目，项目名称《解读新型城镇化与百姓生活》(项目编号：147)。

高鹏(1987-)，男，汉族，安阳工学院土木与建筑工程学院，讲师。

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