基于利益相关者理论的少数民族地区乡村旅游研究——以室韦俄罗斯民族乡为例

东北师范大学历史文化学院 李成群



基于利益相关者理论的少数民族地区乡村旅游研究
——以室韦俄罗斯民族乡为例

东北师范大学历史文化学院 李成群

摘 要：室韦俄罗斯民族乡（室韦）自然风景优美，少数民族文化源远流长。2005年成功入选“CCTV中国十佳魅力名镇”之后名声大噪，旅游业迅速在当地发展起来。急促的旅游开发暴露出基础设施落后、缺乏合理规划和管理、当地社区遭到外来经济的冲击等问题。本文在对室韦乡村旅游资源现状分析的基础上，试图将利益相关者理论引用到室韦的乡村旅游实践中，积极引导各方参与，兼顾各方利益，为其可持续发展奠定理论基础。

关键词：利益相关者 旅游资源 当地政府 旅游企业 社区居民 乡村旅游者

室韦位于内蒙古呼伦贝尔的额尔古纳市境内，与俄罗斯的奥洛契村隔额尔古纳河相望，是全国唯一的俄罗斯民族乡。主要由蒙兀室韦蒙古族发祥地和恩和俄罗斯民族乡组成。草原、湿地、森林、河流等乡村自然生态环境淳朴，蒙古族和俄罗斯族为主的少数民族乡村文化浓郁，具备发展乡村旅游的“乡村性”条件。

1 利益相关者理论概述

利益相关者理论（stakeholder theory）源于20世纪60年代的英、美。斯坦福研究院将其运用于企业管理中是指“没有其支持，组织就无法生存的群体，包括股东、雇员、顾客、供货商、债权人和社会”。经过不断衍生，Swardbrooke（1999）将该理论引入旅游业的可持续发展研究中，认为旅游业中的利益相关者关系复杂，主要包括：政府机构、当地社区、旅游企业、旅游者、专家、媒体等。如何在乡村旅游中有效吸引利益相关者的参与，协调相互之间的关系，减少冲突，是国内外旅游学者研究的重要方向。

2 室韦乡村旅游发展现状

2.1 室韦乡村旅游资源现状

2.1.1 乡村自然旅游资源

室韦所属的额尔古纳市是呼伦贝尔草原湿润程度最高的地区之一，水草肥美，风光旖旎，乡村自然旅游资源丰富。蓝天、白云、绿草、白桦林之间散落着珍珠般的牛群、羊群和马群，俨然构成了一副美丽的画卷。额尔古纳河、哈乌尔河、莫日格勒河在呼伦贝尔草原上弯弯曲曲缓缓流淌，滋润着“亚洲最美湿地”——额尔古纳湿地，养育了草原上勤劳、豪放、热情的各民族人民。室韦优美的乡村自然生态环境，为发展乡村旅游提供了自然资源优势。

2.1.2 乡村人文旅游资源

室韦是蒙兀室韦的发祥地和全国唯一的俄罗斯民族乡，乡村民俗文化独特。在室韦以黑山头遗址为代表的蒙古族遗址10余座，是蒙古族寻根、祭拜以及蒙古族文化旅游体验的重要资源。自1689年中俄《尼布楚条约》把额尔古纳河作为两国界河以来，沙俄贵族、资本家和农民出于采矿、经商、放牧等目的越过额尔古纳河，与国内来自山海关以南的山东、河南、河北、山西的“闯关东”淘金移民相互融合，生儿育女，在温暖的木刻楞房子里孕育出俄罗斯族。老一代俄罗斯人精通俄语，大部分家庭至今仍保留着较为完整的俄罗斯人的信仰、文化和生活习俗。基于室韦浓郁的乡村民族风俗，当地政府着力打造蒙源·蒙兀室韦民族文化园和俄罗斯族民族风情两大旅游品牌。

2.2 室韦乡村旅游发展的局限性

2.2.1 交通、住宿等接待服务设施落后

室韦地处我国的边陲地带，经济发展水平低导致接待服务设施落后。在旅游交通上，室韦铁路交通仅到达莫尔道嘎镇，且游客完全依靠的乡村公路交通均未达到四级公路标准，远不能满足夏季旅游的交通需求，影响了室韦旅游的通达性，削弱了旅游者的旅游动机从而减少了游客的数量。在旅游住宿、餐饮等接待服务设施上，存在着档次低、卫生不合格、服务水平差等问题，直接导致旅游者的满意度降低。供水、供电、污水和垃圾处理等配套服务设施不健全，不仅影响当地社区居民的生产生活，同时也影响了对旅游者的吸引力。

2.2.2 政府缺乏合理的旅游规划和有效管理

自2005年室韦旅游业大力发展以来，在政府引导和国内外游客数量激增的刺激下，外来投资者对室韦蜂拥而至。由于农牧业向旅游业转变的急促性，政府缺乏对室韦合理的旅游规划，甚至为了招商引资审批不严。最终造成了外来投资者不顾室韦整体规划，乱盖乱建项目层出不穷，严重破坏了室韦乡的原有风貌，也破坏了整体美感。比如充分展现俄罗斯族民居文化的木刻楞将面临着被高楼大厦取代的危险。此外，当地政府没有在社区与外来市场经济接轨中发挥主导作用。2011年夏天，外来商户建成的接待场所全面营业，冲击了当地以标间少、规模小、档次低的家庭民俗游，最终面临着被淘汰的尴尬局面。

2.2.3 乡村旅游产品结构单一，缺乏吸引力和竞争力

室韦自初期发展旅游业以来，政府提供20万元的财政支持选择10家俄罗斯族家庭开展俄罗斯民俗家庭游，使一部分家庭率先致富。在经济刺激下开办室韦民俗家庭游的家庭越来越多，并且每家每户的旅游产品都只是停留着家庭住宿接待、餐饮服务等层面，旅游产品没有及时得到更新和升级换代，必然导致室韦乡村旅游产品结构单一、无特色。因此其发展乡村旅游对旅游者来说毫无吸引力。此外，当地旅游经营者缺乏相应的经营管理能力，缺乏先进的经营理念和方法，一味地依靠政府帮扶，面对外来市场经济的冲击缺乏市场竞争力和应对力，最终在激烈的市场竞争中被淘汰。

3 利益相关者理论在室韦乡村旅游中的实践

乡村旅游业具有综合性和复杂性，涉及当地政府、旅游企业、社区居民、旅游者、媒体部门、旅游协会等各方利益。本文主要分析与室韦乡村旅游关系密切的当地政府、旅游企业、社区居民和乡村旅游者四个方面。

图1 利益相关者理论图

3.1 当地政府

当地政府在室韦乡村旅游中扮演着调控者的角色。引导、规范利益相关者的行为和目的，协调各方之间的利益均衡。政府在室韦乡村旅游中应该发挥的作用包括：其一，制定乡村旅游的规范和标准，监督和检查旅游企业的经营是否合法或违规；其二，对当地的旅游交通、住宿等接待服务设施和供水、供电、垃圾污水的处理等配套设施提供资金和政策支持；其三，保障乡村旅游的合理规划，分区布局防止乱建乱盖，严格把控审批程序；其四，在“看不见的手”市场失灵的时候，政府发挥主导作用稳定市场环境。最终使室韦乡村旅游在政府的“掌舵”下健康安全前行，实现各方利益最大化。

3.2 旅游企业

室韦乡村旅游企业存在接待设施规模小、服务质量差、经营管理落后等问题。要想实现彻底的转变，旅游企业必须转变原有的经营思路。依托政府税收优惠、财政支持改善设施条件，提高服务质量为旅游者提供更加安全、卫生、舒适的住宿、餐饮、娱乐等条件。凭借政府打造的品牌优势，积极进行乡村旅游产品创新，走出产品单一的“阴霾”。不仅要为旅游者提供乡村草原观光旅游，同时也要多层次深挖蒙古族和俄罗斯族文化，为旅游者打造室韦蒙源文化和俄罗斯族文化的旅游体验产品，给旅游者留下一个美好的回忆，使其流连忘返增加其对室韦乡的忠诚度。

3.3 社区居民

室韦社区居民是与当地自然环境接触最深的群体，也是当地各种乡村文化旅游资源的创造者和传承者，甚至是当地人文旅游资源的一部分。因此在乡村旅游发展中，当地社区居民处于核心地位，他们的参与与否是乡村旅游可持续发展的根本。鉴于此，在开发乡村旅游的过程中，要充分兼顾当地社区居民的利益，支持他们开办家庭旅馆，提供旅游工艺品等经济活动。通过解决就业和经济收益来充分调动他们参与的积极性和保护旅游景观的自觉性，以提高乡村旅游的吸引力和持久的生命力。为了保证他们的真正参与，要切实将他们纳入到乡村旅游的决策、管理和利益分配体系中来，让他们真正地感受到“主人翁”的地位。从而实现社区居民在政治利益、经济利益、社会利益和心理利益四个维度上的满足。

3.4 乡村旅游者

乡村旅游者是乡村旅游的实践者，有着区别于其他类型旅游者的特点：更加注重获得高质量的乡村旅游体验。乡村旅游者追求的利益表现在进入乡村旅游地后通过体验和认知获得各种知识、愉悦和满足感。室韦独特的乡村民俗文化旅游资源尽可以满足乡村旅游者在这方面的需求。然而少数民族地区的乡村旅游对旅游者也提出更高的要求，在旅游活动过程中除了要保证旅游行为不危害当地生态环境之外，还应该尊重当地的传统文化、宗教信仰，在相互的交流和旅游产品的体验中获得难以忘怀的乡村旅游经历。

少数民族地区由于受历史、地理区位和观念的影响，对外联系封闭，经济发展相对较落后。然而，往往就是这些地区原汁原味的“乡村性”保持完好。室韦兼具乡村自然和人文旅游资源优势，在国家旅游扶贫和大力解决“三农”问题政策之下，推动各利益相关者积极参与到该地区乡村旅游业的发展中突破局限性，实现室韦乡村旅游的可持续健康发展。

参考文献

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中图分类号：F590

文献标识码：A

文章编号：2096-0298（2016）05（b）-119-02

作者简介：李成群（1990-），男，汉族，湖北襄阳人，东北师范大学历史文化学院旅游管理专业硕士研究生在读,主要从事旅游经济方面的研究。