高职院校国家奖、助学金如何做到精准帮扶的几点思考——以江苏农林职业技术学院为例

钱 枫 戴 瑶 杨红进 陆全胜

江苏农林职业技术学院，江苏 句容 212400

高职院校国家奖、助学金如何做到精准帮扶的几点思考
——以江苏农林职业技术学院为例

钱 枫 戴 瑶 杨红进 陆全胜

江苏农林职业技术学院，江苏 句容 212400

近年来，随着奖助学金资助面的扩大和奖助金额的增加，奖助学金申请发放过程中出现的问题也日益突出。如：供需比例失衡；名额的分配差异；学生贫困等级的认定依据；贫困生助学金的使用情况等。本文立足于目前的资助政策下的高校现状，对大学生奖助学金评选过程中出现的新问題，怎样可以做到真正的精准帮扶进行多角度剖析原因，并提出一些个人的浅见。

高校；奖助学金；精准帮扶；思考

一、国家奖助学金间的区别

(一)国家奖学金是根据《财政部 教育部关于印发<普通本科高校、高等职业学校国家奖学金管理暂行办法>的通知》(财教〔2007〕90号)文件精神，奖励高校全日制本专科在校生中特别优秀的学生(含家庭经济困难学生)，每生每年8000元。

(二)国家励志奖学金是根据《财政部 教育部关于印发<普通本科高校、高等职业学校国家励志奖学金管理暂行办法>的通知》(财教〔2007〕91号)文件精神，奖励资助普通本科高校和高等职业学校全日制本专科在校生中品学兼优的家庭经济困难学生，每生每年5000元。

(三)国家助学金是根据《财政部 教育部关于印发<普通本科高校、高等职业学校国家助学金管理暂行办法>的通知》(财教〔2007〕92号)等文件精神，国家助学金分为三档。一档资助家庭经济特别困难学生每生每年4000元，二档资助家庭经济困难学生每生每年3000元。三档资助家庭经济一般困难学生每生每年2000元。

二、国家奖助学金发放存在的问题

近年来，随着国家对贫困大学生的资助力度越来越大，在实际操作中出现的问题也日渐凸显。

(一)供需比例失衡，名额分配差异

国家助学金是国家用来资助家庭经济贫困的学生学习所用。就目前而言各高校的国家助学金发放名额是根据各地区的差异、学院学生的总人数、办学的层次以及办学质量等因素而定。学院拿到名额以后也是按照各系学生总人数的比例进行下发，系部同样按照班级的总人数比例分到各班。如有剩余进行微调。这样一来就忽略了一个最重要的因素，有的班级没有一人申请，但还是有名额分配，学生就会因为有名额而去办理贫困证明，有种不要白不要的意思；同样有的班级真正贫困的学生却因为名额不够，需要在班级进行投票或者进行成绩排名，完全违背了国家助学金资助的本质。

(二)贫困生界定模糊，无法做到精准帮扶

国家奖助学金发放一般以贫困生为主，而对贫困生的界定条件比较模糊，缺乏合理的界定方法。近两年，我院的国家奖助学金发放主要依据有二，一是江苏省家庭经济困难认定指标，主要通过对学生家庭的基本情况、收入与资产、自我评价以及附加指标进行认定打分，一般情况在850分左右可以申请国家助学金；二是需要提供家庭所在地村、镇、市(县)民政部门三级认定的贫困生证明。以上两项是申请国家助学金必须具备的条件。但就目前的大环境来看，依据以上两点很难对高校学生进行困难认定，首先家庭经济认定指标，有很多校方无法界定的条目，比如：父母的职业、家庭的年收入、家庭资产、学生的每月生活费用等，学生可以进行随意的打分，失去了认定的意义；其次家庭经济困难证明主要由村、镇、县民政部门开具，因为缺乏监督，往往有很多碍于乡情情面出具“伪”证明，给我们的认定产生了难度。

(三)建档立卡学生，贫困等级认定困难

2016年在国家助学金的评定过程中，出现了学生生源地建档立卡信息库，学院根据省里要求给予立卡学生相应的困难等级。但是在操作过程中出现了一些问题。如：一、学生本人和家长对建档立卡事件并不知晓，二、学生在校期间没有任何申请国家助学金的行为，三、学生家庭条件并不困难等现象。由经办老师跟学生、家长以及生源地认定部门进行确认，依据实际情况对建卡学生进行了相应的困难等级认定。

(四)国家奖助学金发放后，缺乏跟踪监督

据作者了解，学生虽然获得了国家奖助学金，但是不能够真正理解奖助学金的初衷和本质，尤其是获得高额国家奖学金、国家励志奖学金的同学，拿到奖学金后并没有用在分担家庭经济负担或者是自身的学习中，胡乱使用国家奖助学金现象在校园内普遍存在。怎样跟踪监督学生合理的使用国家奖助学金是一个新的命题。

三、国家奖助学金发放的建议和对策

(一)加大宣传力度，从思想上改变学生对奖助学金的认识

为了让学生更好地认识奖助学金的初衷和本质，分年级开展有针对性的活动，让全院师生对奖助学金有充分的认识。一年级的学生可以在寄录取通知书的同时宣传相关的奖助学金申请条件和办法，如何认定等，入学以后通过新生入学教育进行宣传和正确的引导。二、三年级的学生可以在奖助学金认定前期通过讲座、宣传栏、微信公众平台、诚信主题演讲比赛等活动开展形式多样的政策宣传，让学生从思想上有真正的认识，评定结果出来，通过典型事迹进行宣传，激励家庭经济困难大学生自立自强、勤奋学习，健康成才。引导贫困大学生注重提高自身素质，从根本上解决贫困。

(二)完善界定标准，探索科学合理的认定办法

家庭经济困难认定是整个过程的基础环节，也是重要环节。通过不断的摸索和总结，从仅靠一纸贫困证明到现在的家庭经济困难认定指标和贫困证明以及学生平时综合表现的结合认定，已经有了很大的进步。鉴于认定指标存在很多的无法核实条目，更多地认定工作应该在学生的日常生活中，班主任、辅导员以及学生干部肩负着考察和监督每位同学的责任，需要做到真正意义上的了解和掌握学生的情况。对学生的各方面的表现可以进行量化考评，定期完善资料，达到动态完善。如：学生的日常消费、学习消费、家庭真实经济情况、家庭的基本情况等。学校还可以通过电话、走访的形式对特困和贫困的学生进行家访，一方面可以在很大程度上减轻困难申请材料中的弄虚作假现象；另一方面也有利于校方对学生家庭情况有个完整的认识。有利于完善界定标准，探索科学合理的认定办法，让奖助学金发放工作做到真正的公平、公正。

(三)改变分配方式，充分保障真正贫困学生的利益

奖助学金发放宗旨是要合理分配，让每一个真正贫困学生都能享受到应有的资助。可以通过学生的动态资料将不符合申请条件的学生直接剔除，对学生一年来的所有成绩一定要有所要求，包括文化基础课、公共课、专业课、选修课等。不能让学生产生资助是理所应当的，只要有贫困证明就行，甚至出现不要白不要的想法。在分配名额时，作者认为可以依据贫困生信息库的人数以及各个院系、班级的实际情况进行按需分配较为合理。这样既能对贫困生进行有效的管理，也能充分保障贫困学生的根本利益。

(四)创新监督模式，开展有效跟踪调查反馈机制

奖助学金评审结束以后，国家奖学金、国家励志奖学金是一次性到学生银行账户，国家助学金目前是分两次发放到学生的银行账户，对于学生拿到奖金以后如何使用，很少有学校进行跟踪了解和监督。学生拿到钱做了什么？拿钱以后的学生情况如何？心理状态如何？有无变化？对于获奖、受助学生，开展形式多样的活动，积极引导学生合理使用所获奖金和助学金，真正做到奖学、助学。对学生的后续学习、生活情况进行跟踪，建立合理的反馈机制。

在完善奖助学金认定、发放、跟踪机制的同时，学校更应认真、细致、全面的修订和完善认定细则和办法、建立科学的跟踪机制，让国家奖助学金工作做到真正的公平、公正、公开。同时要注重引导、鼓励学生提高个人文化素养，加强自身综合素质，提高个人综合实力，从根本上解决贫困。

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