行政文化对服务型政府转型的影响研究——基于电子政务视角

曹 宝

延安大学经济与管理学院，陕西 延安 716000

行政文化对服务型政府转型的影响研究
——基于电子政务视角

曹 宝

延安大学经济与管理学院，陕西 延安 716000

本文主要阐述在服务型政府转型过程中，政府行政文化所面临的问题，以及行政文化指导服务型政府转型的机理，以及如何发挥电子政务平台优势，结合与之配套的行政文化，促进服务型政府转型，更好的推动社会和谐发展。

电子政务平台；行政文化；服务型政府

随着改革开放的不断深化，我国处于服务型政府转型的全新时期。服务型政府强调政府的主要职责是在指引经济发展方向，创造良好的经济发展环境，为经济主体和社会成员提供优质的公共服务[1]。随着政府改革开放进入新常态，电子政务在实践中的运用越来越普遍，“电子政务”现以成为政府处理工作的一种新平台，而行政文化也势必随着行政方式的变革而发生变化。

一、电子政务在服务型政府转型过程中的作用

电子政务实质上是政府机构运用现代信息和通信技术，将管理和服务通过网络技术进行集成，在网络上实现政府组织结构和工作流程的优化重组，全方位的向社会提供规范透明的管理和服务[2]。

电子政务有利于彻底改变政府形象，公开政务，提高政府工作透明度，有利于政府勤政，廉政建设，塑造全新的政府形象；腐败行为得到抑制，电子政务工作模式下，政府严格按照规程来处理政务工作，执行人员的决策权被压缩，客观条件下，腐败行为得到了较为有效的抑制。

电子政务对于增进政府部门间信息共享，消除腐败有着正面积极的作用。电子政务为社会公众与政府部门的直接对话提供了平台，公众与政府的联系更加紧密。

二、行政文化在服务型政府转型过程中面临问题

行政文化是行政活动中一种独特的文化表现形式，通过行政主体，行政活动，行政客体表现出相应的特质，间接地决定了政府的管理方式、效率，质量。现阶段，在党和政府的领导下，我国服务型政府的转型取得了阶段性的胜利，但在后续的转型过程中，从行政文化的角度来说，我们还需要解决以下问题：

(一)社会公平与效率文化缺失

弗雷德里克森认为，公共行政不仅应当以经济、有效的方式为社会提供高质量的服务，更应强调把“社会公平”作为公共行政所追求的口标[3]。改革开放以来，政府在政策制定时着重强调经济的快速发展和效率，一定程度上忽略了利益分配时的“社会公平”问题。虽然经济发展取得了举世瞩目的成绩，但改革开放成果利益分配的不平衡，贫富差距增大，中西部发展明显落后于东部，经济水平的不平衡，阻碍着社会和谐健康发展。

(二)责任文化缺失

马克斯韦伯认为，一切有伦理取向的行为，都受到“责任伦理”所支配[4]。我国现在处于服务型政府转型的关键时期，政府现在立足于为人民服务，根据西蒙的有限理性模型，社会公众是有限理性的。而且社会发展也不完善，社会公众对于结果十分重视，行政改革应当注重结果，强调责任机制，循序渐进，才能实现有序合理的发展。电子政务的运用使得社会公众能够更直接、有力的发出声音，公众会及时了解到政府行为，若政府对于公众诉求反应不及时或者置之不理，则会产生严重的后果。

(三)服务文化缺失

戴维奥斯本认为“民主政府是为他们的公民服务而存在的，使政府对于社会公众需求做出最灵敏反应的方法是将资源放在他们手里让他们自己挑选”[5]。当前我国政府由管理型政府向服务型政府转变，计划经济转型为市场经济的时期，政府有义务建立一个秉承“顾客至上”为理念的服务型政府，为民众提供更优质的服务。

(四)学习创新文化缺失

美国学者彼得·圣吉认为组织应力求精简、扁平化、弹性因应、不断自我组织再造，以维持竞争力[6]。在服务型政府转型的关键时期，行政文化要协调适应转型期的政府目标，并依据目标对政府工作进行指导。行政文化必须秉承创新学习观念，在组织中树立不断学习创新的行政文化，通过灵活的政策制定，因地制宜的法律法规，行政人员不断提神自身知识储备，培养行政人员学习创新的自觉性、自主性，提升其行政能力，为社会发展提供一个和谐的环境。

三、行政文化影响服务型政府建设的机理

行政文化引导行政组织成员的行为，调动其积极性、主动性和创造性，使组织产生向心力和凝聚力[7]。在服务型政府转型，推进现代行政管理体制改革的过程中，行政文化对于提高组织成员的素质，构建以回应公民需求为导向的服务型政府具有十分重要的意义。

(一)通过行政文化的导向功能来促进服务型政府的建设

行政文化通过组织文化的表现形式潜移默化的引导组织成员行为，自觉结合组织目标与个人目标。服务型政府的建设是一个自上而下的改革过程，其建设依靠着行政人员做出与之位置相符合的行政行为，将行政理念注入到行政文化中，使每个成员的行政行为与其职责相符合，由上而下，规范与服务型政府转型相左的地方，调整行政模式。

(二)通过行政文化的约束功能来促进服务型政府的建设

行政文化通过非正式文化、道德准则、组织的习惯来约束组织成员的思想、行为，主要从以下方面体现：一、行政文化在行政观念中确立了一种极为有效、自我管理控制的行为准则，来指导、约束组织的活动，组织成员的行为，且这种影响比正式行政命令以及权威更为持久深刻。二、服务理念是建设服务型政府的的重中之重，政府公务员对于核心精神的理解与认同是进行自我管理，从而实现在组织目标的基础上实现自我价值。

(三)通过行政文化的凝聚激励功能来促进服务型政府的建设

在服务型政府转型过程中，行政文化通过积极向上的价值观和良好的文化氛围，调动组织成员的积极主动性，促使组织成员对于组织行政文化的认同，增强组织成员的责任心，激励组织成员实现双重价值。

(四)通过行政文化的辐射功能来促进服务型政府的建设

行政文化的辐射作用体现在其对于社会的影响。行政工作涉及社会的方方面面，与社会成员息息相关，与社会其他领域有着密切的联系。在建设服务型政府的过程中，通过行政人员与社会公众的交流，将良好的行政作风与积极向上的行政文化传递给社会大众，产生积极影响。

四、改革行政文化，推动电子政务，服务型政府转型的对策

根据电子政务平台的优势，在服务型政府转型过程中，设计新的行政程序时要着重体现以下要点：(1)电子政务平台提供公众间接参与治理、监督政府部门的一种便捷途径。(2)电子政务平台设计制度条例时要考虑以下两个方面的内容：①如何更好的提升行政效率，简化行政程序；②提升服务广度，增加受众广度，着重对弱势群体的服务效果。(3)服务型政府中传播信息效率大幅度提升，社会公众更容易表达自身需求，了解信息。(4)服务型政府的建设，需要培养行政人员学习创新的自觉性，自主性，提升行政能力。

针对服务型政府建设的过程中，大量运用电子政务的环境中，行政文化变革遇到的阻碍，提出较有针对性的解决方法：

(一)确立服务理念

服务型政府的建设，是“民本位”思想对“官本位”思想的否定，政府职能由“管制”转为“服务”，这是服务型政府转型的关键所在。根据新的行政理念，重新审视政府政策，确定服务型政府建设的方向和原则。

(二)快速回应社会公众需求，吸纳社会公众对行政工作的参与

现代发达的信息技术为政府提供了了解社会公众的需求提供了广泛的渠道：电子邮箱、手机短信、政府网站的广泛运用，使得社会公众与政府部门的交流增多，增加社会公众对行政活动的参与程度，一定程度上降低了政府对于社会公众的神秘感、敬畏感，拉近了政府与社会公众的距离。

(三)简化服务流程

电子政务采取互联网一体化的办公，提供一站式办公平台，实现资源共享，加强各部门之间协同工作，整合信息资源，多部门联合办公，有效减轻了行政活动参与者的负担，改变了行政活动参与者的交流方式，提高政府部门的办事效率。

(四)绩效评估、行政监督

政府绩效评估是对政府行政行为活动的控制，对于政府及行政人员行为的监督考评。电子政务的运用，有效降低了行政成本，提高了评估反馈的可靠性，及时性。电子政务提供了政府与社会直接对话的网络平台，双方互动增强，与公众的关系更加密切。

服务型政府提出政府工作要以服务为核心和宗旨，最大程度保障并实现广大人民的根本利益。目前我国处于服务型政府建设、社会转型的重要时期，随着电子政务平台在政府日常中所扮演的角色越来越重要，在客观上要求政府自身进行行政文化改革和创新，来适应环境的变化以及适应自身的发展需求。

[1]权茹.对构建服务型政府的思考[J].理论学刊，2006(2)：82-83.

[2]孔杰.基于电子政务的政府职能转变[J].辽宁行政学院学报，2010(6)：23-24+37.

[3]弗雷德里克森，丁煌，译.新公共行政[M].中国人民大学出版社，2011.2.

[4]傅济锋.简论马克斯韦伯责任伦理的学理根源[J].黑河学刊，2015(11)：1-3.

[5]戴维奥斯本.再造政府·政府改革的五项战略[M].中国人民大学出版社，2010.11.

[6]吴兴富.释义学习型党组织[J].辽宁行政学院学报，2011(3)：83-85.

[7]彭向刚.论服务型政府的服务精神[J].社会科学战线，2007(3)：209-214.

曹宝(1991-)，男，汉族，陕西榆林人，延安大学经济与管理学院，硕士研究生，主要研究方向：公共产品营销。

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