以职业能力为导向构建公安人才培养的科学体系

华红艳

陕西警官职业学院法律系，陕西 西安 710021



以职业能力为导向构建公安人才培养的科学体系

华红艳*

陕西警官职业学院法律系，陕西 西安 710021

教育的主题包括知识传授，能力培养和素质提高。公安教育应以公安工作对人才的现实需求为导向，以公安实际工作对能力需求为出发点，积极发挥公安院校教育部门优势，协同公安机关共同育人。充分考虑知识传授、技能训练与能力培养的协调性，通过设立不同层级的培训内容，设置合理的课程体系，加强与公安部门的合作，来实现培养复合应用型人才的改革目标。

公安教育；职业能力；人才培养对策

一、警察职业定位

人民警察承担着维护社会稳定和人民群众生命、财产安全的神圣使命，加强职业能力的培养，提升战斗力，是当前及今后公安工作的重要任务。强调坚持依法治理，能够运用法治思维和法治方法解决社会管理中存在的各种问题及难题是新形势下对于警察职业的新定位和新要求。也是依法治国方略理念在警察职业定位中的具体体现。人民警察承担着行政和刑事执法的双重职能，警察法治建设是现代法治国家建设的重要组成部分。在创新的社会环境中，赋予人民警察职业能力的内涵、价值取向以新的内容，需要我们运用创新的理念、创新的方式培养新时代的警务人才。警察职业具有急、难、险、重的特点，具有与人打交道多、受环境干扰大、要求主动自觉性程度高的特点。公安工作中要保持克己奉公，防腐拒贿，不耍特权，不徇私情，礼貌待人的工作作风，又要求听从指挥，服从命令，顾全大局，团结协作，相互尊重。人民警察在思想上要树立正确的世界观、人生观和价值观，在工作上要积极履行人民警察义务，在道德层面要恪守人民警察的职业道德。人民警察的正确职业定位对从警工作至关重要，应贯穿于学校教育的始终。

二、职业基本能力构成

公安工作有不同的警种，不同警种在工作中所涉及到的工作内容不一而同。具体的有：紧急的现场处置，针对性的调查访问，进行案件中的询问、讯问，工作中的物证收集，查缉战术，运用武器警，必要时的擒拿格斗，熟练的计算机应用能力，对现代的多角度信息进行研判，主动的协调沟通，应对媒体的，广泛的群众工作，多种工作中法律文书的制作等等。各种不同的工作内容，对应着不同警种之间的不同的职业能力需求，但公安工作的基本技能，或者说人民警察职业基本能力主要核心包括以下几点：

(一)法律应用能力

公安工作要求警察树立社会主义法治理念，掌握工作中涉及到的法律规定的具体内容，同时，公安工作要求警察依法履行职责，要运用法治方式处理各种复杂问题，法律的具体应用能力用于化解社会矛盾，运用法律法规维护社会秩序，为经济社会发展创造安全稳定的社会环境和公平正义的法治环境。法律应用能力是法治理念的必然要求是人民警察履行职责的基本知识储备，人民警察运用法律来有效打击敌人、保护人民、惩治犯罪、服务群众、维护国家安全和社会稳定。

(二)群众工作能力

坚持人民主体地位，更好保障人民权益，更好保证人民当家作主是我们党工作的一贯要求。当前人民警察的执法实践环境复杂，社会处于快速发展期，各种社会矛盾多种多样。因此人民警察要能够协调沟通，做好群众工作，应对复杂突发事件能够快速准确决断。对于公安院校中学员普遍存在的极为缺乏群众工作能力和协调沟通能力的现象应着力改善。应当在学校培养学生工作能力的过程中着力加大对群众工作能力的培养。有利于以后在工作的过程中既能够疏导群众情绪，又能够维护群众权益，从而达到维护社会稳定的长远目标。因此警察不但应具备较强的法律应用能力，还要能够协调沟通，既能够保护合法群众的利益，又能够依法保护犯罪嫌疑人的合法权益。

(三)创新能力

当今中国社会处于转型时期，诚如胡锦涛同志所指出的“我国正处于并将长期处于社会主义初级阶段，经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化，我们面临的机遇前所未有，面临的挑战前所未有。”①公安工作站在社会第一线的位置中，直接面对到社会发展中的各种变革，直接面对社会发展出现的新问题，并且要对该新问题给出解决的方法，创新能力不可或缺。目前，社会中各种新技术、新现象层出不穷，如微博、微信等不断增加的社交网络和媒体，虚拟社会与现实社会存在的明显不同，都伴随着可能产生的新的社会矛盾和新的纠纷形式，公安工作面临着前所未有的挑战，具备社会管理创新能力，有效化解社会矛盾，并在解决问题中彰显社会正确价值导向成为人们警察应具备的另一重要能力。

(四)学习能力

一个人获取知识、提高自我素质、增长本领的重要方式是学习。全面学习的学习型社会是现代社会的一个重要形态。新加坡被称为亚洲四小龙之一，这与它的国家管理理论是分不开的。21世纪中国全面建设小康社会是党的十六大报告中一个重要文化目标，就是要形成全面学习、终身学习的“学习型社会”。这一要求为建设学习型人民警察队伍提供了强有力的理论支持。随着二十一世纪知识、经济的迅猛发展，对警察队伍的整体素质要求不断提高。只有不断提高警察队伍的学习能力，才能迎接新时期的诸多挑战，顺应时代发展的需要。在实际的公安工作中，必须不断更新知识，适应新社会发展变革。作为未来警官的在校学员，必须具备自主学习和工作的能力，在校学习、工作岗位上的学习、终身学习是其应具备的基本能力。

三、公安院校人才培养改革对策

(一)以职业能力为向导，建立不同的培养层次

按照目前我国招录体制，一线公安警力普遍紧张，许多学员没有进行相对口的实践锻炼，而是直接到岗位上去独挡一面。因此，适应这样的实践需要，学院的课设置与教学内容安排既要有理论层次较高，比较规范的理论学习，更要求对于实用性课程加大课程内容。应以职业能力为向导，设置“岗位分层次培训”，“补缺式专项培训”、“根据职业能力标准系统培训”对应警察具体工作模式。②另一方面，公安院校是一个学校，需要遵循教育教学规律，不能脱离相关教育教学规范的约束，注重人的整体素质。要真正实现公安专门人才培养模式的改变，必须注重公安职业能力的培养，实现学校学习与工作中执行两大职能定位，以此为连接点，进一步深化“学、战、研”的公安人才培养模式。使公安院校成为成为公安专门人才的教育训练中心，为培养复合应用型的公安专门人才创造平台。

(二)从职业能力需求出发，设置对应的课程体系

首先在课程体系中设置要求掌握公安基础理论，是未来警官对警察职业的初步正确认识建立的基础，有极为重要的作用。其次，在公安工作中应用最广泛的法律法规的学习如：《中华人民共和国刑法》，《中华人民共和国刑事诉讼法》，《中华人民共和国治安处罚法》等，要求熟悉法条，提高执法能力，课程设置的重点不但有法律条文的准确掌握，同时有警察业务工作所涉及的法律知识及应用技能的训练和培养。如警察勤务，安全防范，消防安全，现场保护，现场救助，计算机操作，自我防卫和人际沟通等知识和技能的理论课程和实践技能训练课程相结合。在课程体系中同时应当增加对于学员创新能力、学习能力培养的课程内容。提高学校现代化教学设施建设的比重，满足学员自主学习的条件，提高自主学习水平。规范基础设施建设，建立信息化校园网络，实现资源共享。拓展学员学习空间，鼓励学员参与学习方式的创新，提供丰富的课外活动和社会实践的机会。

(三)加强与公安部门合作，优势互补，共同培养公安人才

公安部门具有丰富的教育教学资源，在培养公安人才时与学校培养形成合力。能够大力提高培养质量和效果。将公安教育纳入到公安工作和公安队伍建设的计划中，发挥公安部门在人才培养的过程中的重要作用。“警学合作”机制、进一步深化教官制。教学团队的组建，要充分体现公安实战经验丰富这一特点。统筹管理公安教育训练实施，公安人才培养目标的实施。公安院校与公安机关联手联动，加强课程的选择和师资队伍的合作培养。③专业教师可以加强到基层锻炼的力度。同时专业教师多做对口的专题调研，到对口业务部门学习实践经验和搜集教学的新鲜资料。在此基础上完善实践锻炼及调研的多重考核机制。鼓励一线老师积极了解公安工作发展方向和人才需求趋势，研究公安工作面临的新问题，掌握公安职业的新技能，并及时充实到公安教育教学中，逐步提高教学的针对性，增强学员学习和训练的实战性。

[ 注 释 ]

①2007年6月25日胡锦涛同志在中央党校省部级干部进修班上的讲话.

②傅新斌.公安民警职业素质现状与人才培养改革研究——以江苏基层公安机关为调研对象.公安教育，2012(1).

③郑万新.上海公安教育训练的改革与发展.2012年上海国际警察教育学术研讨会.

华红艳，女，陕西咸阳人，陕西警官职业学院法律系，副教授。

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