主动融入“最多跑一次”——嘉兴积极建设惠及全市人民的档案公共服务新体系

一、抢抓机遇，有序推进，全面打响“最多跑一次”事项电子化归档攻坚战

认真贯彻落实“最多跑一次”改革部署，蹄疾步稳扎实推进“最多跑一次”事项电子化归档工作，倒逼行政事项全流程在线办理，在服务全面深化改革中充分彰显档案的基础性支撑作用。

（一）抓好建章立制，完善标准规范。一方面，建立了工作协调、统筹推进、长效更新等三大工作机制。建立工作协调机制，成立由市政府分管副秘书长任组长，市档案局分管副局长、市政府办公室分管副主任为副组长，相关部门分管领导为成员的工作推进组，强化组织领导和协同推进。建立统筹推进机制，召开全市“最多跑一次”事项电子化归档工作推进会和培训班，各地各部门对政务服务网电子文件归档工作制定实施计划，推动各相关部门业务处室和档案管理机构工作有效衔接，合力推进电子化归档工作。各部门建立长效更新机制，及时对新增、改变、撤销的“最多跑一次”事项作出相应调整。另一方面，先后印发了《关于切实做好全市“最多跑一次”事项电子化归档工作的通知》和《嘉兴市政务服务网电子文件预归档业务需求与技术规范（试行）》，并配套制定了工作实施方案和任务清单，明确主要目标、职责分工、工作内容和时间要求。

（二）抓好科技引领，强化技术支撑。大力推进政务服务网电子文件管理统一平台建设，完成嘉兴政务服务网行政许可事项电子文件在线预归档模块开发部署和配置启用，为电子化归档工作提供技术支撑。编制《嘉兴市档案馆（室）电子文件统一管理平台项目建设书》和可行性方案，电子文件归档和接收系统建设、电子档案长久保存基地建设、嘉兴档案共享利用平台建设等3个项目已经进入立项报批程序，预计2018年6月完成项目建设，实现电子文件集中保存、集中管理、共享利用。同时，编印了《全市档案部门对接政务服务网和大数据建设工作材料汇编》，对确保电子文件真实性、原始性、完整性、可用性进行了广泛调研，对电子文件的全流程管理、永久保存和今后跨部门共享利用进行了初步设计与规划。

（三）抓好试点先行，加快工作进程。5月底，嘉兴市确定行政权力事项较多且已在政务服务网内全流程办理的市建委、市人防办作为试点单位，完成归档范围和保管期限编制、审定、配置，6月初正式开展在线电子化归档工作。结合试点单位“最多跑一次”改革进展情况，采用“一对一”“帮扶助”等方式，协助解决电子化归档各项难题。目前，市建委、市人防办已完成归档范围和保管期限的编制审定工作，共归档行政许可电子档案513件，61个行政许可事项实现共享利用，推动“最多跑一次”跑出档案“加速度”。同时，31个市级行政机关完成政务服务网行政许可事项文件材料归档范围和档案保管期限表修订工作，有条不紊推进电子化预归档各项工作。县（市、区）于6月底前分别完成2个行政机关政务服务网电子文件预归档试点工作。

二、创新服务，深化推进，全面打造“互联网+”档案公共服务金名片

积极践行“最多跑一次”服务理念，持续推动“互联网+档案公共服务”嘉兴实践向纵深发展，全力打造“百姓家门口的档案馆”“公众口袋里的档案馆”等共享平台，积极打造“数据多跑路、群众少跑腿”的新时代档案公共服务金名片。

（一）注重品牌深化，持续拓面提质。巩固深化完善提升“纵向到底、横向到边、馆际（室）互通、高效便捷”的档案远程利用服务工作，制定全市统一的婚姻、知青、学籍、出生医学证明等各类民生档案数据标准，将全市20多类民生档案集成到统一的共享利用平台，通过远程申请、在线出证等手段，对个人档案查阅、政府公开信息查询、开放档案查询等事项，实现“一窗受理，集成服务，一次办结”，变“群众跑腿”为“信息跑路”，变“群众来回跑”为“部门协同办”，实现了“查档不出村（社区）、当场能出证”的目标。截至目前，在全市范围内设置了1173个查档出证受理点，开通社保、人社、计生等近百家单位室藏档案远程查档通道。一般10分钟左右一份盖有电子印章和服务点公章的民生档案证明材料就能送到查询群众手中。档案远程利用平台受理的查档申请逐年提高，已有近3万人次享受到了家门口的查档服务，当场出具有效证明1.8万余份，远程利用率占档案查询总利用率的50%以上。这些档案资料为群众申领计划生育补助、精简人员补助、审批建房等提供了有力的凭证，受到了老百姓的欢迎，取得了良好的社会效应。比如，秀洲区洪合镇泰石桥村在新农村建设工作中需要核实农户建房的手续及面积等情况，村干部就利用远程查档平台统一为村民查询档案，3天时间内共申请查阅了30多户农户的建房档案；村（社区）为60周岁以上老人办理社会保险时，积极主动通过远程查档平台申请查询相关档案，真正实现了足不出村便可就近查询到所需的档案材料。

（二）注重模式创新，实现便民惠民。认真落实“最多跑一次”改革部署，全面梳理形成档案行政许可“最多跑一次”服务清单9项，编制办事指南，优化办事流程，公开所需材料，提高工作效率，实现“最多跑一次”甚至“一次都不跑”。市县联动推出手机终端实名制查档工作，提供精简、婚姻、知青等14类馆藏档案查询服务，为全市460多万市民随时随地查阅馆藏民生档案个人数据和开放档案带来了极大便利，实现了查档“零上门”、找档“零漏点”、取档“零跑路”、服务“零差别”。截至目前，该平台共提供查档服务614人次，50余万人次共享利用了相关数据。

（三）注重数据驱动，夯实工作基础。“馆室一体化”“文档一体化”“馆际一体化”的档案信息资源整合共享格局，是构建区域性公共档案信息资源和服务的基础。嘉兴市档案部门扎实做好馆藏档案存量数字化、增量电子化工作，市及所属县（市、区）档案部门全部完成了馆藏档案数字化任务并实现有效挂接利用，机关档案室基本完成了档案数字化任务，为共建共享奠定了数据资源基础。建立婚姻、知青、学籍等41个专题数据库，电子目录数据量达3656万条、全文影像达6246万页，方便百姓查询。注重档案馆室数字档案资源的有效整合，消除“信息孤岛”，填平“数据鸿沟”，81家市级进馆部门室藏数字档案全部纳入嘉兴市集中式数字档案室应用系统管理平台，归档数据随时入库、集中存储、在线移交、实时利用。推进传统载体档案数字化，初步建成涵盖市、县、镇（街道）、村（社区）四级，以目录、全文、照片、多媒体数据库为主要结构的数字档案资源集群。

三、统筹兼顾，协同推进，全面开启档案助推“最多跑一次”工作新征程

把服务“最多跑一次”作为提升档案公共服务能力的着力点、支撑点、增长点，全面构建档案助推“最多跑一次”新格局，逐步形成“公众参与、共建共享”的档案工作新机制，借力借势大力推进档案事业治理体系和治理能力现代化。

（一）坚持以人为本，提升服务能力。扎实推进“全员参与档案利用窗口接待服务”和档案利用“工作日全天候服务”“双休日预约服务”等服务举措，实现群众查档“轻松跑一次”，着力打造亲民、便民的服务品牌。今年以来，全市各级档案馆共接待查档人员2.13万人次，出具档案证明2.12万余份，查准率达到95.3%，满意度近100%。编印《嘉兴市民生档案查询指南》，在各级档案馆查档大厅配置计算机和政府信息公开目录指南查阅栏，存放机关部门的信息公开目录指南，方便群众查阅咨询。加大档案开放、信息公开力度，向社会公布开放档案、现行文件和已公开政府信息65.66万余条，档案利用者足不出户即能查看相关档案信息和现行文件。充分挖掘和利用档案资源，举办各类主题展览，把档案馆爱国主义教育基地建设作为宣传档案文化、开展公共服务的一张金名片。市档案局启动《岁月留痕·嘉兴记忆》老照片展陈项目建设，以老百姓各个时期生活为切入点，再现历史场景，满足人民群众对档案文化的情感需求和诉求。

（二）坚持共建共享，汇聚发展合力。大力推进“公众参与、共建共享”实践，动员和组织社会力量参与档案工作，共同打造档案助推“最多跑一次”的“嘉兴品牌”。在全省先行先试、探索开展市级机关电子公文归档管理应用系统建设，推动档案数据在部门之间共享利用，取得了可复制、可推广的“嘉兴经验”。努力推进档案治理体系创新，嘉兴市档案局举办了首届民间档案文献晒宝活动，命名全省首批4家地方档案文献史料个人工作室，加强档案服务机构的培育与监管，1家档案服务机构达到A级。平湖市档案局紧紧抓住嘉兴全面接轨上海的有利契机，充分借助上海高校人才资源优势，合作编研“平湖历史档案整理与研究”课题。海宁市档案局探索推进乡镇（街道）档案馆、家庭档案馆和个人档案史志工作室建设，实现档案事业向基层和民间有效延伸。各级档案部门依托民间档案文献收藏研究会、个人工作室、民间档案志愿者等载体，主动记录、收集、整合、挖掘民间记忆资源，为“社会参与、共建共享”建设作出了“嘉兴贡献”。

（三）坚持一地一品，厚植文化张力。围绕“丰富内涵、扩展外延、提升品位、打造品牌”的嘉兴档案文化建设总目标，广泛借助社会力量，重点推进“方言、古桥、农耕、名人”4个市县联动项目，大力实施“一地一品”。先后出版《嘉兴方言》《〈申报〉嘉兴史料集萃》《古桥风韵》《坚持科学发展 推进富民强市——嘉兴市第七次党代会以来》《嘉兴民营经济发展回眸》《一百个民间制作》《海盐灶头画》《茅盾珍档手迹》《子恺漫画精选》等50余种档案编研成果，受到社会各界普遍好评。桐乡市档案局立足名人档案建设优势，将档案文化建设主动融入全市文化建设大局，积极探索实践档案文化建设新路径，助推全市“人文名城”行动计划。2012年以来，以纪念“国际档案日”系列活动为契机，连续6年在全市范围内开展“档案馆日”系列活动。通过“社区群众走进档案馆”、“档案连着你我他”演讲比赛、“珍档揭秘”撰文展示、“档案背后的故事”征文、“档案里的红色记忆”展览、家庭电子相册大赛、进社区便民档案宣传和档案服务、“送书进学校”活动、专题摄影采风和照片征集评选活动、档案公共服务建设“金点子”征集评选、组建档案志愿者队伍、档案文化编研成果评选等活动，实现了档案与群众的“零距离”接触，增强了全社会的档案意识。

近年来，嘉兴市在推进档案公共服务均等化建设方面进行了积极探索，取得了一定的成效，积累了一定的经验，但在具体实践中依然存在一些短板和问题。下一步，市档案部门将以党的十九大和习近平总书记南湖重要讲话精神为指导，不忘初心，牢记使命，在新的起点整装再出发，进一步理清工作思路，拓展工作领域，加大工作力度，朝着档案工作强市目标奋力前行，全面开启档案公共服务新征程，积极服务“最多跑一次”政府自身改革，不断提升档案公共服务均等化、普惠化、便利化水平，为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦提供档案智慧、作出档案贡献。