新升格高职院校纪检监察队伍建设的思考

孙静华

新升格高职院校纪检监察队伍建设的思考

孙静华

新升格高职院校办学规模不断扩大、办学资源不断增加、教育环境不断改变以及投资主体的多元化，廉政风险也将增大。目前，新升格高职院校纪检监察队伍建设存在许多问题，提出通过加强纪检监察队伍建设必须健全组织网络，配齐配优纪检监察干部；找准工作定位，明确执纪监督职责；严格纪律约束，谨防“灯下黑”；加强培训学习，提高执纪监督实战能力等建设策略，从源头上防微杜渐。

新升格高职院校；纪检监察队伍建设；党风廉政建设；责任制度

党的十八大以来，社会各领域都在深入推进反腐倡廉工作，全面从严治党永远在路上。当前，党中央把党风廉政建设和反腐败斗争又提升到了新的战略高度。高职院校不是“一方净土”，是社会的一部分，绝不能成为监督盲区。为维护高职院校健康稳步发展，营造风清气正的廉洁校园环境，纪检监察工作显得尤为重要。如果高职院校纪检监察工作不达标，将会严重影响学校发展进程。十八届三中全会明确提出，落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任。党委的主体责任是前提，纪委的监督责任是保障，层层传导压力，层层落实责任。纪检监察队伍是高职院校反腐倡廉的主阵地，是保障和促进学校改革发展与稳定的重要力量，是学校党风廉政建设和纪检监察工作的有力保证。[1]

近年来，随着高等职业教育的发展，一批办学水平较高的中等职业学校迅速升格为高职院校，跨入了高校行列。中职学校升格为高职院校，校舍、师资、学生数都必须达到一定的规模。因此，许多学校都进行异地重建新校区和大量引进师资，建设项目众多，资金投入量大，再加上升格后办学资源的不断增加，投资主体的多元化，如果监督不力，很容易滋生腐败。新升格高职院校在发展过程中的新问题、新情况层出不穷，原有的管理体系已不能很好地适应新形势的要求，这给学校纪检监察工作带来了很大的挑战，纪检监察队伍建设已迫在眉睫。

一、新升格高职院校纪检监察队伍的现状

中职学校一般没有独立的纪检监察机构，新升格高职院校按高校内部机构设置要求，都设有纪检监察机构。由于受中职学校传统惯性的影响，新升格高职院校在一定时期内难以摆脱中职管理模式的影响，纪检监察队伍建设还存在些许不足，主要体现在以下三个方面。

（一）人员不足，执业水准偏低

新升格高职院校纪委书记一般都兼任党委副书记，除了干纪检监察工作以外，还要承担相当繁重的党务工作和行政工作，很难以充沛的精力“一心一意干纪检”，学校的纪委委员无一例外都是兼职。由于受人员编制限制，新升格高职院校虽然设立了纪检监察机构，但大多都是纪委办公室与监察、审计处合署办公，且往往都只有纪委办公室主任独自“撑起一片蓝天”，处理和应付一些日常工作及上级纪委布置的任务。

纪检监察工作覆盖纪检、监察、信访举报、党风监督、大宗物资采购、财务和工程审计，等等，是政策性、原则性、业务性和专业型很强的工作，但新升格高职院校纪检监察人员配备严重不足，不仅数量短缺、知识结构单一、年龄普遍偏大，而且大多数人员是半路出家，对纪检监察工作不熟悉，执业水准较低，致使纪检监察工作在很大程度上不能有效开展。

（二）意识淡薄，监督问责不力

新升格高职院校受中职学校的思维定式，领导对纪检监察工作在学校稳定、发展中的作用重视不够，认为学校相对比较廉洁，抓好教育教学才是正业，存在“重才能、轻道德”现象。一些纪检监察干部认为自己调任在纪检监察岗位可以落得个清闲，不必再整天为教学、科研而忙碌，平时只要应付一些日常工作督查就行了，缺乏主动监督的意识，甚至认为纪检监察工作仅是个形式，无需较真，怕得罪人。由于纪检监察人员思想上不能高度认识反腐倡廉工作的重要性，行动上对监督执纪问责存在缺位，对出现的问题没有预案，处于被动工作状态，违背了纪检监察工作的初衷，进而导致监督问责不力，严重影响了纪检监察工作质量。

（三）职责不明，履职效率低下

新升格高职院校纪检监察机构设置还不够完善，大多处于多部门合署办公模式，合署办公不仅造成部门内部职责混乱无序，与学院其他监督机构的界限也很不清晰。纪检监察人员对应当参与或不应参与哪些工作不能精准把握，不能保证履职的独立性。职能越位、错位、缺位现象严重，聚焦执纪监督主业的力量被明显弱化。

高职院校纪检监察人员不仅要有较高的政治素质，还要具备较强的实践能力和丰富的实战经验。但由于新升格高职院校纪检监察队伍力量薄弱，人员整体素质偏低，政治嗅觉灵敏度不高，不能及时发现问题和根据情况变化做出正确的决策和行动。缺乏调查研究能力、组织协调能力和执法办案能力。纪检监察履职能力不高，势必妨碍执纪监督工作的有序、有效开展。

二、新升格高职院校纪检监察队伍建设的策略

新升格高职院校跨入高校行列后，办学规模在不断扩大，教育环境在不断改变，而且普遍实行二级管理，相当一部分权限下移，随着各级领导干部手上的人、财、物权力越来越大，权力运行的风险也随之增大，如果缺乏监督，就很容易产生腐败现象。惩治腐败，重在预防，重在抓早抓小。如何从源头上防微杜渐，这是纪检监察干部不得不思考的重要问题。纪检监察干部如果不能根据新形势的变化保持高度的政治警觉性，提升防腐能力和应变能力，就很难担负起反腐倡廉的历史重任。新升格高职院校加强纪检监察队伍建设已刻不容缓。

（一）健全组织网络，配齐配优纪检监察干部

纪检监察工作的外延在不断扩大，既要进行线索处置和查案、办案，又要进行行政效能监察和作风督查。纪检监察工作战线长、任务重已成为不争的事实。为使学校纪检监察工作真正落到实处并富有成效，必须严格按照中央关于在机构改革中纪检监察机关“只能加强，不能削弱”的要求，重点抓好三个方面工作：（1）为避免“多岗”现象，必须加强组织机构建设，尽可能保持纪检监察机构的独立性和高效性；（2）为保证纪检监查干部有足够的时间和精力从事执纪监督主业，必须合理配置专职纪检监察干部，增加专职纪检监察干部人数，做到专职专用；（3）为使纪检监察工作形成合力，必须健全纪检监督网络，加强兼职纪检监察队伍建设。学校各个党支部都必须设纪检委员，业务部门都必须设立监督员，同时，聘请若干校内外特邀纪检监察员，这样把能干事、愿干事的优秀人才充实到纪检监察队伍，以切实壮大纪检监察力量。[2]

（二）找准工作定位，明确执纪监督职责

新升格高职院校在全面从严治党过程中，纪检监察机构担负着执纪监督问责的重要职责，让纪检监察队伍聚力党风廉政建设和反腐败斗争主业，需从以下两个方面开展纪检工作。（1）必须找准工作定位，避免职位重叠和职能泛化。按照上级纪委提出的职责要求，聚焦纪检监察工作中心任务，突出执纪监督主业，协助党委做好党内监督工作，把越位、错位承担的工作交还给主责部门，实现纪检监察干部专职专用。（2）要明确职责，纪委书记、纪委委员、纪委办公室、监察室、党支部纪检委员以及聘请的监察员等对各自的职责都必须了然于心。只有明确职责，才能真正做到执纪监督问责不缺位。

（三）严格纪律约束，谨防“灯下黑”

正人先正己，执纪者必先守纪。习近平总书记在十八届中央纪委七次全会上强调“打铁还需自身硬”，对广大纪检监察干部提出了更高的要求，必须做到政治上对党忠诚，作风上保持清正廉洁，纪律上严格自律。新升格高职院校在党风廉政建设和反腐败工作中不断面临新情况、新问题，纪检监察干部也将面临着复杂的新形势和反腐蚀考验，纪检监察干部没有天生的“免疫力”。要建设一支忠诚可靠、秉公执纪、刚正不阿、师生信赖的纪检监察队伍[3]，纪检监察干部必须严格遵守政治纪律、组织纪律、经济纪律和群众工作纪律，以“三严三实”的标准要求自己，始终把纪律挺在前面，将规矩内化于心、外化于行，让纪检监察权力在阳光下行使。

（四）加强培训学习，提高执纪监督实战能力

打造一支特别能战斗的高素质纪检监察队伍是深入持久地开展党风廉政建设和反腐败斗争的要求。纪检监察人员不仅要有较高的政治素养，还要有执纪监督的各项能力。新升格高职院校纪检监察工作任务艰巨、责任重大，但从事这项工作的人员普遍缺乏实战经验。为适应不断变化的新形势，纪检监察干部必须加强学习，苦练内功。不仅要逐字逐句研读党纪党规，还要通过培训、交流、自学等方式系统学习业务知识，熟练掌握纪检、监察、信访举报、党风监督等工作程序、工作方法。同时，还要理论联系实际，加强调查研究，加强反腐倡廉理论研究和学校腐败多发领域现象规律的研究。只有提高纪检监察队伍的整体素质和实战能力，纪检监察工作才能真正富有针对性与有效性。

纪检监察工作任重而道远，新升格高职院校纪检监察队伍建设永远在路上。纪检监察干部要不断锤炼自己，保持清醒的头脑和优良的作风，提振精气神，坚持压力传导，努力提升自己的综合素质和履职能力。只有抓好、抓实纪检监察队伍建设，新升格高职院校反腐倡廉工作才能走向纵深，才能取得明显成效。

[1]陈明.加强高职院校纪检监察队伍自身建设的举措[J].无锡职业技术学院学报，2009（4）：74-77.

[2]蒋瑞兰.高职院校纪检监察干部队伍存在的问题及建设对策研究[J].福建教育学院学报，2012（4）：43-45.

[3]王成伟，陈建华.高职院校纪检监察机关深化“三转”问题研究[J].经济与社会科学研究，2016（11）：411-413.

孙静华，女，江苏城乡建设职业学院纪委办公室主任，研究员，主要研究方向为高等职业教育管理。

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1674-7747（2017）26-0036-03

[责任编辑李漪]