高校落实全面从严治党的路径探析——基于HACCP管理体系的思考

林艳君



高校落实全面从严治党的路径探析——基于HACCP管理体系的思考

林艳君

（漳州卫生职业学院，福建 漳州 363000）

高校是贯彻全面从严治党战略的重要领域。HACCP管理体系具有全面性、预防性和高效性的特点，其关键步骤对高校开展全面从严治党具有启示价值。高校落实全面从严治党包括理清主要防控点、抓牢责任主体、建立预防治理机制、强化党内监督体系、建立纠偏和验证机制等关键环节，构建系统性预防体系。

全面从严治党；高校；HACCP

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央着眼“四个全面”战略布局，坚定不移地推进全面从严治党，深入正风反腐，全面深化巡视，全面从严治党从中央层面率先展开，不断向基层延伸、向纵深发展。高校履行全面从严治党主体责任可以吸收借鉴食品行业的HACCP管理体系，将风险防控的节点前移，做到早发现、早处理，以保证党员队伍的质量和健康。

危害分析关键控制点（hazard analysis critical control point），简称HACCP，是一种预防性质量控制体系，通过简单易控的手段实施监控，在问题出现前及时采取纠正措施，借助监测结果的趋向预告潜在危害。HACCP体系包括七个关键步骤：一是对每个程序进行危害分析，找出潜在危害；二是确定关键控制点；三是确立关键控制点的安全值；四是建立监控程序；五是确定纠偏措施；六是建立有效的记录程序；七是建立验证HACCP体系是否正常运行的程序。借鉴HACCP管理体系，构建高校全面从严治党的预防保障体系，可以建立风险分析、关键控制点、预防治理机制、监控程序和纠偏验证机制等五个关键步骤。

一、风险分析：高校全面从严治党的薄弱环节

HACCP体系强调对食品生产的各个环节进行危害分析，这是进行风险防控的前提和基础，建立高校全面从严治党预防保障体系必须厘清全面从严治党的薄弱环节。30多年的改革开放，我国实现了从计划经济向市场经济的过渡，由此也带来不同社会群体经济地位和个人财富的巨大差异。当前的社会权力本位与金钱本位两种价值观进行激烈的博弈，争相抢占价值观的制高点。高校作为意识形态斗争的重要阵地，分析梳理高校全面从严治党的薄弱环节和潜在问题，对防控管党治党不力具有积极的作用和意义。高校落实全面从严治党主体责任主要有谁来抓、抓什么、怎么抓三个环节，根据十八届中央第十二轮巡视对北京大学等29所中管高校党委开展巡视的情况，从责任主体、责任内容和责任落实情况等三个方面分析梳理高校全面从严治党的薄弱环节。

（一）谁来抓——“两个责任”落实不够到位。全面从严治党的责任主体包括党委的主体责任和纪委的监督责任。当前，部分高校在落实党委主体责任方面存在“四个意识”不够强，领导核心作用发挥不充分，贯彻党委领导下的校长负责制有待加强等问题。纪委在落实监督责任方面存在履行监督执纪问责职能不够充分，对一些违纪违规问题动真碰硬不够等问题。

（二）抓什么——党的建设仍需加强。加强和改进高校党的建设，关系到科教兴国战略和人才强国战略的实施，关系到“二个一百年”奋斗目标的实现。当前，部分高校党的建设存在贯彻党的教育方针和重大决策部署不深入，立德树人意识不够强，意识形态工作责任制落实不到位，党内政治生活不够严肃，基层党建工作不够规范和执行中央八项规定精神不严格等问题。

（三）怎么抓——“一岗双责” 责任意识有待加强。“一岗双责”是指领导干部既要抓好分管的业务工作，也要对所在单位和分管工作的党风廉政建设和反腐败工作负责。当前，高校的党组织存在重业务轻党建的现象，致使落实全面从严治党工作形式化、表面化。高校虽然按照“一岗双责”的要求强化“一把手”的责任，制定了二级单位的全面从严治党责任清单，但一级抓一级、层层抓落实的工作机制和监督机制还有待完善。

二、关键控制点：各级党组织和党员领导干部队伍

关键控制点根据分险分析的结果确定，是高校全面从严治党的重点监督环节。辩证唯物主义方法论主张坚持两点论与重点论相统一，强调看问题既要全面又要善于抓住重点。十八大以来，以习近平同志为核心的党中央紧紧抓住责任这个关键因素，明确重点精准发力，督促各级党组织和党员领导干部落实责任，推动管党治党各项工作向纵深发展。高校构建全面从严治党预防保障体系的关键控制点就是要抓牢各级党组织和党员领导干部队伍。

（一）抓牢各级党组织。列宁在文章《进一步，退两步》中就党的组织建设指出：“无产阶级在争取政权的斗争中，除了组织，没有别的武器”[1]各级党组织是贯彻党要管党、从严治党方针的坚强战斗堡垒，是管党治党的有力抓手。抓牢各级党组织就是要构建和强化学校党委、学院党委（党总支）和党支部三级责任体系。学校党委是管党治党的主体，学校党委书记是第一责任人，要强化责任意识，坚守政治担当。学院党委（党总支）担负着人才培养、学科专业建设和师资队伍建设等具体任务，要将党建融入学院办学的全方面、全过程，保证思想引领和方向正确。党支部是坚强的战斗堡垒，要严格党内政治生活制度和党员日常管理，要发挥广大党员在教书育人上的先锋模范作用。

（二）抓牢高校主要领导干部。高校的党员领导干部特别是校级领导干部是办学治校的责任主体，他们的政治能力关系到高校的办学方向，关系到高校的人才培养。高校主要领导干部要牢固树立政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识，做到政治意识敏锐、政治态度鲜明、政治定力坚强、政治操守坚定、政治担当果敢、政治考验合格，努力成为社会主义教育家政治家。保证党在高校领导地位，还要强化党委主体责任和纪委监督责任，充分发挥党管干部、党管人才作用。强化党委主体责任就是要落实好部署检查、廉政教育、选人用人、防治腐败、正风肃纪、严查严管的责任。强化纪委监督责任就是要落实好廉政教育、监督检查、执纪问责、源头防治、自身监管的责任。

三、关键限值：建立全面从严治党的预防治理机制

确定关键限值是HACCP体系的重要环节，科学合理的限值可以使关键控制点处于受控状态。全面从严治党是一项系统工程，2014年12月刘云山在全国组织部长会议就全面从严治党提出了“五个从严”的要求，即“坚持思想教育从严、干部管理从严、作风要求从严、组织建设从严、制度执行从严”。高校落实全面从严治党要把握全面性，增强系统性，按照“五个从严”的要求，加强各项防控措施，做到抓早抓小，把违纪违规行为消灭在萌芽阶段，防止小违规变成大问题。

（一）突出思想建党。思想是行动的先导，思想建党是中国共产党的传家宝，是全面从严治党的前提。高校突出思想建党就是要坚持马克思主义的立场、观点和方法，用无产阶级的世界观和科学理论武装全体党员干部，加强党员干部的理想信念教育，强化“四个意识”，厚植马克思主义信仰，培植共产党人的精神家园。高校突出思想建党就是要办好中国特色社会主义高校，坚持高等教育“为人民服务，为中国共产党治国理政服务，为巩固和发展中国特色社会主义制度服务，为改革开放和社会主义现代化建设服务”，使高校始终成为传播党的声音和理论的牢固阵地。

（二）严格干部管理。从严治党重在从严治吏。从严治史就是要以严的标准、严的措施、严的纪律管理干部，教育引导干部常修为政之德，做到慎微、慎独、慎欲，做到自重、自省、自爱。高校要坚持正确选人用人导向，严把选拔任用干部的政治关、品行关、作风关、廉洁关，把政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、广大师生信得过的好干部选拔到各级领导岗位上来，大力营造见贤思齐、心齐气顺的良好风气。同时，高校要完善机制加强监督，完善领导干部个人有关事项报告制度，严格执行提醒、函询、诫勉、经济责任审计等规定，“把权力关进制度的笼子”，真正实现用制度管人管事管权。

（三）加强组织建设。党的基层组织是党的根基，是落实党的各项工作任务的战斗堡垒，是贯彻党的路线方针政策和执行党的决议的保障。高校党委要根据国际国内形势发展和政治任务的要求，遵循党的组织路线和原则，不断加强和改进高校基层党组织的工作制度和机制，不断提高党员队伍特别是干部队伍素质。加强和改进高校基层党组织建设，就是要创新党支部的工作方法和活动方式，丰富大学生党组织的文化生活，让大学生党员和入党积极分子在党组织中锤炼党性修养，提升思想觉悟，传承红色基因，使大学生党员走入社会后成为良好政治生态的新鲜血液、新生力量。

（四）加强作风建设。作风问题本质上是党性问题，“列宁同志和我们永别时嘱咐我们要珍重党员这个伟大称号，并保持这个伟大称号的纯洁性”。[2]党的作风关系党的形象，关系人心向背，关系党和国家的生死存亡。高校加强作风建设，就是要把夯实群众基础作为切入点，针对实际工作中存在的特别是师生反映强烈的问题，以踏石留印、铸铁有痕的魄力，坚决执行中央八项规定，彻底解决“四风”问题。同时，高校要完善反腐倡廉预防机制和制度，永葆共产党员清正廉洁的政治本色，以优良的党风政风滋养校风学风，这是党性的本质要求。

（五）强化制度治党。依靠制度管党治党是我们党的经验总结，运用法治思维和法治方法加强党的建设是时代的要求与呼唤。制度治党是高校党建工作的重要内容，是党的工作正常运行以及党的路线、方针、政策实现的保证。高校强化制度治党，一是要树立法治思维，推进“两学一做”活动的常态化制度化，使广大党员对党章党规内化于心、外化于行，成为开展教育教学、管理服务工作的行为规范。二是完善制度建设，强化顶层设计，用科学的制度优化党内政治生态，健全党群管理、行政管理、教学管理、科研信息管理、学生管理等方面的规章制度，形成系统完善的制度体系。三是狠抓制度执行，制度的生命力在于执行，坚持用制度管权、用制度纠偏，切实强化制度的刚性约束和惩戒警示作用。

四、监控程序：建全高校全面从严治党的党内监督体系

科学的监控程序能够确保关键控制点处于安全限值以内。党的十八届六中全会审议通过的《准则》和《条例》，明确了党内监督的具体内容和具体任务，为净化党内政治生态提供制度保障。建全高校党内监督体系要以《党章》为根本遵循，以《准则》和《条例》指导，做好以下四方面工作。

（一）坚持民主集中制是强化党内监督的核心。高校坚持和完善民主集中制，就是要坚持党委领导下的校长负责制，不断完善大学章程、党委会议事规则、院长办公会议事规则、专题会议事规则和“三重一大”决策制度等，形成“党委领导、校长负责、教授治学、民主管理”的内部治理结构。

（二）建设好纪检监察干部队伍。打铁还需自身硬，新形势新任务对纪检监察干部队伍的思想作风、能力素质、纪律约束提出了新要求。第一，高校纪委要抓实思想政治建设，坚定纪检监察干部队伍的理想信念，切实提高履职能力和水平，坚持服务人民、刚正不阿、秉公执纪。第二，严防“灯下黑”。执纪者要有更为严格的纪律要求，监督者要接受更严格的监督，要加强内控机制建设，加强对监督执纪过程的管理。第三，要把好选人用人关。为政之要，莫先于用人，要努力打造一支忠诚、干净、担当的纪检监察队伍，做到敢于担当、敢于监督、敢于负责。

（三）加强日常监督。法不严则不力，治不严则无获。加强日常监督，就是要提高全体党员接受约束的思想自觉，把监督看成是如影随形的保护，让党员干部习惯在有约束的环境中工作生活。高校党委是全面从严治党的主体，党委监督是全方位的监督，既要加强党风廉政建设和反腐败工作，又要监督党员干部遵守党章党规党纪的情况。高校纪委是党内监督专责机关，是管党治党的重要力量，要把维护政治纪律和政治规矩放在首位，切实履行好监督执纪问责的职责，用纪律的尺子严格衡量党员干部的行为，运用好监督执纪“四种形态”，在刚性执纪中捍卫纪律的权威。

（四）强化巡视监督。巡视工作是党内监督战略性制度安排，巡视的本质是政治监督，是对被巡视单位进行“政治体检”，政治巡视从厚植党执政的政治基础出发辨析问题，查找政治偏差，将自上而下的组织监督和自下而上的民主监督结合起来，是具有中国特色的民主监督制度，打通了党内监督“最后一公里”。对高校开展政治巡视，要把握政治和业务的关系，根据高校特点，掌握政策要求，突出“坚持党的领导”这个根本，监督检查高校党委领导作用发挥情况，深入了解高校党委的建设情况和全面从严治党情况，确保党的路线方针政策在高校不折不扣得到落实。

五、纠偏验证机制：严肃党内政治生活

建立纠偏验证机制是有效执行HACCP体系的关键环节。严肃党内政治生活是全面从严治党的根本性基础工作，是党员锤炼党性、提高政治觉悟的大熔炉。高校贯彻落实全面从严治党要求，要把严肃党内政治生活作为治党失之于松、失之于宽的纠偏准绳和验证标尺。

（一）开展批评与自我批评。批评与自我批评是共产党人坚强的标志，列宁在《论政治同教育学的混淆》中指出：“自我批评对于任何一个富有朝气、生气勃勃的政党都是绝对必要的。再没有比沾沾自喜的乐观主义更庸俗的了。”[3]毛泽东同志也提出：“房子是应该经常打扫的，不打扫就会积满了灰尘；脸是应该经常洗的，不洗也就会灰尘满面。我们同志的思想，我们党的工作，也会沾染灰尘的，也应该打扫和洗涤。”[4]批评与自我批评是党内政治生活的基本形式，是解决党内各种矛盾，团结同志、克服困难的好办法。高校要把批评与自我批评作为团结各级党组织、强化党内监督的重要手段，使各级党组织在教育教学、人才培养中充满生机和活力，永葆党的肌体健康。

（二）发扬党内民主。毛泽东认为：“我们充分地发扬了民主，就能把党内、党外广大群众的积极性调动起来，就能使占总人口百分之九十五以上的人民大众团结起来。做到了这些，我们的工作就会越做越好，我们遇到的困难就会较快地得到克服，我们事业的发展就会顺利得多。”[5]高校严肃党内政治生活要把发扬党内民主作为重要基础，按照党章的根本遵循做好各级党组织的民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，使校党委、学院党委（党总支）和党支部在学校、学院和系各个办学层级发挥领导核心作用。

（三）增强党内政治生活的时代性。习近平总书记在2016年的“七一”重要讲话中提出“增强党内政治生活的时代性”这一党内政治生活新理念。“明者因时而变，知者随世而制”。高校增强党内政治生活的时代性，在内涵及本质要求上，就是要继承和发扬党内政治生活优良传统，适应时代发展需求，坚持与时俱进，围绕立德树人的主线，协同推进党的建设新的伟大工程，办好中国特色社会主义大学。在技术操作层面上，要运用新媒体新技术，创新党内政治生活的方式方法，丰富党内政治生活的内容，提高党内政治生活的吸引力、感染力，真正发挥党内政治生活教育党员的作用。

[1] 列宁. 列宁选集(第一卷)[M]. 北京:人民出版社,2012:510.

[2] 斯大林. 斯大林选集(上卷)[M]. 北京:人民出版社,1979:169.

[3] 列宁. 列宁全集(第8卷)[M]. 北京:人民出版社,1986:421.

[4] 毛泽东. 毛泽东选集(第3卷)[M. ]北京:人民出版社,1991:997.

[5] 中共中央党校党建教研室. 论党风[M]. 北京:中共中央党校出版社,1985:175.

（责任编辑：黄文丽）

The Method of Strictly Administrating Party about the University——Based on HACCP Management System

LIN Yan-jun

(Zhangzhou health vocational college, Fujian Zhangzhou, 363000,China)

University is an important area to implement the strategy of strict party discipline. HACCP system has the characteristics of comprehensiveness, preventive and high efficiency. The key step is to carry out a comprehensive and strict party to the university to have the enlightenment value. In this paper, through sorting out the main control points, holding the responsible body, establishing the preventive governance mechanism, strengthening the inner-party supervision system, establishing the rectifying and verification mechanism and other key links, to establish a comprehensive and strict party system.

strictly administrating party; university; HACCP

1673-1417（2017）03-0099-05

10.13908/j.cnki.issn1673-1417.2017.03.0020

D264

A

2017－08－20

漳州卫生职业学院院本课题“高校落实全面从严治党主体责任的实践探索”（ZYD201620）。

林艳君（1983—），女，福建漳州人，讲师，硕士，研究方向：中国特色社会主义理论与实践。