漳州工业领域供给侧结构性改革的实践与探索

康溪顺



漳州工业领域供给侧结构性改革的实践与探索

康溪顺

（漳州市经济和信息化委员会，福建漳州 363000）

立足漳州“工业强市”战略部署，针对当前工业发展现状，阐述工业领域供给侧结构性改革的意义和作用，剖析存在的困难和问题，围绕政府和企业两个层面论述，提出政府应重在引导和服务，重点在园区载体提升、产业结构优化、企业要素保障、生产成本降低等方面发力，为工业转型升级保驾护航；企业应发挥创新主体作用，进一步创新理念、技术、产品、品牌、销售模式，提升核心竞争力，合力推进漳州市供给侧结构性改革。

工业；供给侧改革；实践与探索

供给侧结构性改革，是指用改革的办法推进结构调整，重点从供给、生产端入手，进一步解放生产力，提升竞争力促进经济发展[1]。就漳州而言，工业是富美新漳州建设的主引擎，工业领域则是供给侧结构性改革的主战场。从当前漳州工业供给端出现的新问题和新矛盾看，推进工业领域供给侧结构性改革对加快产业转型升级和建设工业强市可谓意义重大、刻不容缓、势在必行。

一、推进漳州工业领域供给侧结构性改革的意义和作用

1.工业领域供给侧结构性改革是加快漳州经济社会发展的必然要求。深入推进供给侧结构性改革，是适应和引领经济发展新常态、解决供需结构矛盾、促进经济平稳健康发展的必然选择。过去三十多年，全国GDP增速持续9.8%左右的高速增长阶段已经结束，现在已进入到经济增速换挡期，基本保持6-7%左右的中高速增长，供给侧改革除了要解决经济增量问题外，还要解决累积多年的实体经济产能过剩、基础设施超前超大超量建设、银行不良资产较多等存量问题。从漳州实际看，过去三十多年，GDP增速基本持续保持在10%以上，现在也降到了9%左右。而工业主体支撑地位始终没有改变，工业增加值率都保持在27%-28%之间，工业增加值占GDP比重40%以上，工业税收和对全市经济贡献率均占全市比重50%左右[2]。工业是漳州经济发展的根基，工业经济覆盖和影响众多行业的发展，不仅可提供大量就业岗位、增加税收，还可促进金融业、生产性服务业等第三产业的发展，对促进经济社会发展发挥不可替代的积极作用。因此，只有推进工业领域供给侧结构性改革，从工业痛点进行改革，才能带动第一产业、第三产业的健康良性发展，促进经济社会健康发展，稳住全市经济发展的基础和根本。

2.工业领域供给侧结构性改革是推进漳州工业强市进程的内在动力。推进供给侧改革是稳定经济增长，实现工业高质量可持续发展的需要。我国工业经济经过多年高速发展，在产值快速增长的同时也伴随着各种结构性问题出现，较大程度制约工业发展的质量和效益。从漳州工业运行增长速度看，十五期间全市工业产值年均增长率17.6%，十一五期间升至18.4%，十三五降至14.8%[2]。由此可见，漳州工业经济历经十多年的高速发展，已发展到爬坡过坎、不进则退的关键阶段，各种发展矛盾交织，增长速度呈现逐步下降趋势，对提升发展质量和效益尤为迫切。从工业经济发展历程看，漳州市委、市政府2000年开始把工业作为发展的主攻点，先后提出工业立市、工业强市、突出工业化提速、加速工业跨越发展战略和重点，到2016年，出台《关于推进供给侧结构性改革的总体方案》，把“优化产业供给结构，推进去产能，补齐产业发展短板，全面提升创新能力”摆在了更加重要的位置。这充分表明了历届漳州市委市政府推进工业强市战略的决心和意志，特别是当前推进供给侧改革的迫切性。因此，只有全力推进工业领域供给侧改革，进一步激发工业发展内生动力，提升供给质量和效率，才能有效推动经济转型发展、提质增效，实现工业强市之梦。

二、当前漳州工业领域供给侧结构性改革存在的困难问题

推进供给侧结构性改革，重点难点在工业，成效如何关键看工业。从漳州工业发展实际看，结构性矛盾、创新动力不足等问题普遍存在，较大程度制约产业转型升级和创新发展。究其根源，主要有以下四个方面：

1.工业园区发展层次不高。目前，全市共有县级以上工业园区20个，其中：国家级开发区4个（东山、漳州招商局、台商区、高新区），省级园区10个，市县规划建设的园区6个。但除14家省级以上开发区外，很多工业园区名不副实，产业布局不够科学，工业含税率有待提升，难以形成产业集聚优势。具体表现在：投入产业水平不高，目前全市县级以上工业园区规模工业总值仅占全市的70%左右、工业税收占全市的55%左右，离市委提出的80%产值、80%税收来自工业园区的要求差距较大。大部分园区集聚效应不强, 缺乏长远规划，招引企业较为无序，基础设施配套不够完善,特别是生活服务业设施配套滞后，不利于企业入驻发展。

2.产业结构调整任务较重。十多年来，漳州总体产业转型升级步伐迈得不快，产业结构还不够优化。具体是：四大主导产业基本依赖产能的扩大和叠加，多数产品仍处于价值链的中低端，2016年仅食品、装备制造产值超千亿元，石化、钢铁都没达到500亿元；四大战略性新兴产业规模化较为缓慢，规模明显偏小，2016年, 新材料产业由于部分产业重复交叉统计实际未超千亿元，电子信息产业为208亿元，新能源、生物医药年产值还达不到50亿元。工业投资缺乏大项目支撑，投资增速持续放缓，增长后劲日益不足。2016年全市工业项目1 688个，其中超10亿元项目不到50个，仅占全市固定资产投资的38.5%[2]。产业链、行业间配套不强，合力不足，竞争力不强，难以形成组合拳，部分产业链条相互配套不完善，上下游产业间存在断层或缺失，龙头企业与中小企业的产品相互配套不足，以致产业链优势未能充分发挥。

3.企业创新发展动力不足。一方面，全市工业内生动力不强。工业基础还较为薄弱，传统产业比重偏大，高新技术产业产值占比不高；多数企业仍以劳动力为主，骨干龙头企业不多，自主创新能力不足，核心竞争力不强，机器换工水平不高，大量中小企业技术以仿制为主；产学研方面薄弱，科研成果转化利用不高，技术上迫切需要创新。至2016年底，漳州高新技术企业163家，完成产值1 600亿元，企业数、产值分别仅占全市规模工业企业的6%和31.8%；全市国家级工业设计中心还是空白，省级仅5个、市级工业设计中心21个。国家级企业技术中心仅3个、省级31个、市级55个。另一方面，企业创新意识不够强。大部分企业仍以家族式管理为主，缺乏现代企业管理思维，不够重视培训提升，抗风险能力不强。企业整体发展电商氛围不浓，政府支持不够，特别是跨境电商偏少，一定程度影响产品的销路。

4.生产要素配置服务不够。一方面，资金、人才、政策等要素保障不强。企业融资难、融资贵问题依然存在，银行支持和创新力度不够；银企对接作用发挥有限，融资平台有待进一步拓展；目前漳州上主板和新三板企业偏少，尤其是新三板远低于全国平均水平。高层次人才引进难、留住难与实用型适用性人才自我培养不足现象日益突出，科技支撑有待强化。惠企政策宣传和落实不够到位，部分县区一级对企业的惠企政策宣传和兑现仍有差距，有些要求县区配套的资金扶持政策不到位。另一方面，企业合作交流平台偏少。当前，政府主导的行业公共平台不多，社会资源整合难度大，平台分散在各行业中，基本属于单打独斗，作用发挥十分有限，以致企业间各自为阵，难以形成组合拳。

三、推进漳州工业领域供给侧结构性改革的对策与建议

对于供给侧改革，习近平总书记明确指出：“在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革，提高供给体系质量和效率”。供给侧改革本是为解决政府过度干预或过度宏观调控问题而提出的改革思路，因此既要充分发挥市场“无形之手”的作用，也要更好发挥政府“有形之手”的作用，更要激发企业的自主创新能力，合力培育工业新动能，要提高全要素生产率，给市场新活力、给企业新动力、给社会创造力[5]。简单说，政府和企业必须各行其道，立足上述存在的矛盾，解决好两个问题：一是政府做什么？二是企业怎么做？

（一）政府做什么？政府是供给侧结构性改革的引领，必须充分发挥在供给侧结构性改革中的引导和服务作用，重点加强政策规划、服务理念、市场秩序的引导，推动生产要素向工业聚集、优惠政策向工业倾斜、人才资源向工业汇聚，全力保障各种要素服务，创造无束缚零干扰、轻松宽松的创业氛围，努力为企业转型升级保驾护航。

1.强化园区载体支撑。工业园区是推进供给侧改革的主要阵地和产业集聚、集群发展的重要载体。下阶段，应着力补齐工业园区短板，打造支撑工业供给侧结构性改革的新高地。一是建设标准化工业园区。持续开展工业园区专项行动，实施《漳州市工业园区提升发展指导意见》和《年度考核评价体系》，按照工业园区“三个一批”要求，建立“三个一批”台账，实施重点跟踪服务，引领辖区园区科学发展、有序发展。二是推动集聚集约发展。促进企业向园区集聚、产业向园区集中，力争工业园区产值、工业税收比重超80%。按照缺什么、引什么原则和每个园区主导产业原则上不超过3个、主导产业产值占园区总产值比重50%以上的要求，引进一批大项目、好项目，要求全部新引进项目都要进区入园，增强园区的承载力和可持续性。三是强化园区保障和考核。打造产业工人生活服务平台，加强园区员工公寓、医院、商贸、文化娱乐、公共交通等生活服务配套建设，提升园区公共服务能力；创新投融资模式，推广以土地和项目融资、PPP模式，吸引各类投资主体参与园区开发；建立健全工业园区工作机制体制，完善管理台账，细化考核制度，强化园区激励机制。

2.推动产业结构优化。结构优化可以促进资源的优化配置，提高资源配置效率，提高全要素生产率。推进工业领域供给侧结构性改革，产业转型升级是关键，重中之重是从重点产业中找动力。一要重新定位、梳理产业的发展路径。立足产业自身优势和基础，进一步梳理发展新方向，细化产业发展专项方案，画出产业发展路线图，明确产业发展的目标任务，以产业强链、增链、补链为手段，加快产业集聚向产业集群的转化。二要加快推动产业转型升级。挖掘四大主导产业新动力，推动其高端化、集聚化发展，促进工业整体发展水平和质量明显提升。比如，像食品产业，盘子大、企业多，产能、品种目前全市第一，但也存在同质化、工艺传统、营销手段落后等不足，必须细化到每个行业中去找问题、去提升，进一步释放新动能。钢铁产业，要重点发展压延不锈钢产业，针对性发展一些复合型压延薄板，延伸高端高档不锈钢高价值下游产业。激发四大战略性新兴产业新动能，推动新兴产业规模化，抓紧筛选培育一批科技“小巨人”企业，加快关键技术突破，增强工业发展的核心竞争力，加快形成产业竞争新优势。像电子信息产业，要加大电子信息产品技术创新力度，鼓励智能家电家居、智能可穿戴设备等智能产品的研发与制造，推动产品向高端、节能、智能化发展。生物医药产业，要加快发展海洋药物、生物技术药物等产业领域，延伸、拓展、提升产业链条。三要大力化解过剩产能。去产能，是供给侧结构性改革的重要任务，要做到一业一策，精准化解。对钢铁、玻璃、造纸、建材等产能相对过剩产业，要强化技术、能耗、环保、安全等标准约束，倒逼企业化解过剩产能和淘汰落后产能，推动产能过剩企业进行兼并重组，整合僵尸企业、亏损企业和低效无效存量资产，促进资源向优势企业集中。对食品、装备制造、电子信息等非产能过剩但结构不合理、产品同质化、低端化的产业，要引导企业以设备更新换代、智能制造、服务型制造和绿色制造为重点，采用新技术、新装备、新工艺和新标准，带动传统产业优化升级。

3.做好企业要素服务。服务企业是推进工业供给侧改革的有力助推器。近年来，漳州市通过开展挂钩帮扶、政银企对接等活动，成立市供给侧改革服务中心，打造企业服务平台，及时兑现惠企政策，有力帮助企业解决资金、人才等各方面问题。为此，下一步必须加大政府扶持力度，发挥好漳州市供给侧改革服务中心作用，做大做强中小企业公共服务平台，针对企业痛点难点，创新服务方式，精准开展帮扶，助力企业供给侧改革。一是优化银企融资服务。加强融资惠企政策宣传，做好各类企业融资需求征集，为中小企业提供多元化的融资渠道和个性化的融资解决方案。组织策划形式多样、切合实际的银企对接专题活动，协同银行机构创新金融产品和服务方式，提供量身定做个性化金融产品和服务。发挥类金融机构作用，完善政策性融资担保体系，切实提高融资对接效率。二是发挥产业联盟作用。发挥钢铁、汽车、模具、家居等产业联盟作用，推动依托龙头骨干企业，加强产业链上下游配套合作，整合提升产业链，重点在市场开拓、产品采购、技术攻关等方面共享互惠抱团发展，推动产业做大做强。三是开展产销对接活动。针对当前企业市场拓展难问题，组织推介一批转型升级的好产品，特别是做好重点企业的高精尖产品的产销对接，进一步打响企业知名度，提高市场占有率。四是拓展校企合作成效。打造校企合作平台，推动产学研深度对接融合。开展高等职业院校与企业合作，进行点对点用工对接，着力破解企业用工难问题。

4.降低企业生产成本。降成本是“三去一降一补”的重要手段。近年来，漳州针对工业稳增长、企业降成本，推动出台“工业经济稳定增长若干措施”、“有效降低企业成本的实施意见”等政策，开展企业减负活动，有效帮助企业降低成本。在这一轮供给侧改革中，必须进一步明确政府引导地位的定位，推动政府管理的有效供给，重在做营造良好发展环境、减轻企业负担的事。一要落实工业企业增产增效用电奖励和实行直供区龙头企业、高成长企业、省级工业新增长点项目企业调峰生产用电奖励政策，扩大直供电改革，降低用电成本。二要加快发展现代物流、电子商务、服务外包和创意设计等生产性服务业，推动现代服务业与制造业深度融合、协同发展，降低企业运营成本；推进和完善涉企清单制度，深化行政审批前置中介服务项目及收费清理，落实税费优惠政策，减轻企业负担。三要依托中小企业公共服务平台，推行涉企检查网上备案系统，促进市直有关部门规范执法，提高服务效率，帮助企业减轻负担。

（二）企业怎么做？企业是供给侧结构性改革的主体，必须进一步发挥企业在供给侧结构性改革中的主导作用和创新动力，主动在机制、体制上转轨转理念，在产业结构、主打产品上调优做精，在产品销售模式上触网升级，充分激发企业的内在动力和提升企业核心竞争力。

1.进一步创新思维理念。供给侧改革和创新驱动，最根本的是要让企业成为创新主体。一是确立企业主体地位。明确企业在供给侧结构性改革中的主体地位，嵌入供给侧结构性改革理念，发挥企业的主导作用，激发企业的内生动力。二是激发企业创新意识。引导企业主动适应经济发展新常态，发扬企业创新开拓、敢闯敢拼的精神，主动在机制、体制上转轨转理念，由家族式管理向现代企业制度转变，由单一所有制向混合所有制转变，由非上市企业向上市公司转变，增强企业抗风险能力。三是重视支持人才引进和培育。立足产业转型升级需求，坚持大力引进来，做到事业留人、待遇留人、感情留人，重点培养高层次科研人才、技能型紧缺人才、产业技术人才，不断完善研发、生产、管理一体化的人才培养体系，为企业发展提供强有力的人才支撑。

2.进一步创新技术、产品和品牌。供给侧结构性改革，改的是体制、调的是结构、变的是企业，而企业之变，关键在创新。一是开发新技术。推进供给侧改革，在压缩老的、没有发展前景的产能的同时，必须创造出新的、有前途有机会的新产能。要积极引导企业加快掌握关键核心技术、积极研发前沿新兴技术、有效推动技术成果转化、加强知识产权运用和标准制定，抢占行业领域的发语权和制高点，创造更多的好产品、更多的产业和机会、更广阔的消费和市场。二是研发新产品。供给侧改革，很重要的一点是要根据市场新需求去研发新产品，做到创造消费、引领消费、增加效益。要进一步引导企业用新供给引领需求发展，以向市场需要的产品方向进行结构调整，以大力开发工业新产品为抓手，开辟新市场，引领新消费，提升高端制造业和高端服务业供给质量，为企业增加更多的利润和效益。三是塑造新品牌。品牌是供给侧改革的重要抓手，市场竞争越来越多体现为品牌的竞争。要进一步引导企业扩大自己的品牌优势，加强品牌的顶层设计，创新品牌发展的培育手段，提升品牌的文化内涵，支持和引导更多品牌企业走出去，输出优势产能。要创新品牌发展的培育手段，不断提升高端技术、产品、服务的比重，提高全要素生产率和供给体系的质量、效率。

3.进一步创新销售模式。供给侧改革，关键要释放新需求，创造新供给，以理性供给管理释放和引领需求潜力，为工业转型升级提供有力支撑。一是发展电子商务。支持工业企业自建平台拓展电商业务和发展跨境电商，依托易为通、圆创科技、中国网等电商平台，推进信息技术在工业研发、生产制造、营销物流、经营管理等领域的深度应用，拓展线上市场销路。二是创新传统营销手段。进一步用好花博会、展销会、订货会等平台，坚持多参展、多走出去，打响“漳州味”知名度，大力拓展线下市场。三是加大政策支持力度。发挥漳州现有政策支持拓展市场的作用，编制地方产品统一采购、监督采购目录，同等条件下在漳州市基础设施建设项目和政府性资金投资建设项目中优先使用本地产品。积极参加名优产品推介、展览展销、供需对接、协作配套对接等各种“手拉手”促销活动，加大名优特新产品宣传促销力度，加快市场开发、产品销售，扩大市场占有率。

综上所述，推进工业领域供给侧改革，是加快建设工业强市和富美新漳州的必然要求、内在动力和必要保证。只要政府和企业真正能够做到各行其道、各尽其职，转变发展理念，坚持创新发展，克服问题不足，重点在培育工业新动能、引导企业适应市场需求和扩大有效供给等方面齐发力，就能提高全要素生产率，推进工业转型升级，形成经济发展的新动力和新能量，切实为建设工业强市和富美新漳州发挥新作用、做出新贡献。

[1] 王一鸣. 正确理解供给侧结构性改革[N]. 人民日报, 2016-03-29(07).

[2] 漳州市统计局. 2017年漳州统计摘要[R]. 工业经济部分,2017.

[3] 李佐军. “供给侧改革”为何是势在必行之举[N]. 上海证券报, 2015-12-17(A03).

（责任编辑：马圳炜）

Practice and Exploration on Structural Reform of Supply side in Zhangzhou Industry

KANG Xi-shun

(Zhangzhou Municipal Commission of Economy and Information Technology, Zhangzhou, Fujian 363000, China)

Based on the strategic deployment of Zhangzhou “Industrial Strong City”, this paper expounds the significance and function of the structural reform of the supply side in the industrial field. analyzes the difficulties and problems, and discusses the two aspects of government and enterprise, The government should focus on the guidance and service, focusing on the industrial park to enhance the carrier, industrial structure optimization, enterprise factor protection, lower production costs and other aspects of force for the escalation of industrial transformation escort; enterprises should play the role of innovation, further innovation. Technology, product, brand, sales model, enhance the core competitiveness, and jointly promote the structural reform of Zhangzhou supply side.

industrial；supply side reform；practice and exploration

1673-1417（2017）03-0001-05

10.13908/j.cnki.issn1673-1417.2017.03.0001

F299.27

A

2017－08－20

康溪顺（1963—），男，福建龙海人，经济师，研究方向：经济管理。