食品安全管理与法规监管保障体系浅析

刘佳怡

吉林省实验中学高中部，吉林 长春 130000

食品安全管理与法规监管保障体系浅析

刘佳怡

吉林省实验中学高中部，吉林 长春 130000

食品安全关乎民生之本，近年来食品安全问题成为当前社会最令人痛心的现实。本文从食品安全隐患的若干表现，分析国内外的管理体系建设及法律法规的监管保障制度建设，用以说明食品安全管理是一个法律、标准、监督、惩戒等全方位、立体闭合的管理系统。坚持最严谨的标准，最严格的监管、最严厉的惩处、最严肃的问责，促进食品产业健康发展，推进健康中国建设。

食品安全；法规制度；管理体系

“民以食为天，食以安为先”，食品安全关系到13亿人民群众的切身利益。改革开放以来，我国食品行业快速发展，供给总量稳步提升，种类日益繁多，价格持续稳定，满足了人们从吃不饱到温饱，以至到讲究营养饮食的健康发展需求。但随着市场化的迅猛发展，与之相伴的毒奶粉、地沟油、塑化剂等食品安全事件也频频发生和曝光，引起国内外的广泛关注。“食之难安”严重影响了人民的幸福感和安全感，损害了市场经济的诚信体系和政府的公信力，构建与经济发展相适应的法律保障体系是规范市场，打击犯罪的有效治理举措，也是事关经济、政治、社会全局发展的大事，意义重大。

一、食品安全隐患的几种典型表现

(一)校园小食品危害学生身体健康

部分摊主为谋私利，在中小学校周边设置食品摊点，利用学生辨别能力低、食欲强、图口味的状况，加工出“唐僧肉”、“牛皮筋”“辣条”等过期或劣质食品。虽然国家食药监总局于2015年发布《“辣条”食用安全消费提示》，但辣条仅是众多垃圾小食品的代表，在全国多地的学校周围，低劣的“五毛钱零食”正威胁着孩子的“嘴边安全”。

(二)农村成山寨食品集中地

非正规生产厂家、不符合食品安全标准、无食品质量安全标志、无生产批号、无食用日期以及大量混淆名牌图案的“傍名牌”山寨食品大量涌进农村小卖部，因其价格低廉，加之农村消费者辨别能力差、维权意识不强、消费水平低，通常是这些商品的消费主体。农村食品安全监管力度相对较小，导致一些山寨食品纷纷“上山下乡”，把农村当作倾销地，这已成亟待关注的问题。

(三)化学品加工食品易致人体基因突变

如黄花菜、罐头、酱菜等众多食品为了增加保质期过量使用防腐剂，或使其外观看上去更鲜艳使用二氧化硫熏蒸处理，食品中超标的二氧化硫进入人体后生成亚硫酸，作为氧化剂的一种，对人体肝脏、肾脏造成损伤。

(四)抗生素和激素增肥食品破坏人体DNA

给生病的养殖动物注射氯霉素和痢特灵等抗生素类药物，会造成动物体内的残留抗生素超标，长期食用抗生素或激素类肉食，其残留物质在人体内大量积累，极易致癌。

(五)油炸、防腐剂食品

面粉添加增白剂；鱼、米添加色素；胡萝卜、生姜、银耳等用硫磺处理；木耳、鱿鱼等干制品用化工制剂处理；西红柿用氨水催熟；脏水做豆腐；用受污染的水种菜、洗菜；用病死的畜禽做熟食；用废油炸油饼；添加非食品级的色素、香味剂、防腐剂、保脆剂、发色剂、护色剂等或超量加入食品加工助剂；以及注水肉、不合格的农药、有害饲料添加剂等。

二、食品安全管理体系

我国对食品安全管理是从相对粗放到逐步规范的过程，从80年代开始，历经30余年，已经从食品法规、食品生产标准管理、食品监管、实验室检测、信息交流培训等5个方面建立了较为完善的食品管理体系。

国外的食品安全体系建立较早，部分发达国家食品安全管理体系比较完善，法律法规全面，法律责任重惩处较为严格。如英国法规制度体系较完善，1984年开始分别制定了《食品法》、《食品标准法》、《食品卫生法》、《食品安全法》等，针对应用较为广泛的食品类别和添加剂等还制定了专业性规定，如《肉类制品规定》《甜品规定》、《食品添加剂规定》、《食品标签规定》、《饲料卫生规定》等。

美国食品安全管理以监管为主，从食品开发、采集原料、检疫检验、生产销售等个个环节全方位闭合的监督管理模式。食品安全法律法规代表性的有《联邦食品、药品和化妆品法》、《食品添加剂修正案》等。

我国食品安全管理模式以政府为主，人大制定法律，国务院设立食品安全委员会，国家的职能部门，如：食品药品监督管理局，农业部、卫生部、国家质检总局、国家工商总局、商务部、环境保护部等对应各自工作范围开展食品安全管理，涉及生产标准、检验检疫、监督管理等各个环节。其主要管理目标：一是保护公众健康，减少食源性疾病；二是保护消费者权益，防范假冒或有害食品；三是促进经济发展，建立健全国际或国内食品贸易体系。

三、我国食品安全法规保障体系

保障食品安全，是全面推进依法行政的重要举措，健全和完善立法体系，提高立法质量，是切实推行依法行政的前提条件。当前我国的食品安全法律体系以及监管保障体系较为系统，法律类的有30余部，法规或部门规章100余部。1983年制定出台的《食品卫生法(试行)》，1995年重新修订了《食品卫生法(试行)》，2009年起施行《食品安全法》。此后，随着市场化的发展和食品来源、生产加工的日益复杂，我国关于食品安全的法律法规及有关生产标准、监督管理规定等也加速了制定的节奏。

(一)法律法规

有关危害食品安全犯罪的立法：《刑法》第一百四十三条(生产、销售不符合安全标准的食品罪)、第一百四十四条(生产、销售有毒、有害食品罪)及《关于办理危害食品安全刑事案件适用法律若干问题的解释》(最高人民法院、最高人民检察院于2013年5月)，形成了与《食品安全法》的有效衔接。2015年4月第十二届全国人大修订了《食品安全法》(主席令第21号)；1988年12月第七届全国人大通过《标准化法》(主席令7届第11号)；2000年7月第九届全国人大通过《产品质量法》(主席令第71号)；2009年7月国务院发布实施《食品安全法实施条例》；1990年4月6日国务院发布《标准化法实施条例》；2009年发布《动植物检疫检验法》(主席令第46号)；2013年全国人大修订《消费者权益保护法》(主席令第11号)。以上法律的制定实施，从多种角度完善了食品安全的立法工作。

(二)生产管理机制

国务院2012年6月出台《国务院关于加强食品安全工作的决定》；卫生部、农业部和商务部2010年11月联合出台《食品安全信息公布管理办法》；最高人民法院2013年12月出台《最高人民法院关于审理食品药品纠纷案件适用法律若干问题的规定》；2015年9月国家食药总局发布《食品经营许可管理办法》、《食品生产许可管理办法》。地方层面：2016年6月江苏省出台《江苏省食品小作坊和食品摊贩管理条例》，以及江苏省食药局《关于调整食品生产许可审批发证权限的公告》。

(三)标准管理机制

卫生部2010年10月12日出台《食品安全国家标准管理办法》，2012年12月9日制定《食品安全国家标准跟踪评价规范(试行)》。在国家食品安全标准目录中，食品原料标准近200项，如：糖类、豆制品、膨化食品、保健食品、包装饮用水、坚果、巧克力、乳粉、干酪等等。食品安全地方标准近10项，如：贵州米粉、豆芽、青团等。食品添加剂标准，如红曲米、辣椒红、姜黄、焦糖色、柠檬酸钾等近400余项。标准体系的建立意味着食品的生产更加规范安全，生产企业有着严格的遵循标准。

为了应对市场多变复杂的情况，没有食品安全国家标准、地方标准，或其生产标准高于国家标准或者地方标准的，卫生部于2009年6月发布了《食品安全企业标准备案办法》，要求食品生产企业制定企业标准，并在组织生产之前向省、自治区、直辖市卫生行政部门备案，且有效期为3年。如：盐城市供销食品厂的腌制生食动物性水产品系列，江苏香滋味槟榔有限公司的食用槟榔等。

(四)监督管理机制

国家工商行政管理总局于2009年发布《食品安全监管执法协调协作制度》；国家卫生和计划生育委员会于2013年发布《新食品原料申报与受理规定》、《新食品原料安全性审查规程》；国家安全生产监督管理总局于2014年发布《食品生产企业安全生产监督管理暂行规定》；国家食品药品监督管理总局于2014年发布《关于进一步加强对超过保质期食品监管工作的通知》；国家质量监督检疫检验总局于2005年8月发布《食品生产加工企业质量安全监督管理实施细则(试行)》、2016年6月发布《食品添加剂生产监督管理规定》。

另外国家食药监总局印发的各类食品生产许可审查细则中，从发证产品范围、生产设备、产品标准、原材料、生产流程、关键控制点等容易出现质量安全问题的环节进行审查，对企业每年的检验次数、产品抽样做了较为详细的规定。

四、结语

扩大对外开放，与国际全面接轨是我国的经济战略任务，然而当前频发的食品安全事件不仅影响政府公信力，也对我国的国际形象造成负面影响，国外商场偶有出现“本店无中国奶粉”等讽刺性告示。一些发达国家以此为由，设置贸易壁垒、实行贸易歧视政策，甚至出现34个国家禁止进口中国月饼的状况。因此我们更应从自身的食品制作、质量把关、监管深度、惩治力度等方面进行反思，切实做好食品安全各个环节的管理，严把质量关，严惩食品安全犯罪，对外树立中国形象，对内为人民的健康保驾护航。

[1]中国食品安全标准网.

[2]崔艳丽.国外食品安全如何管[J].企业标准化，2006.

[3]刘向.食品安全的国际版本[J].大江周刊，2008.

[4]夏娟.浅谈我国食品安全立法[J].内蒙古示范大学学报，2008.

[5]欣华.美国食品安全监管让人放心[N].中国医药报，2007-01-23.

[6]王鹏.食品安全隐患多[N].健康时报，2005-03-17.

D

A

2095-4379-(2017)24-0178-02

刘佳怡，女，汉族，吉林省实验中学高中部，研究方向：食品安全管理。