论提高领导干部法治思维的重要意义

邓 超

南昌大学法学院，江西 南昌 330031

论提高领导干部法治思维的重要意义

邓 超

南昌大学法学院，江西 南昌 330031

提高领导干部法治思维是提高我国立法、执法、司法人员的依法办事能力，打造一支优秀的法治建设队伍的前提和基础，是引领法治思维建设，提高我国全体公民法治思维的基本保障，是建成法治中国的必要条件。

领导干部；法治思维；法治中国

党的十八届四中全会明确提出要“提高党员干部法治思维和依法办事能力”，思维是行为的前提和指导，要建设社会主义法治中国，提高广大人民的法治思维十分必要，作为“关键少数”的领导干部更应该身体力行、率先垂范，做提高法治思维的模范和表率，作为“关键少数”的领导干部在自己的本职工作中应当确立法治思维，坚持依法办事，没有领导干部的法治思维，就不可能有广大人民群众的法治思维，更无法建成社会主义法治中国，因此，提高领导干部法治思维，这也是依法治国、构建法治中国的基本要求，也是区别于“人治”的重要标志。

一、提高领导干部法治思维是提高我国立法、执法、司法人员的依法办事能力，打造一支优秀的法治建设队伍的前提和基础

领导干部是法治建设的“责任人”，也是党的执政权和国家的行政权及国家的司法权的“执行人”。提高领导干部法治思维是区别于“人治”的重要标志，是建设法治中国的内在表现形式。因此，提高领导干部法治思维至关重要。

(一)提高法治思维是提高依法办事能力的前提和基础

法治思维是一种思维，思维以一定的知识为基础，有自己的思维模式、方式和技巧，提高法治思维对国家机关及其工作人员，尤其领导干部树立强烈的法律意识，严格遵守法律，养成努力在法律框架内解决问题的习惯。使全民都能运用法治思维考虑问题及解决问题。对于提高依法办事能力提供巨大的推动力。

(二)法治思维和依法办事能力是优秀的法治建设队伍的基本条件

法治思维重视用法律保障公民的合法权利，依法制裁侵犯公民合法权益的行为。而依法办事能力是国家机关及其工作人员做到职权由法定；有权必有责；用权受监督；违法受监督，以保证政府行为的合法性。使领导干部运用法治思维考虑问题，培养依法办事能力，才能建设优秀的法治队伍。[1]

二、提高领导干部法治思维是引领法治思维建设，提高我国全体公民法治思维的基本保障

(一)提高领导干部法治思维是法治思维建设的引领和首要任务

建设法治中国是党的十八届四中全会提出的战略目标，而领导干部是法治建设的“责任人”，也是党的执政权和国家行政的“执行人”，在全面推进依法治国中举足轻重。提高领导干部法治思维，能使领导干部时时刻刻以法治思维对自己的言行加以检视，努力使自己的言行成为提高全社会法治思维的正能量，努力使自己成为法治思维建设的引领人。

(二)提高领导干部法治思维是提高我国全体公民的法治思维的基本保障

习近平总书记在省部级主要领导干部学习贯彻十八届四中全会精神全面推进依法治国专题研讨班开班式上，强调全面依法治国必须抓住领导干部这个“关键少数”。[2]领导干部是“关键少数”，只有“关键少数”的法治思维提高了，才能够引领“最大多数”。所以提高领导干部法治思维是为全民法治思维建设打下坚实的基础，自上而下的发展法治思维建设的运动。

三、提高领导干部法治思维与完善我国的法律制度体系相结合，法治中国建设才能取得成功

(一)提高领导干部法治思维是法治中国建设的思想建设和“软件”建设

提升领导干部法治思维是法治中国建设的重要内容，也是法治中国建设的思想建设的重要组成部分。“如果只有制度的变革，思维方式不能及时跟进的话，就会因思维路径的不一致而陷入困境”，所以提高领导干部法治思维也是从正面引导公民树立正确法治思维，矫正非法治的思维方式、行为方式，从而改造国家全体公民的习惯性思维方式和惯性行为方式，也是重要的“软件”建设。

(二)完善我国的法律制度体系法治中国建设的制度建设和“硬件”建设

法治中国建设不仅仅是要提高领导干部法治思维的思想建设，而且还应当要建设完备的法律体系和法律实施体系的制度建设，如果说前者是“软件”，那么后者就是“硬件”，两方面都非常重要，缺一不可，没有“硬件”的支撑，再好的软件也不能发挥其作用。

(三)提高领导干部法治思维与完善我国的法律制度体系相结合，建设法治中国

领导干部法治思维的形塑很大程度通过外部环境以及奖惩监督制度的激励。譬如画个线，线左边的事情能做，线右边的事情不能做，你就会按照能做和不能做的事情来规范自己的行为。领导干部法治思维亦如此要通过制度来引导和规范。提高领导干部法治思维是中国共产党带领国家全体公民运用法治思维，是建设法治中国的“软件”和“内在因素”。完善我国的法律制度体系是建设中国特色社会主义法治体系，是建设法治中国的“硬件”和“外在因素”。“硬件”和“软件”，“外在因素”和“内在因素”两者相结合是中国共产党带领国家全体公民运用法治思维建设中国特色社会主义法治体系。这也是建设法治中国所追求的目标。

[1]赵刚平，张桔，钟晟，宗妍.提高领导干部的法治思维能力[J].中共南昌市市委党校学报，2013.

[2]阎玮，董亚娟，霍科.领导干部应具备的法治思维及其形成路径[J].法治与社会，2013.7.

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2095-4379-(2017)24-0119-01

邓超(1989-)，男，江西南昌人，南昌大学法学院，宪法学与行政法学硕士研究生，主要研究方向：宪法学。