我国高职院校治理能力建设存在的问题及对策研究

黄 澌

(长沙卫生职业学院,长沙 410000)



我国高职院校治理能力建设存在的问题及对策研究

黄 澌

(长沙卫生职业学院,长沙 410000)

在国家治理体系与治理能力现代化背景发展趋势之下，提升治理能力是提高高职院校可持续发展软实力的主要手段，同时也遵循了高等职业学院的内在规律，让高职院校为社会培养出更多实用性人才。

高职院校；治理能力；建设

1 我国高职院校治理能力建设存在的问题

1.1 治理权责不等

纵观我国高职院校内部管理体制的现状来看，高职院校实施的校、院、系三级科层体制。在这种体制之下容易导致高职院校一级机关部门的权力变大，并且任务繁冗从而无法全身心投入到对高职院校的宏观把控。高职院校的院系权小，但是责任大。在权责不对等的情况，无法真正发挥高职院校教学、科研、管理的主体性功能。目前，我国高职院校的行政与党委在职能上出现重复叠加的情况，导致很多专业教师与院系、院系与高职院校机关的责权出现不等的情况，本该在教学、科研、管理方面拥有一定的权力的反而被弱化，最终出现了“责权倒挂”的不良情况。

1.2 治理合力不足

高职院校治理合力存在不足的情况是指高职院校的治理主体的参与度不够，从而影响到高校治理能力的发挥。首先，高职院校本身是治理的主体，但是自身能力有限，就目前高职院校治理建设的实际需求来看，能够获得的人力、物力、财力等等方面的资源总额还是难以满足；其次，我国政府在政策制定的过程中，针对高职院校治理主体方面的行政管控力度过多，但是给予的支持力度反而不够，这些因素的存在都会影响到高职院校治理能力建设的有效性；最后，高职院校治理主体之间缺乏合作意识，我国教育主管部门与高职院校是治理建设的主要参与者，但是两者对于学校的专业教师、学生、以及第三部门组织等等第三方治理主体的有效性方面认识还不充分，导致三者之间没有建立良好的合作的关系，从而影响到高职院校治理能力的发挥。

1.3 治理动力不强

高职院校治理的动力是指高职院校的核心治理能力，也就是高职院校治理能力在提升过程中的所包含的积极因素。而高职院校治理动力的强弱主要是取决与高职院校的治理制度以及高职院校治理主体的支持程度。当前，高职院校的治理制度大部分都还是教育部门与高职院校自身所制定的规章制度，因此，可变性程度比较低，无法将其作为高职院校治理结构中的有效动力。而且我国大部分高职院校的管理体制已经形成了“僵化”运行模式，学校内部的日常事务长期在固定的框架下实施， 从而影响到高职院校治理的动力与积极性。

2 加强我国高职院校治理能力建设的对策

2.1 构建科学、规范的治理结构

高职院校要积极推行“管、办、评”三者分离的措施，我国政府管好教育，高职院校办好教育，社会更加客观的评价职业教育，建立这样的教育新格局，能够激发高职院校的职业教育“细胞”活力。同时，基于高职院校新格局之下，构建以高职院校自身章程为核心的制度体系。2015年，国家教育部全面启动高职院校章程制定，切实开展了有针对性的修订工作，章程是制度建设的基础，还是对内部治理结构进行改革的主要措施，是提升高职院校治理能力建设的迫切需要。章程可以说是制度体系中的“宪法”，能够充分体现高职院校的治理原则与办校理念。因此，高职院校的章程要将权力与责任之间的关系、自治与监督之间的关系、内部与外部之间的关系进行更好的处理，明确高职院校人才培养的目标，对高职院校人才培养进行准确的定位，从而全面改善治理模式，提升治理能力。

2.2 形成治理合力

合作参与型的治理模式是增强高职院校治理主体凝聚力和合力的可行措施。高职院校治理应在理顺政府与高职院校关系的基础上，充分发挥大学的自治精神，聚集高职院校与政府共同治理的合力。在明确培养高素质技术技能型人才是高职院校立身之本的基础上，增强社会与高职院校的良性互动，进一步实现高职院校所具备的社会价值和社会效益，聚集高职院校与社会共同治理的合力。推进高职院校治理能力现代化，还应适应国家治理能力的宏观建设，根据教育现代化的基本要求和教育发展的基本规律，连接好政府、学校、社会三个主体，形成政府宏观管理、转变职能；学校自主办学、明确权责；社会广泛参与、监督决策的格局，更好地调动政府职能、激发高校活力、发挥社会作用。

2.3 提升核心治理能力

高职院校要着重培养学校管理者的治理能力。国务院《决定》当中明确指出：“要扩大职业院校在专业方面的调整与设置、教师评聘、人事管理以及收入分配等等方面的办学自主权。要积极研究能够促进职业学校与企业合作的激励政策。”从《决定》当中的内容来看，高职院校要将重点放在提升自主办学能力、与企业高质量合作办学的治理能力水平上，例如：决策与执行、专业设置与调控、文化传承与培养、战略与创新、人事与绩效等等核心治理能力方面。提升高职院校的核心治理能力，才能提升高职院校的竞争优势，在竞争的过程中获取领先的关键性能力。

3 结语

综上所述，要积极抓好高职院校内部治理能力各项工作，构建完善合理的治理结构，为加强高职院校治理能力建设打下坚实的基础，使其高职院校治理能力的提升逐渐转化为高职教育的自觉行为，形成优质的办校风格，打造科学有效的治理格局，从而全面推动高职院校走上内涵式发展道路。

[1]郭静. 高职院校治理能力提升的现实困境与优化路径——基于73所高职院校的实证研究[J]. 国家教育行政学院学报,2016,(06):36-41+47.

[2]申晓伟. 高职院校治理能力建设路径初探[J]. 企业导报,2015,(20):47-48.

[3]雷世平,姜群英. 高职院校治理能力提升路径研究[J]. 职教通讯,2015,(22):1-5.

(编辑 赵欣宇)

Research on Problems and Countermeasures of Governance Ability Construction in Higher Vocational Colleges in China

HUANG SI

(Changsha Health Vocational College, Changsha 410000, China)

Under the development trend of modernization background of the national governance system and management ability, enhancing governance ability is the main means of improving the soft power of sustainable development in higher vocational colleges. At the same time, it follows the inherent law of higher vocational colleges, and enables higher vocational colleges to cultivate more practical talents for the society.

higher vocational college; governance ability; construction

2017-04-21

基金项目：长沙市哲学社会科学规划一般项目成果(2017csskkt36)。

黄澌(1987-)，女。 硕士研究生，讲师。主要研究方向：大学生思想政治教育，高等职业教育。

G712

A

1672-0601(2017)08-0039-02