新常态下习近平反腐倡廉思想的经济特征

周 振

(清华大学 社会科学学院经济学研究所，北京 100084)

【博士论坛】

新常态下习近平反腐倡廉思想的经济特征

周 振

(清华大学 社会科学学院经济学研究所，北京 100084)

党的十八大以来，以习近平为核心的党中央对于腐败问题零容忍，严厉打击腐败分子，三年的反腐成就让国民和国际上看到了中国共产党解决腐败问题的决心和勇气。随着中国经济新常态的出现，中国式反腐也正在步入新常态，这是党要管党、从严治党的具体体现。在经济新常态下，习近平的反腐倡廉思想体现出了诸多经济特征，加强经济新常态下习近平反腐倡廉思想的研究，对于今后反腐败工作的科学化、制度化、法制化建设将起到积极的推动作用，对实现中华民族伟大复兴的“中国梦”具有重要的指导意义。

经济新常态；习近平；反腐倡廉；马克思主义中国化；“中国梦”

自2012年以来，以习近平为核心的党中央高度重视党风廉政建设和反腐败斗争问题，围绕党要管党、从严治党提出了一系列新的理念、思路、举措，尤其是从党风廉政建设与经济关系的层面阐述了反腐败斗争的重要性，反腐举措得力，成就显著，有力地推动了党风廉政建设和反腐败斗争的不断深入。当前，我国经济面临着经济增长速度由高速增长转为中高速增长的客观现实，经济结构需要不断优化升级的客观压力以及发展动力需要从要素驱动、投资驱动转向创新驱动的客观需求。在此新常态下，反腐倡廉工作也出现了诸多新特征。本文将在经济新常态的视角下，探讨习近平反腐倡廉思想的经济特征，以期加强反腐问题及党风廉政建设等相关问题的研究。

一、从经济全局考虑反腐败斗争

第一，腐败问题对经济社会发展的不良影响。对于一个国家来说，无论是发展中国家还是发达国家，发展是基础，是硬道理，经济不发展，一切便无从谈起，对于一个发展中的社会主义人口大国来说更是如此。早在改革开放初期，邓小平就提出要一心一意搞建设，他说：“国家这么大，这么穷，不努力发展生产，日子怎么过？我们人民的生活如此困难，怎么体现出社会主义的优越性？”[1]“社会主义总要比资本主义优越。社会主义国家应该使经济发展得比较快，人民生活逐渐好起来，国家也就相应地更加强盛一些。”[2]改革开放以来，中国共产党带领中国人民聚精会神搞建设，一心一意谋发展，取得了骄人成就，这与我党历届领导人重视党风廉政建设密切相关，“如果我们党不是一以贯之高度重视党风廉政建设、坚决反对腐败，我国经济社会发展不可能取得这么大的成就，改革发展稳定大局也不可能得到巩固。”[3]5但同时，在改革开放和发展社会主义市场经济条件下，党脱离群众的危险比过去大大增加，执政的中国共产党也面临诸多问题与挑战。正如习近平所言：“新形势下，我们党面临着许多严峻挑战，党内存在着许多亟待解决的问题。尤其是一些党员干部中发生的贪污腐败、脱离群众、形式主义、官僚主义等问题，必须下大力气解决。”[3]3这些问题不解决，会对当下中国经济发展产生负面影响。

第二，将党风廉政建设和反腐败斗争提到经济战略的高度。党的十八大以来，党中央从经济战略的全局考虑来反对、惩治和预防腐败问题，党风廉政建设和反腐败斗争事关全面从严治党的实效，事关“两个一百年”奋斗目标以及中华民族伟大复兴的“中国梦”的实现。为此，党中央制定开展党风廉政建设的工作规划和纲领性文件，习近平指出：“深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，推进国家治理体系和治理能力现代化，实现‘两个一百年’奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦，具有重大意义。”[4]同时，习近平在2013年中央纪律检查委员会上的讲话中指出：“实现党的十八大确定的各项目标任务，实现‘两个一百年’目标，实现中华民族伟大复兴的中国梦，必须把我们的党建设好。……党风廉政建设和反腐败斗争，是党的建设的重大任务。”[3]3-4新形势下，我们正处于全面建成小康社会的决胜阶段，中国共产党是中国特色社会主义理论与实践的领导者，夺取全面小康社会的伟大胜利，关键在党。“打铁还需自身硬”是中国共产党向全国人民的庄严承诺和对自身的严格要求，全面从严治党是中国共产党向人民立下的军令状。习近平义正严辞地指出：“有人说，如果这一次还是出现反弹、出现回潮，那人民就失望了。所以，军令状不是随便立的，我们说到就要做到。”[5]十八大以来，从全面小康社会的建成等方面，明确指出了深入开展党风廉政建设和反腐败斗争的全局意义及对今后工作的指导意义。

第三，以反腐促进经济发展。党的十八大以来，党中央高度重视反腐败问题，反腐败已成为国内外各界的共识，正在不断打破“禁区”和“惯例”，出现了改革开放以来从未有过的反腐力度。但也正因此，有些人开始担心反腐败的面过宽过广会影响经济的发展，对此，习近平指出：“有的人认为反腐败查下去会打击面过大，影响经济发展，导致消费需求萎缩，甚至把当前经济下行压力增大与反腐败力度加大扯在一起；……这些认识都是不正确的。”[3]252015年在参加第十二届全国人民代表大会的江西代表团审议时，习近平对反腐败影响经济发展的问题给出了明确答复：“反腐并不会影响经济发展，反而有利于经济发展持续健康。”[6]江西省的经济社会发展就是很好的例证。

同时，习近平向广大党员干部厘清了党的领导、经济建设与从严治党、管党的关系。他告诫全体党员干部，党是经济建设的领导者，如果治党、管党不严，无疑会严重影响经济建设的步伐。对此，习近平指出：“有的党组织和领导干部党的观念淡薄，把经济建设和党的领导割裂开来，对管党治党心不在焉”[5]，对于这种错误倾向和存在的问题，必须要严加处理和解决。针对当下一些党员干部对中央在严格管党、治党方面举措的不理解和抱怨之声，习近平说：“现在，党内有些同志感到不适应，有的说要求太严，管得太死，束缚了手脚；有的说党员、干部也有七情六欲，管党治党应‘人性化’；有的说都去抓管党治党，经济社会发展没精力抓了。”[5]对于党内外这种思想和声音，习近平指出了问题的根本，他说：“说来说去，就是希望松一点、宽一点。”并向全体党员干部指明这样一个道理：管得严、管得死，党员干部觉得不舒服、不自在，但只有这样，老百姓就会舒适一点、满意度就高一点，同时也会对党员干部的感觉好一点。习近平告诫全党：“官当得越大，就越要谨慎，古往今来都是如此，每一个党员、干部特别是领导干部都应该明白这个道理。”[5]

第四，强调要厘清社会主义市场经济与腐败问题的关系。伴随改革开放而确立的社会主义市场经济体制，在逐步发展和完善的过程中极大地解放和发展了社会生产力，为国家经济的繁荣做出了重要贡献，但同时也给腐败等问题提供了土壤。“不可否认的是，在发展社会主义市场经济条件下，商品交换原则必然会渗透到党内生活中来，这是不以人的意志为转移的。”[3]222014年1月，习近平再一次指出：“改革开放和发展社会主义市场经济，改变了原有的资源配置方式和组织管理模式，越来越多的单位人变成社会人，各种复杂的人际关系和利益关系对党内生活带来不可低估的影响，引发了种种问题，组织观念薄弱、组织涣散就是其中一个需要严肃对待的问题。”[3]37随着社会主义市场经济的发展，尤其是十八届三中全会以来，他明确指出，要“使市场在资源配置中起决定性作用”，但仍有部分领导干部冒着违反《中国共产党纪律处分条例》(以下简称“条例”)的危险，伸手干预市场经济活动，从其中牟利。故“条例”中明确指出：“党员领导干部违反有关规定干预和插手市场经济活动，……，造成不良影响的，给予警告或者严重警告处分；情节较重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分；情节严重的，给予开除党籍处分。”[7]并从开列的具体“负面清单”中严抓社会主义市场经济中的腐败行为。

二、坚持“老虎”“苍蝇”一起打，改善国民经济运行的环境

中国共产党历来重视反腐败问题，新中国成立初期，毛泽东就向党内明确提出过警告：“一切从事国家工作、党务工作和人民团体工作的党员，利用职权实行贪污和实行浪费，都是严重的犯罪行为。”[8]427毛泽东尤其注重对大老虎的搜寻和打击，1952年1月23日，毛泽东为转发空军党委关于空军直属机关“三反”运动的报告，起草给中央和军委各部门、中央人民政府各党组、各中央分局并转分局和省市区党委等的批语时提出：“‘三反’斗争展开后要将注意力引向搜寻‘大老虎’。”[8]476并在之后强调，“打‘老虎’要彻底，‘老虎’不打光，就不整编。”[8]477明确“打虎”的决心，并发出了一系列处分大、中、小贪污分子的指示和决定，赢得了群众的支持，收到了良好的社会效果。

党的十八大以来，以习近平为核心的党中央致力于推进反腐倡廉工作，在坚持“老虎”“苍蝇”一起打的前提下，以坚决和鲜明的态度，查处领导干部违法违纪案件，尤其重视查处发生在老百姓身边的违法违纪案件，切实解决发生在群众身边的腐败问题。党的十八大以来，随着“大老虎”的相继落马，中央领导层的威信进一步得到强化，也为进一步的反腐行动提供了群众基础和深层次的推动力。同时，适应新常态、发展新常态，反腐工作的新特点不断明朗化，其中一点即为在坚持“打虎”的同时，也注意解决发生在群众身边的“苍蝇”。十八大以来的领导集体深知：“苍蝇”虽小，危害不小，“蝇贪”成群，其害如“虎”。据2015年初中国青年报社会调查中心“2015年反腐期待”调查数据显示，“解决老百姓身边的腐败”以76.4%的高得票率成为群众对反腐的“最期待”。2015年党中央对解决群众身边的腐败高度重视，据中纪委官网统计，仅2015年1月1日至12月20日期间，全国查处群众身边的“四风”和腐败问题就有80 516起，共查处人数达91 550人[9]。如河北省固安县宫村镇马公庄村党支部原书记曹连生侵占、挪用集体资金，受到开除党籍处分，并被移送司法机关处理；云南省鹤庆县社保局城乡居民养老保险中心原出纳段丽坤挪用社保资金，受到开除党籍、开除公职处分，并被移送司法机关处理……等等[10]，这些发生在老百姓身边的腐败案被一一通报，表明党中央狠抓群众身边腐败，重视群众身边腐败问题，以基层党风廉政建设的实际成效取信于民。习近平指出：“相对于‘远在天边’的‘老虎’，群众对‘近在眼前’嗡嗡乱飞的‘蝇贪’感受更为真切。‘微腐败’也可能成为‘大祸害’，它损害的是老百姓切身利益，啃食的是群众获得感，挥霍的是基层群众对党的信任。”[5]近三年以来，党中央和各地、各级政府下大力气解决这些发生在群众身边的腐败案件，严厉查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题。2016年1—9月，仅北京市就通报批评并处置发生在群众身边的“微腐败”27件，江苏省40件，湖南省通报侵害群众利益的不正之风和腐败问题案件108件*此处数据是作者根据中共中央纪律检查委员会之“侵害群众利益的不正之风和腐败问题”网页上公布的数据统计而来，中共中央纪律检查委员会网址:http:∥www.ccdi.gov.cn/special/jdbg3/index.html，访问时间2016年9月20日)。这些反腐所取得的实际成效，在一定程度上赢得了群众的信任，打下了经济正常运行的政治基础。习近平在中纪委第六次全体会议上的讲话中，对近三年中央反腐的成效是持肯定态度的，认为三年多来从严治党的实践“已经试出了人心向背”，并引用2015年国家统计局问卷调查数据结果和中国社科院的问卷调查结果，对中央反腐的实际成效作出了回应。2015年的调查结果表明，“91.5%的群众对党风廉政建设和反腐败工作成效表示很满意或比较满意”，“93.7%的领导干部、92.8%的普通干部、87.9%的企业人员、86.9%的城乡居民对中国反腐败表示有信心或比较有信心。”[5]可见，在反腐问题上，只有坚持将“远在天边”的和“近在眼前”的腐败一起抓，通过“老虎”“苍蝇”一起打的坚决态度和做法，党风廉政建设和反腐败斗争才能取得实际成效，也只有“老虎”“苍蝇”一起打，才能为新常态下国民经济的健康运行和进一步发展提供良好的土壤和社会环境。

三、进行反腐败斗争的主要经济举措

腐败问题由经济社会发展所滋生，也应在经济领域找到反腐败的突破口。新常态下，习近平反腐倡廉思想最大的经济特征就在于制定一系列经济措施来防治腐败。

第一，加强反腐败的国际追逃追赃工作。近年来，党员干部、银行、公司高管等人员携款外逃的事件时有发生，对党和国家人民的生命财产造成了严重影响，加强反腐败的国际追逃追赃工作显得尤为重要。2014年10月，习近平在十八届中央政治局常委会第七十八次会议上关于加强反腐败国际追逃追赃工作的讲话中指出：“加强反腐败国际追逃追赃工作是坚持党要管党、从严治党，遏制腐败现象蔓延势头的重要举措。”[3]23针对携款潜逃的情况，习近平铿锵有力地指出：“腐败分子即使逃到天涯海角，也要把他们追回来绳之以法，五年、十年、二十年都要追，要切断腐败分子的后路。”[10]在党和国家的高度重视下和国际的支持下，十八大以来，反腐败的“天网”行动布下天罗地网，“百名红通”集中公开曝光。2015年“百名红通”18人到案，2016年1月1日，“百名红通”10号嫌犯裴键强作为第19名到案人员被抓获回国。截至2015年11月底，国际追逃追赃工作共追回违法违纪的外逃人员863人，其中，党员和国家工作人员共计196人[9]。同时，公安部已经成立境外缉捕工作局，进一步加强境外追逃追赃工作。“猎狐”让世界看到了中国反腐败的决心。但国际追逃任重道远，正如习近平所指出的：“这些年，我们追回了一些重要外逃人员，但总体看，还是跑出去的多，抓回来的少，追逃工作还很艰巨。”[3]23反腐任务的艰巨和人民群众对党的期待，使中央对于那些携带挪用公款潜逃的人员，以贪污罪定罪处罚，决不容忍。2016年1月12日，习近平在中央纪律检查委员会上讲话时再一次明确指出：“要加大国际追逃追赃力度，推动二十国集团、亚太经合组织、《联合国反腐败公约》等多边框架下的国际合作，实施重大专项行动，把惩治腐败的天罗地网撒向全球，让已经潜逃的无处藏身，让企图外逃的丢掉幻想。”[5]

第二，加强对各项资金使用情况的管理和监督。针对一些党员干部利用节假日公款旅游、吃喝的行为，尤其是有些党员干部竟也对社保基金、扶贫基金、惠民资金等关系千家万户切身利益的公款下手的案例，习近平指出，对于这种行为，要罪加一等，同时强调，“要加强对各项资金使用情况的管理和监督，加强审计工作特别是对重大领域、重大项目、重要资金的审计监督，防止贪污、挪用、截留等问题发生。”[11]除了加强对重大领域、重大项目资金的管理和监督外，在反腐败的问题上，各个领域、小项目、小资金也不含糊。十八大以来，习近平领导的党中央对于党员干部严格要求，制定“史上最严”纪律处分条例，使得形式主义之风、官僚主义之风、享乐主义之风和奢靡之风的问题得到认真而严肃的治理。小事件的资金使用与大腐败有着千丝万缕的联系，从2013年开始中纪委开始抓月饼，从这些看似小笔的资金的使用抓起，持之以恒，使反腐败见大效果。对于中秋节抓月饼这样一件看起来很小的事件，习近平曾严肃指出：“其实是抓这后面隐藏的腐败”，而且强调：“就这么抓下去，总会见效的，使之形成一种习惯、一种风气。”[3]77-78作风问题、党性问题很多都反映在党员干部日常的小事上，很多腐败问题就是因为公私关系没有摆正。习近平曾在2014年的中央纪律检查委员会上的讲话中指出：“作风问题看起来不大，几顿饭，几杯酒，几张卡，但都与公私问题有联系，都与公款、公权有关系。”他明确提出：“公款姓公，一分一厘都不能乱花；……领导干部必须时刻清楚这一点，做到公私分明、克己奉公、严格自律。”[3]79-802016年，他在中纪委第六次全体会议的讲话中再一次强调：“作风建设一定要咬住‘常’‘长’二字，经常抓、深入抓、持久抓。”[5]只有严抓、常抓作风问题，从加强对各项大小资金使用情况的管理和监督，才能在党内树立起党风廉政建设和反腐败工作的风向标，杜绝经济领域的腐败现象。

第三，发挥市场机制在预防腐败问题上的作用。腐败问题是行政审批、政府职能未转变的寄生虫，要防治腐败，必须发挥市场在深化行政、司法等领域改革中的作用，使市场在资源配置中起决定性作用的同时更好地发挥政府的作用。在中共中央印发的预防和反腐的纲领性文件——《建立健全惩治和预防腐败体系2013—2017年工作规划》(以下简称“规划”)中再一次明确指出了市场机制能有效调节的经济活动中，一律取消行政审批，并加强后续的监管工作，主要是为了防止出现监管职能的缺位等问题。同时也指出，对市场机制不能有效调节的领域，行政审批的事项也要规范管理、提高效率。深化司法、行政执法等各个领域的改革，为了预防在公共资源交易市场化改革中可能滋生的腐败问题，“规划”中指出，“深化公共资源交易市场化改革，推进财税、金融、投资体制和国有企业改革，防范腐败问题发生。”[4]将腐败问题与深化各个领域的改革结合起来，发挥市场机制在预防腐败问题上的作用的同时，不断消除滋生腐败的体制弊端，加强预防腐败的科学性和有效性。同时，要进一步厘清市场这支“看不见的手”与政府之间的关系，根据《中国共产党纪律处分条例》中列出的“负面清单”：对于政府“干预”以下领域者，要严肃处置包括建筑和政府采购等领域的建设工程项目承发包、土地使用权出让、政府采购等活动的；国企改革领域的国有企业重组改制、兼并、破产、资产转让、重大项目投资以及其他重大经营活动等；行政许可领域的干预和插手批办各类行政许可和资金借贷等事项的；还包括插手经济纠纷的；插手集体资金、资产和资源的使用、租赁等等可能影响到市场决定性作用发挥的领域[7]。只有厘清政府和市场的关系，重视市场在资源配置中的决定性作用的发挥，才能更好地发挥政府以及市场机制在预防腐败问题上的作用。

习近平反腐倡廉思想是中国共产党党风廉政建设和全面从严治党思想的重要组成部分。当下，党风廉政建设和反腐败斗争取得了一定的成效，但反腐败形势依然严峻、反腐倡廉工作的任务依然繁重，尤其是中国经济经过多年高速发展现已步入新常态，习近平反腐倡廉思想，其中运用经济思维之下体现出的一系列经济特征，适应国民经济发展的新常态，将十八大以来的党风廉政建设和反腐败斗争推向一个新的高度，是对马克思主义中国化理论成果的最新发展、充实与应用，无疑将会对今后的反腐倡廉工作以及国民经济发展产生深刻影响并起到重要的推动作用。

[1] 邓小平.邓小平文选：第3卷[M].北京：人民出版社，1994：10.

[2] 邓小平.邓小平文选：第2卷[M].北京：人民出版社，1994：311.

[3] 中共中央文献研究室.习近平关于党风廉政建设和反腐败斗争论述摘编[M].北京：中央文献出版社，2015.

[4] 中共中央印发《建立健全惩治和预防腐败体系2013—2017年.工作规划》[N].人民日报，2013-12-26(01).

[5] 习近平.在第十八届中央纪律检查委员会第六次全体会议上的讲话[N].人民日报，2016-05-03(02).

[6] 李明.处理好反腐与发展的关系：以正风反腐促进经济发展[N].人民日报(理论版)，2016-05-10(07).

[7] 中国共产党纪律处分条例[N].人民日报，2015-10-22(06).

[8] 中共中央文献研究室.毛泽东年谱(一九四九—一九七六)：第1卷[M].北京：中央文献出版社，2013.

[9] 刘少华.十八大后反腐走过三年:压倒性态势正形成[N].人民日报(海外版)，2016-01-19(07).

[10]何韬.高压反腐的铿锵足迹[N].中国纪检监察报，2016-01-11(01).

[11]十八大以来重要文献选编(上)[M].北京：中央文献出版社，2014：771.

[责任编辑 王银娥]

Economic Characteristics of Xi Jinping’s Mechanismof Anti-corruption and Clean Government Promotion underthe New Normal Trend of Chinese Economy

ZHOU Zhen

(InstituteofEconomics,AcademyofSocialSciences,TsinghuaUniversity,Beijing100084,China)

Since the 18th CPC National Congress, Xi Jinping, general secretary of the Communist Party of China (CPC) Central Committee, proposed the zero tolerance on corruption and strict crack-down of corrupt officials. Three years’ achievements in anti-corruption, witnessed by Chinese people and foreigners, have already proved the government’s determination and courage. With the appearance of the new normal trend of Chinese economy, China’s anti-corruption has entered the new normal period. This is the concrete embodiment that the Party exercises self-discipline and is strict with its members. Under the new normal trend of Chinese economy, Xi Jinping’s mechanism of anti-corruption and clean government promotion has taken on many economic characteristics. Strengthening the study of Xi Jinping’s anti-corruption and clean government promotion will play an active role in promoting the scientific, systematic and legal construction of anti-corruption work, and will be of greater guiding significance for realizing the Chinese dream of great rejuvenation of the Chinese nation.

new normal trend of Chinese economy; Xi Jinping; anti-corruption and clean government promotion； Chinese Dream

D630.9

A

1001-0300(2017)01-0059-05

2016-10-16

周振，男，吉林吉林人，清华大学社会科学学院经济学研究所博士后，主要从事政治经济学研究。