基层人民银行大型修缮项目绩效评价研究——以甘肃辖内四个县支行综合业务用房修缮项目为例

阎斌玉 中国人民银行兰州中心支行

何倩 中国人民银行张掖市中心支行

基层人民银行大型修缮项目绩效评价研究
——以甘肃辖内四个县支行综合业务用房修缮项目为例

阎斌玉 中国人民银行兰州中心支行

何倩 中国人民银行张掖市中心支行

本文选取中国人民银行甘肃辖内四个县支行综合业务用房修缮项目为例，采用绩效评价指标和评价体系对修缮效果进行绩效评价，并根据评价结果提出进一步加强修缮项目管理的建议和意见。

修缮项目 绩效评价体系 评价方法 评价指标

一、修缮项目绩效评价指标体系构建及评价方法

（一）项目建设过程绩效评价指标体系构建

根据平衡计分卡原理和相关制度，采取定量分析的方法设置项目建设过程绩效评价指标：1.准备阶段（一级32分），内部控制、可行性研究和立项、勘察设计、招投标及合同（二级），内控制度健全率、岗位职责分工、内部监督、内部检查问题整改、项目建议书、项目审批、项目勘察、勘察工作缺陷引起工期延误、勘察工作缺陷引起变更费用、项目初步设计、项目施工图设计、设计缺陷引起的工期延误/实际总工期、设计缺陷引起变更费用/实际总造价、图纸会审单位到位率、集中采购率、招投标率、项目招标、合同签订、招投标文件关键条款落实率、参建单位资质合格率、中标价格浮动率（三级）；2.实施阶段（一级31分），实施组织、投资管理、变更签证、材料设备验收、交接工作、安全和质量（二级），施工管理、监理工作、投资管理、工程进度款支付合规率、质量保证金提取合规率、建设资金来源合规率、专项资金到位率、建设资金运用合规率、专项资金流失率、设计变更报批率、签证手续合规率、监理签证执行率、材料送检率、材料验收手续的合规率、工程档案、安全事故发生率、工程验收优良率、工程验收合格率（三级）；3.运行阶段（一级37分），建设成果、造价控制、造价水平、工程进度（二级），主要技术经济指标控制、建设项目满意率、四算对比情况、建安工程费用增减率、设备购置费用增减率、建设投资增减率、待摊投资费用率、管理费用率、内部装修费用率、工程单位造价、抽检项目主材价格与当地材料价格比对率、人工价格与当地人工价格比对率、实际完成工程量与结算工程量比对率、造价指标与当地类似工程造价指标比对率、工程提前（延迟）完成时间、合同工期提前（延期）完成率、限时事项按期完结率。

（二）项目效益绩效评价指标体系构建

采用定性与定量结合分析的方法设置了项目效益绩效评价指标体系，设置评价指标的具体原则包括：相关性、重要性、可比性、系统性、经济性原则。具体是：经济性指标（一级），投入产出、成本控制率（二级），总投资额、三算对比（三级）；效率性指标（一级），质量、资金安全、时效指标（二级），工程质量、资金管理、项目管理和进度（三级）；效果性指标（一级），效益、满意度（二级），重大安全责任事故率、文明施工率、职工满意度（三级）。

（三）评价方法

采取现场检查、询问和评价相结合的方法。定量评价实行总分100分制，划分为：总分在95分及以上为优秀；90-95分为良好；90分及以下为合格。

二、绩效评价结果及发现的问题

（一）项目建设过程绩效评价结果：四个修缮项目得分为92.6分、97.6分、92分、89.6分，共发现问题19个，主要集中在勘察设计、招投标和合同签订方面。

（二）分析问题：1.勘察设计方面7个问题，主要是勘察设计阶段对现场实地测量勘察不够细致，对旧设施拆除后实际情况估计不足，导致施工图与实际不相符，造成工期延误和产生变更费用。2.招投标和合同签订方面4个问题，主要是招标文件资料缺失，合同内容不全面，个别合同未经法律事务部门审核等。3.工程进度方面3个问题，主要是截止预定竣工日，实际完工率只有60%左右。4.项目实施组织、项目投资、项目变更签证、材料设备验收和项目交接方面各1个问题。

（三）项目效益绩效评价结果及发现的问题：1.项目经济性问题，三个项目付款进度未达80%标准，一个仅36%，存在延长工期的可能性，工程造价总体控制较好。2.项目效率性问题，主要材料均有产品合格证、检验报告，各分项工程质量验收合格；资金管理规范，在暂收款项下设置专户核算，签批手续齐全，核算手续合规；基建资料基本齐全，后续应加强基建资料管理；工程进度控制不力，存在工程延期的可能性。3.项目效果性问题，未发生重大安全责任事故、保证文明施工、职工满意度较高。

三、意见与建议

（一）加强基建人员业务培训。分层级建立基建管理人才库，将全辖基建管理人才进行集中、统一管理和调配，充分发挥基建管理人才的专业知识和经验优势，分阶段对建设项目进行指导检查，解决建设单位管理人员和经验不足的问题，增强制度执行力。

（二）加强勘察设计和现场管理。重视勘察设计工作，加强与设计方的沟通协调，提升实地测量的精细程度，充分考率旧设施拆除后出现的相关问题并设计好解决方案，尽量避免因勘察、设计工作缺陷导致工期延误和变更费用的情况。同时，加强项目实施过程管理和控制，加强对监理单位的再监督。

（三）严把材料选择、验收关口。建设单位要参与到主要材料的选择环节中，对所选择材料性能特点、质量等级要充分了解，确保所选材料符合质量要求，加强主要材料进场的验收工作，留好样品，将验收手续做到位、资料准备充分，防范因材料验收工作管理不到位而造成的工程质量风险。

（四）督促施工方在保证工程质量的基础上加快工程进度。加强施工方对维修事项施工难度的考量，提前想好解决方法，防止因施工难度预计不足而影响整个工程进度，督促施工方在保证工程质量的基础上加快工程进度，把握好工期。

[1]左慰慰，郭利玲.工程项目管理绩效考评机制研究［J］.建筑经济，2014 (7).

[2]谭涛，熊志坚.工程项目绩效评价指标体系比较研究[J].科技管理研究，2014，(23).

[3]汪军.铁路建设单位绩效评价体系构建与实践[J].中国铁路，2016（7).

[4]姜南平，李艳，曾建平.加强基层央行预算绩效评价工作的思考[J].金融经济，2016(8).