中国共产党党徽制度的形成与规范*

徐 友 龙

一、问题的提出——从党员徽章式样的纷杂说起

近年来，全党开展面向全体党员的“两学一做”学习教育。各地区各部门认真贯彻执行，不少窗口服务行业和基层党组织明确要求党员上班时间统一佩戴党员徽章，亮身份、见行动、树形象，以此增强党员意识和责任感，充分展示党员的先锋模范作用，一定程度上取得了党员教育抓细、抓小、抓常的成效。

然而令人疑惑的是，不同部门、不同单位，甚至一个单位内，党员左胸口所佩戴的徽章居然也是五花八门，而且这并非是党员的个人行为。因为组织部门指定的新华书店各时期发行的党员徽章，式样也是各不相同。

粗略统计，各地不同时期发行的党员徽章，式样多达十余种。仅从外形来看，既有旗帜状样式，也有圆形式样，还有旗帜和圆形组合的式样。具体又有区别，以旗帜式样的党员徽章为例，既有红旗上只印有党徽的，也有党徽+“为人民服务”字样的，党徽+“共产党员”或“中国共产党党员”字样，以及党徽+“为人民服务”+“共产党员”字样的，并且又有普通字体和“毛体”的区别。近年来，还出现参照共青团员徽章风格将红旗式样和圆形式样组合的新式样，同样有组合“共产党员”或“为人民服务”字样的区分，并且出现麦穗、长城等图形作为组合元素，尽管外形更为美观，但没有统一的依据可循。更突兀的是，在过去以红、黄为主色调的徽章中，出现深蓝色的长城图形作为装饰，其色彩象征意义混乱。更有甚者，在过去一段时间里发行的党员徽章中，居然还有仅以一面红旗呈现的所谓党员徽章，甚至出现将国旗元素与党旗元素混淆的式样。原本，在一些窗口服务人员、志愿者队伍、基层党员中，以及党的生日，党的专题会议等行业或时间、场合节点，党员佩戴徽章亮身份、见行动、服务群众，具有增强党员意识，激发党员自豪感、神圣感和责任感，提升党员和党组织形象，保持党的活动的规范化和严肃性，提高群众对执政党的认同感等多重积极意义。但现实中，一个窗口、一次会议中，出现如此五花八门的党员徽章，反而使得仪式活动的庄严性大打折扣，党员个体内心的信仰也难免受到影响，严重挫伤群众的认同感和党员的凝聚力。

党徽和以其为元素制作的党旗，是中国共产党的鲜明象征和组织标志，也是中国共产党人的信仰象征。中国共产党自1921年诞生起，就高举起马克思列宁主义的耀眼旗帜。但作为一个新生政党，党旗、党徽，不是一建党就形成和明确的。今天人们所熟悉的金黄色镰刀锤头组合的党徽，在诞生的过程中经历了七八十年漫长的岁月，浓缩了党史的精华。

1996年印发的《中国共产党党旗党徽制作和使用的若干规定》（以下称《若干规定》），首次对党旗党徽的制作使用进行了正式的统一规范，明确：“中国共产党党旗为旗面缀有金黄色党徽图案的红旗。中国共产党党徽为镰刀和锤头组成的图案。”并且在2002年的中国共产党第十六次全国代表大会上，通过了关于《中国共产党章程（修正案）》的决议，首次将“党徽党旗”内容列入其中，强调“要按照规定制作和使用党徽党旗”，即按1996年的《若干规定》执行。

遗憾的是，《若干规定》只是明确了党徽用于印章（印模）、会议、荣誉性文书证件和党内出版物等使用的范围，以及党徽的制作说明，却没有具体说明党徽这一基本要素以外的其它应用系统的规范，以及在不同应用系统的要素组合规范。此后，有关部门也没有相关细则予以明确，只是以“除上述情况外，使用党徽及其图案需经县级和县级以上党的委员会组织部批准”来笼统提出要求。这一细节的缺失，恰恰为最可能被广泛使用的党员徽章等规范留下了空白。党旗党徽制度应是党的制度建设重要而基本的组成部分。徽章问题看似细节，却有大影响，党员徽章的多样化和不规范，折射出党的制度体系还存在着缺失、老化、碎片化的问题，也说明一些组织部门和党员对党史知识缺乏了解和统一的认识问题。

二、历史的溯源——旗帜问题是政党的核心问题，党徽党旗是政党立场和信仰的象征

（一）象征和标志——马克思主义政党是无产阶级领导下的工农联盟性质的政党

“一般来说，一个政党的正式纲领没有它的实际行动那样重要。但是，一个新的纲领毕竟总是一面公开树立的旗帜，而外界就根据它来判断这个党。”①《马克思恩格斯文集》（第三卷），北京：人民出版社，2009年版，第415页。这是恩格斯在1875年3月18-28日《给奥·倍倍尔的信》中所强调的。当时，进步的德国社会民主工党（爱森纳赫派）和全德工人联合会（拉萨尔派）合并成德国社会主义工人党，但对合并后的政党所公开刊登的纲领草案，恩格斯给予了明确的反对和批判。这里的“旗帜”，是指无产阶级政党的指导思想及在其指导下制定的党的纲领。紧接着，为反对拉萨尔主义，用科学理论指导工人政党和工人运动，马克思在《给威廉·白拉克的信》中写下了对德国工人党纲领的批注，亦即彪炳史册的科学社会主义的重要文献——《哥达纲领批判》一文，强调必须毫不动摇地坚持党的无产阶级性质，深刻阐述了无产阶级政党的宗旨和奋斗目标。

事实上，自马克思恩格斯第一次向全世界公开说明共产党人“自己的观点、自己的目的，自己的意图”以来，也即1848年《共产党宣言》发表以来，无论是经历第一国际的成立和解散，第二国际的生与亡，乃至俄国十月革命后第三国际的成立到解散，关于社会主义旗帜（纲领）的斗争与社会主义革命、建设事业的发展就始终如影相随。这是因为，旗帜问题至关重要，“旗帜问题实质上是一个政党的理论基础和指导思想问题。举什么旗，以什么理论为指导，决定着一个政党的性质，也是一个政党区别于其他政党的重要标志”①吴家庆：《新时期中国共产党思想建设研究》，北京：人民出版社，2004年版，第89页。。也就是说，旗帜问题是政党需要随着实践发展不断廓清和辨明的核心问题，中国共产党作为长期执政的党，这样的使命则更为凸显。

实然，这里所说的政党的旗帜，与本文着重要阐述的党徽及以其为基本元素的党旗，是两个层面的问题。但是，必须注意的是，党徽及党旗，是一个政党立场和信仰的象征，是政党理论基础、指导思想、政治纲领、阶级立场等“旗帜问题”的艺术表达、创意展示和形象推广。可以说，政党的徽章是一个政党旗帜的旗帜、标志的标志、形象的形象，是一个重要的符号。一个政党的理论基础、指导思想、建设体系的确立和清晰，是政党徽章统一、规范的前提和基础；而政党徽章的统一、规范，是政党理论基础、指导思想、建设体系成熟和发展的重要表征。

作为领导无产阶级的马克思主义政党，其旗帜、标志和形象依据何来？第一，共产党的阶级立场是无产阶级。正如《共产党宣言》中最后所呼吁的：“全世界无产者，联合起来”，工人阶级先锋队性质是马克思主义政党的本质和生命，是马克思主义政党的本色，“他们没有任何同整个无产阶级的利益不同的利益”②《马克思恩格斯文集》（第二卷），北京：人民出版社，2009年版，第44-66、89页。。不管革命实践如何发展，政党的本色和属性不曾也不容更改。第二，工人阶级和农民阶级的联合，是无产阶级革命的主要依靠力量。从共产党诞生之日起，马克思恩格斯就从各个层面阐述了党推进无产阶级革命的主要依靠力量是“工农联盟”的思想。因此，无产阶级领导权和工农联盟是马克思主义的基本原理之一，无产阶级领导下的工农联盟，正是无产阶级政党的显著特征。

特别需要强调的是，马克思恩格斯关于无产阶级领导权和近似于“工农联盟”的政党性质和政治立场的思考，是建立在19世纪中叶的欧洲阶级基础和革命形势，尤其是1848年波及整个欧洲的历史上最大规模的革命运动的经验和教训之上的，也是被俄国共产党、中国共产党的革命实践所证明是正确的。

“在革命进程把站在无产阶级与资产阶级之间的国民大众即农民和小资产阶级发动起来反对资产阶级制度，反对资本统治以前，在革命进程迫使他们承认无产阶级是自己的先锋队而靠拢它以前，法国的工人们是不能前进一步，不能丝毫触动资产阶级制度的。”③《马克思恩格斯文集》（第二卷），北京：人民出版社，2009年版，第44-66、89页。马克思主义经典作家的科学论断，奠定了马克思主义政党是无产阶级领导下的工农联盟的政党性质。也是从那个时候开始，锤子与镰刀，两个工具分别代表两类无产阶级劳动者的：锤子用来敲打，象征工人；镰刀则用于收割，象征农民；两个工具结合于一体，代表工农团结合作。镰刀和锤子成为无产阶级政党和组织最主要的象征物，至今在世界社会主义国家和共产主义组织中得以普遍运用，成为大部分社会主义国家和共产主义组织的标志。

工人阶级领导下的工农联盟思想，在列宁领导的十月革命中得到了成功的实践，1917年11月，俄共领导工农联盟建立了世界上第一个社会主义国家，也成为世界上第一个马克思主义执政党。在此基础上，1919年3月，莫斯科召开了有30个国家的工人政党和组织代表参加的国际共产主义代表大会，宣告第三国际成立。

中国共产党自1921年成立之始，便得到第三国际的建党指导①《中国共产党历史》（第一卷·上册），北京：中共党史出版社，2002年版，第66、77、68页。。1922年1月21日至2月2日，第三国际（即共产国际）在莫斯科召开的远东各国共产党及民族革命团体第一次代表大会，中国代表团共有44人参加会议。其中有共产党员14人，还有社会主义青年团的代表，国民党的代表，以及工人、农民、学生、妇女等革命团体的代表，这是中国共产党第一次派出代表参加大型国际会议，受到了列宁的亲切接见②《中国共产党历史》（第一卷·上册），北京：中共党史出版社，2002年版，第66、77、68页。。据记载，这次会议的会场上，就悬挂着共产国际使用的“镰刀锤头”徽记，以表示国际布尔什维克党是以工人、农民为主力军的无产阶级的先锋队③段丽欣：《中国共产党党旗的由来——访中央档案馆研究馆员陈小梅》，《北京党史》，2013年第5期。。

（二）继承和借鉴：党徽党旗昭示的工农联盟是中国共产党区别于其他政党的根本标志

1922年7月，党的二大正式决定中国共产党加入第三国际，成为57个支部的成员之一。自此之后，党领导的工农红军和苏维埃的旗帜都在一定程度上继承了国际布尔什维克党的徽记及旗帜的形式和内涵。我们党的党徽党旗，既有中国共产党的一定特色和相对独立性，也有自己特殊的曲折经历和印记——从党的诞生到新中国成立前，乃至新中国成立后成为执政党的很长一段时期，党仍然没有自己非常统一清晰的党徽党旗规范制度，这是当时特殊环境下一段曲折的建党史的折射。我们大致可以将这段很长的党徽党旗继承和探索历史分为以下几个时期。

第一个时期，是1921年7月中共“一大”召开到1927年7月“国共合作”破裂，处于对党徽党旗的无意识阶段。中共一大于7月23日晚上在上海法租界开幕，后因受到法租界巡捕的干扰而转移到嘉兴南湖的一艘游船上继续举行。“一大”在南湖的续会上审议通过了中国共产党的第一个纲领和第一个决议，在会议留存的文件和相关档案中，并没有涉及到具体的党徽、党旗问题，在当时的环境下，这也可以理解。但纲领中明确提出要把工人、农民和士兵组织起来，实行社会革命④《中国共产党历史》（第一卷·上册），北京：中共党史出版社，2002年版，第66、77、68页。。1922年党组织派员参加共产国际会议后，已经接触共产国际的“镰刀锤头”徽记，但并没有引起重视。当年召开的中共“二大”，讨论的仍然是“党章”、“民主的联合战线”、“工会运动与共产党”等原则而急迫的议题。紧接着1923年后，在共产国际的建议和孙中山领导下国民党“联俄联共扶助农工”政策的响应下，1924年1月至1927年7月，国共进入第一次合作阶段。当时，由于是“党内合作”，即共产党员以个人身份加入国民党的形式实现国共合作，中国共产党并没有自己的党徽和党旗，而是一直以国民党的“青天白日旗”开展革命。

第二个时期，是从1927年8月南昌起义到1945年中共“七大”会议，处于对党徽党旗意识的觉醒，实际上也是对革命道路、方针、主义、口号的觉醒阶段，明确举起并初步形成党徽党旗式样。在1927年蒋介石发动“四一二”反革命政变和汪精卫发动“七一五”反革命政变后，反帝反封建的国民革命运动宣告失败。中国共产党在8月1日发动了南昌起义，虽以失败告终，但在同年党的“八七”会议上，正如当年马克思恩格斯强调德国社会民主工党要有自己鲜明的旗帜一样，毛泽东提出抛弃国民党党旗的意见，这是中国共产党人首次明确提出要“打出共产党的旗子”的论断，但没有得到支持。理由是：共产党员加入了国民党，而且一直成为国民党内左派的中心，已很有革命威信，共产党现在不应当丢掉这个旗帜；同时，在国民党的旗帜下组织暴动，可以吸引小资产阶级的革命分子，现时不应提出组织苏维埃的口号①《中国共产党历史》（第一卷·上册），北京：中共党史出版社，2002年版，第241页。。不过，残酷的革命现实很快否定了这一条决定，仅仅一个多月后，中央终于统一了必须放弃“左派国民党”旗帜的主张，提出了宣传和建立苏维埃的口号。②中共中央《关于“左派国民党”及苏维埃口号问题决议案》指出：“现在群众看国民党的旗帜是资产阶级地主反革命的象征，白色恐怖的象征，空前未有的压迫与屠杀的象征”。首先实践的，也是最早提出的是毛泽东。他领导的湘赣边秋收队伍编为工农革命军第一军第一师，第一次打出了工农革命军的旗帜——红旗旗面中央是一个黄色的五角星，五角星的中心，是象征工农的镰刀和斧头。从此，中共“废除青天白日旗”，开始亮出自己的旗帜。

值得注意的是，共产国际和联共（布）党旗的式样是“镰刀锤头”，为什么到中国共产党领导下的军队和党组织的军旗、党旗及徽标会出现“镰刀斧头”，而且在很长时间内，党旗标志出现了“镰刀斧头”和“镰刀锤头”的同时使用呢？对此大致有两种解释。一是刻意用“斧头”代替“锤头”，比如有学者认为，一方面，受传统的小农意识影响，“斧头”所代表的手工业者比大工业时代的产物——无产阶级更容易获得当时革命群众的普遍理解和认同；另一方面，斧头比锤头更合适于作为手中反抗的利器以应对严峻的革命斗争形势。③邢国忠：《从信仰视角看中国共产党党徽及其变化》，《理论与改革》，2008年第4期。这样的解释有一定的合理性，比如我们在《中国共产党党旗档案》中看到的，1945年5月29日，党旗党歌委员会公布的党旗设计样式中，就发现有把斧头镰刀放在黄色五角星中的式样，其“说明”就明确指出，“用中国的斧头和中国的镰刀是表示毛泽东同志领导的中国共产党”，并且对“中国的斧头”以括号形式补充说明“外国用的是铁锤”。④中央档案馆编：《中国共产党党旗档案》，北京：中国文史出版社，2011年版，第32页。此解说，说明党内部分同志是清楚斧头和锤头的刻意区分的。但是，第二种解释似乎更为普遍，尤其是对最初确定“镰刀斧头”为构件的党徽元素的解释，应该是当时中国共产党人对共产国际和俄共党旗的解读和绘制出现了偏差——因图形相近，将“镰刀斧头”误以为“镰刀锤头”。相关文献可以佐证：1927年11月7日《布尔塞维克》第3期上发表了瞿秋白的《“青天白日是白色恐怖的旗帜！”》一文，文章明确指出，“革命的工农说：‘我们的旗帜是镰刀斧头红色旗’。是的，这是国际的无产阶级的革命旗帜，世界无产阶级，在俄国举起这面旗帜实行社会主义的革命……”⑤《瞿秋白文集（政治理论编）》（第五卷），北京：人民出版社，1995年版，第44页。而1954年5月党旗党歌委员会公布的党旗设计样式中，也有指着“锤头”说成“斧头”的情况。此前，中共南方局、广东省委联席会议通过的《中共广东省委第十四号通告——最近工作的纲领》指出，“改用红旗，以斧、镰为标志与国际旗同。”⑥《党章学习读本》，北京：中共党史出版社，2007年版，第226-228页。该份正式文件也同样说明，以“斧头”代替“锤头”更多是图形相似引起的解读和绘制错误的原因。当然，这个错误产生的背后，确实不能否定“斧头在中国应用更广泛”“更能够代表手工业阶级”“当时共产党人对工人阶级和手工业阶级认识模式”等主观认识偏差成为此后一段时期产生混用的因素。

从1928年到1945年4月，由于国民党军队连续大规模地“围剿”红军和根据地，以及1937年后全国抗战爆发，中国共产党第七次全国代表大会整整间隔了17年才召开。1944年5月21日至1945年4月20日，中共中央举行扩大的六届七中全会，为七大的召开做了将近一年的准备，就各项工作分别成立起草委员会。其中，就包括党旗党歌委员会。该委员会发出征集党旗的通知，陆续收到了230余幅作品。毫无疑问，公开征集党旗图案标志着党的高层已经意识到进一步规范党旗、党徽标准的重要意义。党旗党歌委员会的这次征集活动，直接的结果是，中共七大上悬挂了正式党旗——红色旗面，黄色的镰刀、锤头，它结束了中共从一大到六大没有悬挂党旗的历史。

第三个时期，是从1945年5月到1996年9月，党旗党徽式样的正式定型和基本规范阶段。党的七大前夕的党旗征集活动，其成果并没有得到进一步巩固。七大以后，中共中央及有关部门虽曾多次讨论党旗统一规范问题，但因各种原因，直到新中国成立前夕，乃至成为执政党以后三十多年里，都没有进行系统的统一和规范，这不得不说是党的制度建设中的一大缺憾。新中国成立前后，作为执政党的党旗没有规范可循，各地方党组织自然密集向中央询问，但这个问题似乎没有引起足够的重视，中央档案馆披露的信息显示，那段时期，1949年，1950年，1951年，中共中央及中宣部、中组部均有讨论和答复，却都没有定论。

1949年6月15日，针对各地问询，中央宣传部下发了关于党旗问题的通知指出：“中共党旗过去无正式规定，现正在拟制中；在未颁布前各地不要自行公布党旗格式尺寸及解释。”这是一个十分勉强的对各地询问的被动回应，却没有及时解决，直到新中国成立后，对党旗仍未做出正式的规定。

1951年6月17日，中共中央对华东局关于党旗式样的请示予以批复：“在党中央未正式规定出党旗的统一式样以前，在党的三十周年纪念时，各地可仍按旧例，一律采用左上角缀以黄色镰锤图案的红旗，旗上不另加中国共产党字样或其他记号。”①参见中央档案馆编：《中国共产党党旗档案》，北京：中国文史出版社，2011年版，第241页。这次以中共中央名义的答复，虽然只是针对建党三十周年的应急批复，却与中共七大选择的“镰刀锤头”为党徽构件并制作党旗是一致，只要当时以中央名义正式下发文件，至少党旗、党徽的基本构件由“镰刀斧头”和“镰刀锤头”混用的现象是可以终止的。但我们并没有看到这样一份一锤定音的权威文件。此后相当长一段时间，由于政治运动接连不断，特别是“文化大革命”的十年动荡，使得党旗的规范式样一直没有正式统一的规定。

改革开放后，这个问题才重被提上党中央的议事日程。在1982年7月，由于十二大党章中将增写“预备党员必须面向党旗进行入党宣誓”一条，有关部门建议十二大党章增写“党旗”一章。鉴于当时党旗的图案和制作标准未作统一规范，中央决定暂不将党旗写入党章，并责成中央有关部门请专家设计。

到了1995年4月，中共中央再次责成中组部会同有关部门对党旗党徽的制作和使用的规范化问题提出意见，并起草《中国共产党党旗党徽制作和使用的若干规定》。1996年9月21日，中央办公厅印发了这个 《若干规定》，共12条，对党旗党徽的性质、式样、规格、制作和使用等都作出了具体的规定，并附有党旗党徽的标准图案和制法说明。

从中国共产党的诞生之日起，党的旗帜所蕴含的工农联盟的无产阶级立场，从未动摇、始终高扬。这是中国共产党作为一个组织的文化本色，是组织文化最核心的精神实质，是区别于其他政党的根本标志，代表了中国共产党的初心。

三、理论的关照——党徽制度是党的制度建设的重要组成部分，完善党徽元素的应用系统设计是政党文化建设的基础

（一）统一和规范：把规范党徽党旗工作纳入各级党组织党建工作范围

进入新世纪后，党中央和有关部门对党旗党徽的制度化和重要性的认识提上了更高的议事日程，我们可以将1996年到2002年党的十六大召开这个时期，看作是党的党徽党旗制度探索的第四个阶段。2001年，在建党80周年前夕，中共中央组织部下发《关于进一步做好规范党旗党徽工作有关问题的通知》，强调“要把规范党旗党徽工作纳入各级党组织党建工作范围”。翌年11月，党的十六大通过的《中国共产党章程》增加了“党徽党旗”一章，以“中国共产党党徽为镰刀和锤头组成的图案”“中国共产党党旗为旗面缀有金黄色党徽图案的红旗”“中国共产党的党徽党旗是中国共产党的象征和标志。党的各级组织和每一个党员都要维护党徽党旗的尊严。要按照规定制作和使用党徽党旗”三条目，分别将党徽图案、党旗图案和党徽党旗的性质以及制作、使用党徽党旗等规定写进党章，使党徽党旗更具权威性、更加规范化。2003年，中共中央组织部下发《关于全面做好规范中国共产党党徽党旗工作有关问题的通知》，要求各地方组织部“深入宣传十六大把党徽党旗写入党章的重要意义，宣传规范党徽党旗工作的重要性及有关规定，使各级党组织和广大党员切实增强党的意识”，强调“由我部（指中共中央组织部）指定企业生产制作，由组织系统内部供应销售，其他企业和个人一律不得生产、制作和销售党徽党旗及相关产品。”这从源头细节上落实了党旗党徽的规范。

把规范党旗党徽工作纳入各级党组织党建工作职责，是将党旗党徽纳入日常管理的开始，也是党的组织建设制度化和制度建设规范化的表现。但从组织文化的发展审视，制度更多强调外在监督与控制，是组织的“文化底线”；文化则更多地强调价值观和理想信念，强调内在的自觉与自律，是“制度的高境界”。因此，基本完善的党徽党旗制度，仅仅是政党文化建设的基础和起点，而不是终极目标。更何况，当前的党徽制度，仅仅停留于“镰刀锤头”的党徽基本元素及其制作标准的规范，对其应用系统的规划与设计还是空白，这对各级党组织在面向全媒体社会的表达和传播中将形成困扰。

（二）发展和完善：从组织文化的视角完善党徽元素的应用系统设计

新世纪以来，特别是党的十八大以后，中国共产党作为执政党的“表达功能 ”①萨托利认为，政党的功能包括参与、竞选、整合、聚合、冲突解决、招募、决策和表达等八项功能。参见Giovanni Sartori ,Party Types, Organisation and Functions,West European Politics,2005,No.28,1,p5-32.进一步得到发展。建党95周年前夕，一则1分钟的公益广告《心跳篇》打动十四亿中国人的心：片子从老军人眼角的鱼尾纹与胸前一排排的勋章画面开始，由战火硝烟的年代到95年来一个个经典画面的再现，体现中国共产党这颗心始终为人民跳动。其中，多次闪耀着熠熠光辉的党徽和党员握紧拳头面向党旗宣誓的庄严画面，强化着中国共产党的党徽党旗元素。党徽的宣扬，是一个十分重要而具有广泛意义的符号表达，她是一种文化的浓缩和信仰的传递，更是一个政党面向国内国际社会的道路、理论、制度和文化自信的表达。

党徽的统一、规范及其形象、内涵的传达，对于中国共产党共产主义信仰的巩固和发展有着不可替代的意义，对于一个百年政党来说，更具有突出的价值意义。共产主义信仰的巩固和发展，同样也离不开包括个体仪式和集体仪式的各项仪式活动。在这些活动中，党徽、党员左胸口的徽章都是必不可少的仪式元素，他们更有助于保持和激发这种体验的神圣感和自豪感。反之，仪式活动的庄严性则大打折扣，个体共产主义信仰的内心体验也难免会受到影响和冲击。从这个角度来说，当下党员徽章的五花八门就以无言的方式伤害着党的形象和文化的传递。

按照组织文化（Organizational Culture）理论，建设组织（企业）文化，实际上就是要重新审视组织（企业）所遵循的价值观体系，根据长远发展战略重新建立起一套可以共享传承，可以促进并保持企业正常运作以及长足发展的价值理念、思维方式和行为准则，并且以艺术化、国际化、简洁易读的视觉形象载体，给予社会强有力的视觉冲击，来树立组织（企业）的良好形象。其中，视觉识别系统（VI）设计又是最外在、最直接、最具有传播力和感染力的设计。它是将组织（企业）标志的基本要素，以强力方针及管理系统有效地展开，形成组织（企业）固有的视觉形象，透过视觉符号设计出组织（企业）的理念、精神，有效地推广组织（企业）及其产品和服务的知名度和形象。而视觉识别系统除了要明确设计基础系统外，更应该具体到各类事务用品的制作规范。在当前的组织文化传播中，尤其是形象徽标（logo）在其组织涉及的事务用品的使用已经达到近200类别的信息化时代，作为世界第一大政党的中国共产党，其党徽在各类事务用品中的规范应用，应该提上党的制度建设科学化的重要议事日程。

长期以来，由于党徽应用系统的设计制作等相关制度的缺失，仅仅在党员徽章一个领域，市面上就先后出现了十多种不同类型，让基层党组织和党员无章可循。随着全球化和信息时代的到来，加快健全和完善党徽的应用系统设计、制作、使用制度必须提上议事日程，以回应新时代对政党表达功能的新要求，并切实在细节处提高群众对执政党的文化认同感和政党文化的凝聚力。

笔者以为，对党员徽章的规范统一，宜遵循以下原则：第一，与党徽党旗的规范和生产制作一样，党员徽章及党徽的其它应用识别系统的设计制作，应统一由中共中央组织部制定、解释和监制，以避免地方组织部门无以适从的尴尬。第二，明确全体党员应在哪些公共场合、哪些固定节日统一佩戴党员徽章，哪些窗口服务行业党员应在工作时间统一佩戴党员徽章，以及党员在哪些私人场合不宜甚至禁止佩戴党员徽章，既强化党员意识，增强党的重大活动如党的代表大会等仪式感和严肃性，又避免“洞房花烛抄党章”等矫揉造作现象。第三，党员徽章的设计，应坚决摒弃将国旗与党旗元素混淆的式样，摒弃没有“镰刀锤头”元素的式样，慎重选择“镰刀锤头”基本党徽元素以外的其它元素组合，慎重选择红、黄基本色以外的其它色彩元素，慎重选择以“共产党员”或“为人民服务”及相应字体为组合，建议以“共产党员”为宜，始终强化以工农联盟为基础的无产阶级政党的本色和形象。