网络问政长效机制建构研究

张 彦

(南阳师范学院 新闻与传播学院， 河南 南阳 473061)

网络问政长效机制建构研究

张 彦

(南阳师范学院 新闻与传播学院， 河南 南阳 473061)

网络问政是指以互联网为技术平台，以参政议政、政务沟通为根本目的，以平等、民主、互动、及时为重要特征的政治参与活动。2008年以来，全国各级政府积极贯彻落实各项政策，强化措施，形成政府主导的门户网站、留言板、论坛、博客、微博、微信公众号等多元化网络问政平台，开启了网络问政行为由萌芽、起步到被广泛认可的不断深化的历程。中国互联网络信息中心(CNNIC)第39次《中国互联网络发展状况统计报告》显示，截至2016年12月，中国网民规模达7.31亿，互联网普及率达到53.2%，3成网民使用网络平台办事，通过网络来表达政治意愿和利益诉求。为保持网络问政的长久活力，实现党和政府与人民群众之间更好地交流，笔者认为，需从以下四个方面入手。

一、健全信息发布机制，加强政策解读

2016年10月31日，李克强在国务院常务会议上，明确表示“政务公开是政府必须依法履行的职责”，但在笔者的实际调研中发现，各级政府部门基本上能把当日工作信息及时更新到门户网站、微博、微信公众号，但也有少部分单位的门户网站信息发布零散，专栏及子栏目内容的链接和及时更新工作不到位，网友咨询相关的政策、法规时，无法链接到相关信息，还需要重新登录网站自行查阅；各级单位建立了留言板和论坛，开通了博客、微博、微信公众号等，但是都有信息发布时间不固定现象发生，或者一天连发数条，或者一连数天一条不发，节假日期间甚至还有停止发布现象出现。在已发布的相关信息里，大部分微博和微信公众号例行转发上级部门的微博、微信内容，辅以转发的美容、美食、心灵鸡汤的小短文，信息内容原创较少，对于网络上爆发出的舆情、反应也不够及时和有效，对涉及本机构的相关信息，解读不够充分。

网络问政作为政府公共管理的创新手段,应该依据2016年11月，国务院办公厅印发的《〈关于全面推进政务公开工作的意见〉实施细则》，及时全面推进决策、执行、结果、管理、服务在网络问政平台“五公开”。不但要围绕党和政府中心工作,依法依规及时全面发布关于政府重要会议、重要活动、重要决策部署等方面的权威信息，对涉及重大突发事件的舆情快速反应；还要加强政策解读，在重要政策法规出台后，相关部门组建政策解读专家队伍,提高政策解读的针对性、科学性、权威性和有效性。从而使政府信息公开、事务办理电子化，成为政府与民众共同进行社会管理的一项制度化、常规化的必需程序。

二、完善网络新闻发言人管理机制，实现舆情引导

网络新闻发言人是指由政府指定的，对外发布相关新闻和政务信息，并就网络媒体和公众关心的相关问题进行答复的人员。政府部门在选拔人才时需着重考查网络新闻发言人的政治素养、业务知识水平、表达沟通能力、公关和服务意识等,也可通过培训，培养一批具备相关专业素质的专业人才，并实现网络新闻发言人设置的常态化，对其编制、经费和岗位职责进行明确界定，同时制定相应的考核制度和问责制度。

网络新闻发言人在网络问政的实践过程中，在把握网络传播规律的基础上，运用鲜活生动的“网络语言”，增强内容的吸引力、感染力和传播的有效性，并设置各个平台链接途径，负责整合传统新闻发布会的信息资源，集中以视频、文字、图片、语音等多种形式在网上发布，还要收集其他问政平台的热点议题，以及媒体、网站的焦点和公众的舆情表达，加强与网络媒体的联系与协调，关注专业的网络舆情监控人员、论坛版主、网络评论员、资深网民、微博大V、自媒体运营人员等，研究分析网络舆情与网络事件，与他们进行交流；同时对于部分网民散布、传播的虚假信息和煽动性、侮辱性或攻击性的言论，要以“网络新闻发言人”名义,采取发帖、跟帖的形式进行回复，以开放态度，及时、主动、准确地在核心平台发布权威信息，成为具有一定社会影响力和认同度的意见领袖，正确引导网络舆论，营造良好舆论环境。

三、改进议题设置机制，提升理政能力

网络问政是政府和公众双方的互动活动，需要提高双方的问政水平，实现网络理政。本质上，网络问政的过程应该是双向的,即群众“问事于政府”和政府“问计于人民”。不仅公众个体或群体通过网络向党政部门及其领导人，提出或表达各类诉求和意见，行使知情权、参与权、表达权、监督权，而且党政部门及其领导人通过网络问政于民、汇聚民智，实现科学民主决策、解决实际问题、接受群众监督。政府也应针对地方治理过程中的一些政府行为寻求公民意见,使政府行为更具合理化、科学化。目前网络问政平台留言大致分为三类：对社会的发展提出建议和意见、反映群众切身利益和实际困难、反映党和政府工作中存在的突出问题。80%左右的网民留言属于前两类，要求解决某类涉及自身利益问题；很少有政府主动问政于民的内容，显示出政府在主动设置议题,推动公共政策的完善和出台方面的作用缺失。在网络问政的平台上，还有机构对网络留言毫无回复，部分回复流于形式，缺乏人本情怀。如“网友：您好！您所反映的问题我局已关注，请记清您的留言编号，以便随时关注调查结果”、“您好！我们已将您的留言转交相关部门，感谢您对书记留言板的关心和关注！”此类留言回复很快，只停留在有问必答的层面上，并不能够解决具体问题。为真正实现网络问政的互动性，避免民意分散带来的政府决策上的短视效应，政府需要主动设置与公众生活息息相关的议题,并组织协调相关单位，形成工作合力，解决其遇到的困难和问题，增加网民对网络问政的认同感、平等感和参与感，引导网民的网络行为走向，并提升网民自身的参与素质 ,提出建设性意见和建议,对政府行为产生政策性的影响。

四、加强媒体联动机制，实现网络内外互动

网络问政的最终目的是了解民意,维护公众参政议政的权利,推进民主建设,优化地方治理。实际调查中，笔者发现政府主导的网络问政平台，尤其是微博和微信公众号的内容阅读量不大，评论不足百，转发数量也只有数十，与博主的互动也不是很热烈。这样的网络问政平台数量虽多，但影响力有限，难以及时澄清虚假不实的信息,传播效果并不是很理想。

网络问政平台的运行一方面应加强与广播、报纸、电视、手机的多媒体联动,借势于传统媒体的公信力，对公共性、社会性问题进行联合报道,建立跨平台讨论区, 实现网络内外、线上线下的互动，拓展网络问政的信息边界，在政府的门户网站和留言板以及论坛设置互动栏目，开通QQ 群、微信群等；另一方面,还可以利用其他的媒体资源,随时联系,核实相关资讯,以快速对网民的留言帖子进行处理，通过各种社会活动的开展提高影响力，可以开展政府信息公开网上评议活动，设计论坛评议网址二维码，鼓励市民扫描二维码，直接登录评议或跟帖讨论，并奖励有价值回帖者。在突发事件发生的时候，各个问政平台要步调一致，统一行动，同时对外发布信息和引导舆论，有效形成合力。 (2015年度河南省高等学校重点科研项目“河南省政务微博长效机制构建研究”，项目编号：15B910002；2016年度南阳师范学院STP项目“微信公众号传播效果研究”，项目编号：STP2016023。)