南阳市农业大数据发展存在的问题及优化策略

贾 丽

(桐柏县农业经济作物管理站，河南 桐柏 474750)

南阳市农业大数据发展存在的问题及优化策略

贾 丽

(桐柏县农业经济作物管理站，河南 桐柏 474750)

农业部《关于推进农业农村大数据发展的实施意见》提出推进大数据在农业智能化生产、资源环境精准监测、自然灾害预测预报、动植物病虫害监测预警、农产品质量安全全程追溯、种植业全产业链信息追溯、农产品销售监测预警、农业经营体制机制创新、农业科技创新资源共享、农户生产经营个性化需求、政府治理精准化等方面的应用，到2018年实现数据共用共享、2020年实现政府数据向社会开放。《河南省“十三五”现代农业发展规划》指出，要把信息化作为农业现代化的制高点，加快推进农业“生产智能化、经营网络化、管理数据化、服务在线化”的“互联网+”现代农业行动，加强“互联网+”农业生产应用体系、农业物联网测控体系、“互联网+”农业经营应用体系、“互联网+”农业管理应用体系、“互联网+”农业服务应用体系建设。南阳市是河南省耕地面积最大、农业总产值最高、第一产业从业人员多的省辖市，素有“中州粮仓”之美誉。推进南阳农业大数据发展，提高农业信息化水平，已是南阳市推动农业供给侧改革、加快农业发展方式转变的必然选择。

一、南阳市发展农业大数据的意义

(一)加快南阳市高效生态农业发展步伐

南阳市具有发展现代农业的优越气候条件、水文条件和生态环境， 2016年7月河南省公布的207个农业产业化集群中，南阳市共有13个，以月季、香菇、蔬菜、烟叶、黄金梨、软籽石榴等为代表的高效生态特色农业发展迅速，农业上市公司20家，农业机械化和水利建设水平均位于河南省前列。但从生产效率来看，南阳市农业生产效率与农业大市的地位并不相称，2015年南阳市在河南省18个地市中，单位耕地面积产量粮食排名第13、油料作物排名第8，单位耕地面积产值和从业人员人均产值排名第15，每吨化肥、薄膜、柴油和农药产值排名分别为第15、17、12和15，与高效生态农业仍有较大差距，推动南阳市农业集约化发展势在必行，而农业大数据可以为生产要素投入、灾害预警和病虫害防治提供精准指导，必将加快高效生态农业发展步伐。

(二)加快南阳市农业供给侧结构性改革

在农产品市场中，“蒜你狠”“姜你军”“糖高宗”现象屡屡出现，与之伴随，农产品滞销现象更是为农民带来巨大损失，2017年南阳市新野县大葱滞销、卧龙区包菜滞销、唐河县莲藕滞销、宛城区土豆滞销、淅川西瓜滞销、新野紫甘蓝滞销。这种供求失衡现象除了自然原因外，更多是生产的盲目性、从众性和区域间供求信息不对称；提高农业供给侧结构自适应调整能力，为消费者提供更多适销对路的产品，是稳定农产品市场价格、保障农民收益、推动农业健康可持续发展的重要手段。而农产品市场蛛网现象难以消除的原因有两方面，其一是农业生产周期性长，市场供给结构调整往往取决于种养殖决策，事后调整成本巨大；其二是在传统农产品市场信息机制下，农民生产决策主要依据传统经验和上年度市场情况，无法依据当年市场潜在供求做出生产决策。大数据更新迅速的特点，可以及时采集相关产品生产信息，并结合产量预测和需求预测对未来市场的供求状态进行评价，并迅捷反馈于农民，增强农民生产决策的科学性，提高农产品供给结构的调整能力。

(三)提高南阳市农产品市场竞争力

作为南水北调中线工程水源地，南阳市于2013年提出了“发展现代农业，生产有机产品”的农业发展战略，充分利用丰富的农业资源、优越的生态条件和厚重的农耕文化，大力发展有机农业，全市累计认证有机产品395个，绿色食品认证34个，位居全国地级市首位；裕丹参、猕猴桃、黄牛等23种产品获得地理标志保护产品称号。2015年南阳市食品农产品出口占全省四成，2016年南阳市被批准为全国首个“国家级出口食品农产品质量安全示范市”。但优质的产品并没有充分发挥其市场潜力，2015年南阳市农民家庭经营收入排名全省第五，从业人员人均产值排名全省15位，与其农业生产要素大市的地位并不匹配，其原因主要为市场开发能力较低。目前南阳市农产品销售主要集中在对接超市、市场摊位、订单农业等方式，处于被动对接市场的状态；农产品市场需求大数据可以精准把握市场动向，推动农业生产从满足一般性需求向满足个性化需求转变，极大发挥生产要素的市场潜能，提高南阳市农产品市场竞争力。

二、南阳市农业大数据发展存在的问题分析

南阳市积极开展农业大数据应用，内乡县、社旗县烟叶产业链大数据成效显著；卧龙区利用大数据技术通过中国月季交易网开展月季种植与市场需求分析；南阳有机农业生态园中线渠首农业大数据已上线运行；新野现代农业示范区物联网示范田和皮南牛养殖追溯系统已显现出大数据技术对现代农业的推动作用；南阳市新能源产业集聚区相关企业已开通月季花云平台、艾草云平台、香菇云平台等，并对相关企业发展进行决策指导。但南阳市农业大数据发展仍存在基础设施服务不完善、人才匮乏、数据条块分割等一系列问题。

(一)农业大数据基础设施不完善

大数据发展需要以有效的信息传输渠道为基础。随着广播电视村村通工程、电话网络村村通工程的深入实施，南阳农业、农村信息体系基本建成，尤其市县两级农业信息网建设和12316“三农”服务热线开通，为农民获得农业信息提供了极大便利，截至2016年南阳行政村光纤覆盖率已达到97.4%、4G网络人口和面积覆盖率已达到70%以上。但从广播电视覆盖率来看，南阳市2014年和2015年在河南省均仅稍优于信阳市，处于河南省18个地级市落后的位置；从信息传输、软件和信息技术服务业固定资产投资及其占全社会固定资产投资比例来看，除了2016年河南省统计年鉴中没有相关数据的鹤壁市、漯河市和驻马店市外，在剩余15市中，南阳市排名分别为第13位和第15位；2014年百户农民拥有电脑13.01台、接入互联网的仅有8.52台，移动电话175.62部、接入互联网的仅有33.12部；信息传输渠道不畅将严重影响南阳市农业大数据发展。

(二)大数据人才匮乏

受限于农民知识结构和知识存量，南阳市农业大数据发展需要有一大批熟悉互联网技术、大数据和农业生产和管理的复合型人才进行大数据技术推广，而目前南阳市农村信息员仅有600余人，其中掌握大数据技术的人员凤毛麟角，本土农业大数据人才奇缺，势必严重影响大数据在南阳农业发展中的推广应用。

(三)大数据共享程度低

由于南阳市农业大数据发展尚处于起步阶段，部分已开展的大数据项目多属于农业经营主体与大数据企业或科研院所共建，缺乏共享动力。在传统统计制度下，公共涉农数据散布于发改委、农业局、林业局、粮食局、工商局、气象局等部门以及各农业信息网，而农业大数据发展需要农情监测、农业气象、农产品市场、农业生产、农业科学、种质资源、综合服务等全产业链、全区域数据库，各部门仅从自身工作需要进行统计监测，涉农数据政出多门，一方面统计表指标衔接性差、数据矛盾等现象时常发生，另一方面各部门也缺乏数据共享的动力和意识，严重阻碍大数据共享发展。

三、南阳市农业大数据发展的优化策略分析

(一)加强宣传引导，提高农民大数据意识

加强农业大数据发展的宣传引领，多渠道、多方位地开展舆论宣传，以重大活动、优秀项目为载体，对农业大数据产业开展全面、深入、系统的宣传报道活动，引导各类市场主体增强农业大数据创业创新意识。充分利用具有较高覆盖率的广播、电视和无线通讯网络优势，加大农业大数据产业知识普及宣传力度。彻底解决农村光纤覆盖到户问题，积极发展政府购买农业大数据服务，切实让农民体会到农业大数据发展的收益，增强农民利用农业大数据的积极性。

(二)加强组织领导，强化责任落实

建立南阳市农业大数据发展协调委员会，制定跨部门、跨地区、跨行业的农业大数据发展协同推进机制，加强重大问题协调力度，统筹南阳农业大数据产业发展；按照责任分工安排，制定工作方案，建立分工机制，强化协调联动和指导服务，确保农业大数据发展推进工作落到实处。建立考核和奖惩机制，将工作任务完成情况纳入地方行政部门年度考核。建立信息上报制度，各牵头单位每月向农业大数据协调发展委员会上报重点任务完成情况。设立南阳农业大数据产业发展咨询委员会，为农业大数据产业发展与应用及相关项目工程实施提供决策支持,并对各地、各部门任务落实情况进行评估，确保南阳农业大数据产业健康发展。

(三)强化信息安全保障，推进农业大数据共享发展

结合南阳农业发展实际情况，制定农业数据采集、分类、质量、共享、开放、安全等标准规范。建立集中统一的信息安全保障管理体制，加快制定信息采集和管控、敏感数据管理、数据交换、个人隐私、数据权益和合理利用等领域的大数据地方性法规，明确农业大数据采集、使用、开放等环节涉及信息安全的范围、要求和责任，加强监督检查，将大数据安全、共享工作纳入年度目标责任考核范围，确保在国家利益、社会安全、商业秘密、个人隐私等信息不受侵犯的前提下，推动农业大数据共享发展。

(四)加强人才队伍建设，为农业大数据发展提供智力支撑

坚持立足当前、着眼长远，使用与储备统筹考量；不求所有、但求所用，引才与引智相结合，适需充缺、按需引才；注重实绩、讲求实效，重学历、职称又不唯学历、职称。成立南阳市农业大数据人才队伍建设办公室，引进和培育一批急需人才，建立高层次人才及团队评价认定和淘汰更新机制，全面落实《南阳市高层次人才、创新人才及团队引进培养办法》文件规定；设立农业大数据人才发展专项资金，纳入年度预算优先保障。鼓励用才单位设立人才发展专项资金，在人才引进、开发过程中发生的费用可计入成本，在税前列支，有针对性地开展专业技术人才知识更新工程,帮助企业积极实施紧缺人才培训项目和岗位培训项目。