《实施意见》：我国新一轮高考改革的纲领性文件

姜钢

（教育部考试中心，北京 100084）

《实施意见》：我国新一轮高考改革的纲领性文件

姜钢

（教育部考试中心，北京 100084）

《关于深化考试招生制度改革的实施意见》（简称《实施意见》）是我国恢复高考以后，第一次以国务院名义出台的关于考试招生制度改革的专门文件，充分体现了党中央、国务院对考试招生制度改革的高度重视。《实施意见》提出的改革举措更多地聚焦在促进公平、科学选才两大方面。我们必须从国家教育事业发展和提高人才培养质量的全局和战略高度，充分认识这次改革的重要性、复杂性和长期性，提高落实改革任务的自觉性。

恢复高考；考试招生制度改革；《实施意见》；高考改革

2014年9月，国务院颁布《关于深化考试招生制度改革的实施意见》（以下简称《实施意见》）。这是我国恢复高考以后，第一次以国务院名义出台的关于考试招生制度改革的专门文件，充分体现了党中央、国务院对考试招生制度改革的高度重视。

1 《实施意见》起草背景与过程

1977年，党中央决定恢复高考制度，这一重大决策使我国上亿民众通过高考接受了高等教育。40年来，我国考试招生制度不断改进完善，初步形成相对完整的考试招生体系，为学生成长、国家选才、社会公平作出了历史性贡献，对提高教育质量、提升国民素质、促进社会纵向流动、服务国家现代化建设发挥了不可替代的重要作用，这一制度总体上是符合我国国情的，其权威性、公平性得到社会的广泛认可。但是伴随着经济社会和教育事业的快速发展，也出现一些社会反映强烈的问题，主要是唯分数论影响学生全面发展，区域、城乡入学机会不均衡，加分造假、违规招生现象时有发生，这些问题都亟待通过进一步深化考试招生制度改革加以解决。

2010年，《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》（以下简称《纲要》）颁布后，国家教育体制改革领导小组成立了国家教育咨询委员会，就《纲要》确定的制定高校招生考试制度改革总体方案进行了工作部署。咨询委员会下设的考试招生制度改革工作组即着手就改革的相关问题进行调研，从2011年1月至10月，分四个阶段开展工作。一是梳理了16个需要研究的重大问题；二是工作组先后到13个省（区、市）进行调研，广泛听取高校、中学、省级考试机构和教育行政部门的意见；三是在大范围调研的基础上，各专门小组按照“历史、现状、问题、经验、目标、路径”的统一要求，形成了约80万字的调研报告；四是汇总政策建议、确定文件框架、起草并形成了关于高校考试招生制度改革指导意见的初稿。

2011年11月，教育部召开部长专题会，对改革工作组提交的起草文件初稿进一步研究讨论。2012年7月19日，教育部在北京召开了国家教育考试指导委员会暨第一次全体会议，此后改革文件的起草工作转由以教育部有关司局为主。

2013年11月15日，《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）发布。《决定》指出，要深化教育领域综合改革，逐步推行普通高校基于统一高考和高中学业水平考试成绩的综合评价多元录取机制。按照《决定》的要求，教育部认真总结前期地方改革的实践经验，进一步广泛听取专家、地方各级教育行政部门负责人和师生意见，在原起草文件的基础上，形成了《实施意见》的初稿，初稿的内容从高校考试招生改革扩大到基础教育领域。刘延东副总理多次组织开展专题调研，3次主持召开国家教改领导小组会议，对教育部提交的文稿进行研究。

2013年12月，中央经济工作会议上把考试招生制度改革列为“方向明、见效快”的改革项目，要求尽快制定操作方案。李克强总理专门听取考试招生制度改革汇报，强调要促进教育公平、提高选拔水平。根据中央领导的要求，教育部文件起草组又对文稿从内容和结构上做了较大调整。

2014年7月23日，李克强总理主持召开国务院第57次常务会议审议并原则同意《实施意见》。8月18日，习近平总书记主持召开中央全面深化改革领导小组第4次会议进行审议。8月29日，习近平总书记主持召开中央政治局常委会议进行审议。9月3日，《实施意见》正式颁布。

2 《实施意见》的主要精神和改革举措

《实施意见》把全面贯彻党的教育方针、坚持立德树人、立足基本国情、着眼长远发展、进一步促进教育公平、提高人才选拔水平、为实现中华民族伟大复兴的中国梦提供强有力的人才支撑作为改革目标。一是要坚持育人为本，扭转片面应试教育倾向，深入推进素质教育，践行社会主义核心价值观，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。二是要着力完善规则，切实保障考试招生机会公平、程序公开、结果公正。三是要确保考试招生工作高效、有序实施。四是要加强统筹谋划，整体设计，试点先行，确保改革积极稳妥推进。2014年启动改革试点，到2020年基本建立分类考试、综合评价、多元录取的考试招生模式，健全促进公平、科学选才、监督有力的体制机制，构建衔接沟通各级各类教育、认可多种学习成果的中国特色现代教育考试招生制度。

改革举措更多地聚焦在促进公平、科学选才两大方面。在促进公平方面：一是改进招生计划分配方式。针对目前区域间高等教育入学机会差距较大和农村学生上重点高校人数偏少的问题，通过宏观调控和专项计划，进一步提高中西部地区和人口大省高考录取率，增加农村学生上重点高校人数，缩小中西部地区与全国平均录取率的差距，形成保障农村学生上重点高校的长效机制。二是改革招生录取机制。主要是通过大幅减少、严格控制考试加分项目，强化考生资格审查，严格认定程序，确保公开透明；进一步规范自主招生。申请的学生必须在参加全国统一高考后，达到相应要求，才能接受报考高校的考核；改进录取方式，全面推行高考成绩发布后填报志愿的方式，创造条件逐步取消学校招生录取批次，减少考生填报志愿的盲目性，增加学生和学校的双向选择。三是改革监督管理机制。进一步加大招生工作信息公开的力度，深入实施“阳光工程”，全程接受社会监督。强化考试安全管理，健全诚信制度和教育考试招生法律法规，加大违规查处力度。通过完善制度、信息公开、加强监管，保障考试招生公平公正。

在科学选才方面：一是改革考试形式和内容，发挥考试招生在引导素质教育、促进学生全面发展中的重要作用。在原有会考的基础上完善高中学业水平考试，促进学生认真学习每门课程、避免严重偏科；通过成长记录的方式建立包括学生思想品德、学业水平、身心健康、兴趣特长、社会实践等内容在内的学生综合素质档案，为学生毕业和升学做重要参考；加快推进高职院校分类考试，更加有利于学生选择适合自己的教育。进一步深化高考考试内容改革，依据高校人才选拔要求和国家课程标准，科学设计命题内容，增强基础性、综合性，着重考查学生独立思考和运用所学知识分析问题、解决问题的能力；改进评分方式，加强评卷管理，完善成绩报告；加强国家教育考试机构、国家题库和外语能力测评体系建设；从2015年起增加使用全国统一命题试卷的省份。这也是第一次对高考考试改革提出全面系统的要求。二是启动高考综合改革试点。为了更好地贯彻党的教育方针，全面实施素质教育，增加学生的选择性，分散学生的考试压力，促进学生全面而有个性的发展，要积极探索招生录取与高中学习相关联的办法。由于在高考科目与学业水平考试如何衔接，特别是分数如何转换以及采取什么样的录取机制上，专家学者、各地教育行政部门和高校提出了许多不同的方案。考虑到高考改革的重要性、复杂性，《实施意见》提出要按照统筹规划、试点先行、分步实施、有序推进的原则，选择少数条件比较成熟的省（市）开展高考的综合改革试点。2014年在上海、浙江率先试点，通过不断总结经验、调整完善措施，为其他省（区、市）高考改革提供依据。

3 对新一轮高考改革的展望

本轮考试招生制度改革的任务要求是恢复高考以来最全面、最系统的改革，也是教育综合改革中最重要、最复杂的改革，触及到了教育的本质。我们必须从国家教育事业发展和提高人才培养质量的全局和战略高度，充分认识这次改革的重要性、复杂性和长期性，提高落实改革任务的自觉性。所谓重要，就是这一轮改革，不是就考试招生改革而改革，而是要通过高考这一“牛鼻子”来拉动整个教育的改革，通过全面系统的改革，更加注重学生的成长过程，促进学生全面而有个性的发展，提高学生的综合素质，提高中学的教育教学质量，更好地科学选才、促进公平。所谓复杂，就是这一轮改革的重点是如何做好高考与高中教育评价的有效衔接，如何做好终结性评价与过程性评价的结合，通过改革更好地反映学生成长过程的全貌以及素质和潜能，为招生录取实现“两依据一参考”提供支持。这其中不仅涉及评价理念、理论、技术和实操等多个方面，还涉及高中教育教学方式的改变和调整，这些变化对于我们教育工作者和考试工作者来说，许多都是过去没有遇到过的，需要在实践中不断地探索。所谓长期，就是我国地大域广，社会经济发展极不平衡，各地教育水平差异很大，统一思想、改善教育环境、提高教育质量都是一项艰巨而又繁重的任务，因此改革由点到面的推进是一个长期、艰巨的任务。面对新一轮改革的重任，我们必须把握新常态下教育考试发展的新规律，更加注重远近结合，着眼中长期发展，保持战略定力，做好长期攻坚准备。

《实施意见》的起草和出台经历近4年的时间，它集中体现了多年来我国考试招生制度改革的实践成果，适应了我国要实现“两个一百年”目标对人才选拔和培养的要求，是党中央、国务院作出的改革顶层设计。

《实施意见》颁布的两年多时间，改革已初见成效，诸如：高考考试内容改革进一步深化，突出“一点四面”，社会舆论给予充分肯定；高考使用全国卷的省份达到26个，进一步提高了国家考试的权威性和公信力；外语测评体系建设已初步完成量表的研制，国家英语能力等级考试的研制取得积极的进展；上海、浙江高中教育教学改革也取得了令人可喜的成绩，得到社会、家长和学生的认可。尽管推进改革的过程中会遇到许多新问题、新困难，但是，只要我们坚定信心，积极探索，新一轮高考就一定能够完成既定的目标，为促进公平、科学选才作出更大的贡献。

Opinions on Deepening the Examination and Enrollment System Reform: A Programmatic Document on China’s New Round of College Entrance Examination Reform

JIANG Gang
（National Education Examinations Authority,Beijing 100084,China）

Opinions on Deepening the Examination and Enrollment System Reform,the first specialized document on the examination and enrollment system reform issued on behalf of the State Council after the resumption of the College Entrance Examination in China,fully reflects the great importance the Party Central Committee and the State Council attach to the reform.The reform initiatives the Opinions has proposed focus more on promoting fair and scientific selection of talents.With a holistic and strategic vision to improve China’s education and quality of talent cultivation,we must be fully aware of the importance,complexity and long-term nature of this reform while at the same time striving to improve the consciousness of implementation of the reform.

Resumption of the College Entrance Examination;Examination and Enrollment System Reform; Opinions on Deepening the Examination and Enrollment System Reform;College Entrance Examination Reform

G405

A

1005-8427（2017）02-0001-4

10.19360/j.cnki.11-3303/g4.2017.02.001

（责任编辑：陈睿）

姜钢（1958—），男，教育部考试中心主任。