留学生遇害事件频发 安全问题靠法律破解——中国公民如何在海外寻求法律保护

刘嘉恩

河北省石家庄市第一中学，河北 石家庄 050010

留学生遇害事件频发 安全问题靠法律破解
——中国公民如何在海外寻求法律保护

刘嘉恩

河北省石家庄市第一中学，河北 石家庄 050010

中国公民在海外寻求法律保护，不是公民自身努力就能够得到全面解决的，本文分析了当前中国留学生遇害等问题的背后应该进行的法律管理对策，希望能够为解决实际问题提供法律路径。

法律保护；海外事件；对策

中国留学生在海外遇害的事件时见报端：24岁的赴美留学生纪某；在德国的中国女留学生李某；罗马留学生张某；近日“北大女硕士在美失联”的社交网络关注等等，从最初的震惊到后期的感叹，我们自然会想到要怎样保证中国公民在国外同样受到国内法律的保护呢？

长期以来，对于留学生遇害事件，媒体与法律专家的反思都是留学生怎样来更好地保护自己，例如：中国外交领事保护中心王鹤鸣在媒体上曾经表明“留学生年龄日趋年轻化，心理调适能力较差，也容易导致自身安全问题。”美籍华人、国际刑侦专家李昌钰称“美国社会结构相对多元，各种危险因素随处可见。在不良诱惑面前，有的中国留学生没有自觉抵制，也是影响留学生安全的重要因素。”

可以说，这些观点都是正确的，但是难道只是靠我们自己注意就可以规避安全吗？没有受到更好地庇护，很多远离父母的留学生自身是无法形成保护圈的，更多的是要依靠祖国的维护与关爱呀。个人认为，对于中国留学生在海外寻求中国法律保护的措施要从这样几方面来实现：

一、教育机构法制化管理

对于海外留学的相关机构要进行法制化的管理，严格要求其对留学生全面发展负责，而不是单纯安排学生出国留学就完成任务了。相关的教育组织与机构必须完成如下任务：首先，加强教育机构的培训监管。教育机构必须对留学生进行专业培训，培训内容包括：实用技能培训，心理健康知识、日常生活保健、国外生活学习经验分享、安保实操培训、相关国家法律体系制度教育等。在培训全部合格，接受相关教育组织审核之后，才能够安排出国。但是从我国目前的情况来看，这方面的法制法规规范属于空白，也没有相关的制度约束。在留学机构监管不当的情况下，本着追逐金钱利益的原则，很多留学中介机构就会取替相关的安全培训，让学生及家长能够在盲目的情况下“放心”地将孩子交给教育机构，这样使得很多隐患问题频繁出现。如果能够重视对留学教育组织与机构的培训问题进行监督，那么留学生的安全问题将会在国内做到最大程度的预防。其次，加强对教育机构的留学生能力审查监督。目前，我国对留学生的审查内容包括：学历、履历、身份核实等相关材料，对于留学生的能力审查也只是包括外语等方面，对于留学生综合能力的审查还处于空白阶段，必须要加强这方面的监督法律构建，确保法律监管会将触角伸向安全防范、法律援助、医疗救助、保险等海外服务机构，架起桥梁，为学生及时提供安全服务信息。如此一来，全面化的准备下，留学生自然能够对国外的生活情况有更为真实全面的了解，便于更好地完成学业，并维护自身的安全。另外，对于留学教育服务机构，要进行全面化的法制管理，取替不规范的机构组织，让工作程序更为规范。要严格落实监管职责，加强对民办培训机构教学管理、招生宣传、教师聘用、学生管理、财务管理及学校安全等工作的检查，依法建立完善民办培训机构年度检查制度，认真做好年检工作。对于年检不合格的机构提出限期整改意见，整改仍不合格的吊销办学许可证。同时开展对民办培训机构的各类专项检查，加强对民办培训机构的日常监督。同时针对当前留学教育机构法制化建设工作中存在的重点、难点问题，采取多种方式进行业务培训，不断提高法制管理素质和水平。加强预防警示教育，采取灵活有效方式，广泛开展教育机构内部法规宣传和警示教育活动，强化编制法规纪律意识。

二、领事馆加强联系

留学生在海外出现问题，国际国内的司法程序自然存在差异，很多犯罪分子也就是依借着留学生的司法弱势才敢于从事非法案件的。例如：2015年，中国留学生孙某在加拿大遭绑架撕票，直到2017年2月21日，凶手才被宣判获刑十四年。在该案长期调查、审理过程中，案情出现多次反转。而且在此过程中，我国政府组织还通过给检察官办公室施压，让他们增派警力和专家参与调查，提供更多反证，推动案件公正处理。要从本质上解决这些问题，我国必须加强司法联系，能够确保留学生被害案件能够得到最快程度的解决，这样能够保护留学生的尊严，打击犯罪分子的侥幸心理。而承担这一任务的就必须是领事馆，我国的驻外领事馆必须要行使领事保护的作用，所谓领事保护是指中国政府和中国驻外外交、领事机构维护海外中国公民和机构安全及正当权益的工作。一般针对海外中国公民安全和合法权益受到严重威胁或侵害的情况，如驻在国发生政局动荡、自然灾害、重大事故等危及海外中国公民的安全和合法权益。要在具体的工作过程中实现领事保护，领事馆就要与所驻国的警方、移民局、外交当局等有关部门加强联系，大力宣传中国方面有关保护留学生的法律法规，把领事保护工作做在前头。同时，要加强与国外中国公民的联系：每一位出国留学生都要和领事馆保持联系，现在有多种方式，可以打电话，也可以报名登记，留下联系方式，一旦发生重大情况，使领馆人员可以主动联系到人。反过来，领事馆也要公布领事保护人员的电话，留学生遇到情况可以寻求合法的帮助。双方的良好沟通下，领事馆工作人员就能够经常了解他们的工作和学习，帮助他们解决一些实际困难，及时提供驻在国有关法律规定，特别是涉及到外国侨民的法律规定，以便中国公民能够遵守当地法律规定，搞好自己的留学生活。最重要的是要对留学生进行相关的普法宣传，宣传在发生问题之后，怎样向领事馆求助，怎样依法提交相关的证件等。

三、中外合作保证权益

中国公民在国外的相关人权要受到保护，这需要中国政府与相关国家形成合作，保障中国公民的法律权益。我国要在对外的相关法律制定方面，强调我国公民的权益。这一点，2015年7月1日，十二届全国人大常委会第十五次会议表决通过的新的《国家安全法》有充分的说明，其中“以人民安全为宗旨”成亮点，法律内容规定：有多种措施可供选择的，应当选择有利于最大程度保护公民、组织权益的措施。在这一法律原则之下，我国要积极与留学生较多的国家建立沟通机制，以保护我国公民安全为国家交流事物的重点。例如：2016年加拿大建立了保护联络员制度，即由加拿大同乡总会的21个同乡会，各自选出一个联络员，于所在小区宣传加拿大法规，当联络员发现涉及公民保护的个案时，可实时向总领馆通报，让有需要的中国公民尽快获得援助。过去每当遇有海外华侨在本地发生事故，都靠同乡会自发性的为受害人提供协助，但同乡会的财力、人力始终有限，如今成立保护联络员的机制，便可加强总领馆与同乡会的互动，彼此发挥更大作用。但是，只是在一个国家内建立这样的安全机制是不够的，我国应该尽快吸取加拿大的优秀做法，争取在其他国家也开展类似的交流保护活动，特别是我国留学生较多的国家更是要重视多边合作与留学生保护工作议案的交流，这样与有外交的国家建立类似的保护机制，并形成法律条文，这样留学生的安全问题将会更好地得到解决。

综上所述，中国公民在海外寻求法律保护看似很难，但是中国政府重视海外留学生培养，致力于促进在美中国学生“平安留学，健康留学，成功留学”，今后将不断创新工作方式，进一步服务好留学生。只要我国政府坚持保护公民人身安全的原则，在《国家安全法》的指导下，完善外交工作，使得教育机构有法制化管理，各国领事馆要加强对留学生的保护与联系，中外合作保证留学生的合法权益，最终使得中国留学生频繁遇害的情况能够得到控制，让中国留学生更好地学习与生活。

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