网络时代的公安机关舆论引导法律机制研究

贾 琳

中国人民公安大学法学院，北京 100038

网络时代的公安机关舆论引导法律机制研究

贾 琳

中国人民公安大学法学院，北京 100038

网络时代的到来使得信息传播的速度快、影响的范围广，网民对于信息的甄别能力弱，每天面对数以亿计的信息，任何信息都容易被有心人士利用而形成网络舆情。互联网时代使得信息传播的成本低，而我国关于互联网信息传播的法律规范存在不足，缺乏强有力的机关单位对网络舆论进行引导，在互联网平台上信息传播形成一种自发性、散发式的传播方式。公安机关作为社会治安的维护者，在网络时代的发展下网络舆论的发展容易引起社会秩序的动荡，引起民众心理的恐慌，因此公安机关在网络时代的发展背景下要积极的应对网络舆论的不足，对网络舆论进行有效的引导，建立完善的网络舆论法律引导机制，通过法律措施规范网络舆论行为，营造一个良好、健康的互联网环境。

网络时代；网络舆论；公安机关

21世纪是信息化的时代，信息网络技术的发展使得信息传播的速度快，2016年“网友弯弯在微博曝光在如家酒店被陌生男子拉拽的视频”引起社会的广泛关注、“河北沧县地下水变红”、“环保局长：红豆能染红水”事件、黑龙江垮桥事件……这些网络舆论事件的发生都说明在当前的网络时代信息容易形成网络舆论，给社会秩序、社会发展带来不稳定的因素。

一、网络时代背景下公安机关网络舆论引导面临的困境分析

(一)网络信息传播方式的开放性导致网络舆论的监管难度大

网络时代背景下信息传播具有新的特点，与传统的媒体传播相比，互联网信息传播的速度快，而且社会上的热点事件经过互联网的渠道进行传播很容易发展成为网络舆论热潮，引起社会民众的广泛关注。目前我国的网民数量已经超过7亿，互联网信息传播的开放性、隐蔽性等特点使得信息传播的监管难度加大，在互联网信息时代下每个个体都可以成为信息传播的主体，而且这种传播迅速，信息容易经过多个渠道传播后产生异变，导致公安机关难以寻找根源，难以对网络舆论进行监管。

(二)公安机关民警执法水平相对滞后导致网络舆论难以控制

网络舆论的发生通常是从社会的热点事件发展而来，通过网络的传播而形成网络上的舆论，网络化时代的到来使得网络舆情极易发生，公安机关作为维护社会稳定与保障社会秩序的重要国家机器，公安机关的民警执法水平关系着公安机关的形象，在一些社会矛盾事件中往往公安机关成为舆论声讨与谴责的对象很大一部分的原因在于公安机关的民警执法水平滞后，不了解网络、不了解网络信息传播的形态，导致在网络舆论中处于劣势。如2015年的深圳娃娃鱼事件中，在该起的案件中公安机关的官员并不存在较大的过错，但是信息被网络传播，形成声讨“公安机关工作人员仗势欺人”的热门话题，最终导致局长王远平被免职，媒体大肆渲染的公安机关执法民警利用职务侵犯公民的合法权益话题，引起网络舆论的一边倒，导致公安机关难以对网络舆论进行有效的控制与引导。

(三)关于公安机关网络舆论的控制与引导的程序法缺位

作为当今社会信息传播的主要渠道之一，网络作为一个重要的媒介已经深入到政府行政管理的各个方面，对于公安机关来说，如何利用互联网渠道对网络舆论进行控制与引导，防止网络舆论后果的进一步扩大化，对维护社会的稳定与正常的社会秩序有着重要的意义。但是目前我国关于网络舆论控制与引导的相关程序法存在空白的现象，公安机关的执法必须要有法可依，但是由于缺乏程序性的规定，导致公安机关在处理网络舆论、引导网络舆论的过程中存在各自为战的现象。由于缺乏关于网络舆论信息的法律性的规范文件，对于网络舆论的控制与引导的有权主体、引导的目的、引导的内容、引导的方式、引导的程序等，都缺乏明确的规定，这种无法可依的网络舆论引导执法状态使得公安机关难以发挥作用。从当前的公安机关对于网络舆论的引导做法上看，各地的公安机关缺乏统一的程序性规定，都是根据自身的经验进行网络舆论的引导与控制，由于缺乏规范性的程序性规定，导致公安机关的官方微博平台的信息发布方式、发布的内容等都可能存在侵犯其他公民隐私、名誉的行为，容易被别有用心的媒体歪曲报道，造成不良的后果。

二、网络时代背景下公安机关网络舆论引导的法律对策

网络信息传播的快捷性使得网络舆论的发展迅猛，容易在短时间内形成强烈的网络舆情危机，而公安机关对网络舆论缺乏引导与控制，容易导致政府的形象受损，公信力下降。因此网络时代的背景下公安机关要做好网络舆论的引导工作。

(一)建立网络信用体系，加强对网络舆论的监督力度

我国的个人征信体系正在不断的建立与完善的过程中，我国的网民数量大，而且对于互联网个人信息的保护力度不足，导致个人信息泄漏的现象十分的普遍，由于互联网具有匿名、开放性的特点，导致许多虚假新闻的制造者存在生存的空间，而许多“网络暴民”的出现也正是因为网络信用体系的缺乏。公安机关要加强对网络舆论的监督力度，要通过建立互联网个人征信信息网的方式，对于网民实行实名上网的注册制度，并且要加强对互联网信息平台的用户注册信息的审核，对于网民的信息发布要通过筛查，而且通过实行实名制的方式，减少网民在社交网络平台随意发布不良信息、不真信息的可能性，对于网络信息恶意捏造、或者是恶意重伤、编造虚假信息引起社会秩序混乱的，应当进行严厉的惩戒，通过建立网络信用体系，公安机关营造一个良好的网络环境，促使网民能够正确的使用互联网，合理的表达自身的观点。

(二)公安机关积极的提升执法水平，加强网络舆论的控制

公安机关对于一些社会敏感案件引起的网络舆论要提升执法的水平，要建立网络舆论的预警与快速的反应机制，公安机关要建立完善的网络预警机制，对于微博、微信、QQ、论坛等网络平台上出现的热点网络舆论要及时的跟踪，要了解网络舆论的方向，而且对网络舆论要进行全面的分析与判断，对于可能出现的网络舆论危机进行有效的评估，从而提出具体的应对方案。如2017年6月15日徐州幼儿园爆炸事件中，公安机关及时的公布事件的信息，通过江苏网警的微博账号平台对网络舆论上的一些谣言进行辟谣，公安机关通过在网络上进行网络谣言的辟谣与网络舆论的引导，线下对散步信息的不法分子进行惩戒的方式，双管齐下，在社会敏感事件的敏感时期有效的引导与控制网络舆论，防止形成网络舆情危机。

(三)完善统一的公安机关网络舆论的控制与引导的程序法

网络时代的到来使得公安机关的执法环境产生巨大的变革，对于公安机关来说对网络舆论的控制与引导是维护社会秩序的重要手段，但是公安机关作为行政机关，要做到有法可依，要通过完善程序性的立法方式，对网络舆论的引导方式、引导内容、引导对象、引导的程序、引导的责任落实等方面进行统一的规范性的规定，才能防止公安机关滥用职权，并且有效的实现网络舆论引导的目的。当前针对互联网的网络信息传播的特点，应对对《突发事件应对法》等实施细则进行完善，要加入互联网信息的最新内容，要对网络舆论危机的具体解决的措施、程序进行完善，真正的提升公安机关的执法水平。

[1]尹朝阳.论公安机关应对网络流行语的舆情引导策略[J].辽宁警专学报，2014(02)：41-43.

[2]龚德忠.网络环境下的公安舆论引导机制建设[J].湖北警官学院学报，2013(11)：23-25.

[3]缪金祥.浅析群体性事件中的网络舆论引导——以公安机关为视角[J].净月学刊，2012(06)：68-73.

[4]林琦，王越琳，王晓宇.我国公安机关网络舆论引导浅析[J].网络安全技术与应用，2012(08)：69-71.

[5]王越琳.社会管理创新背景下的公安机关网络舆论引导——以“公安微博”为视角[J].四川警察学院学报，2012(01)：67-71.

D922.16

：A

：2095-4379-(2017)27-0156-02

贾琳(1993-)，男，黑龙江牡丹江人，中国人民公安大学法学院，硕士研究生在读。