加强土地矿产管理的沟通与衔接的研究

闫立民

吉林省白城市国土资源局洮北分局镇南土地中心所

加强土地矿产管理的沟通与衔接的研究

闫立民

吉林省白城市国土资源局洮北分局镇南土地中心所

国土资源部门就是为了加强土地管理以及治理好矿业的秩序，但是，即使经历过好几次的整治，实际的问题还是没有解决。由于土地管理和矿产管理都是资源管理的一部分，两者需要进行统一管理，不能分开进行，这样就需要两者加强沟通以及衔接。本文主要对土地矿产管理的沟通与衔接进行研究。

土地；矿产管理；沟通；衔接

土地管理以及协调矿产的工作具有十分重要的意义，如果没能做好这项工作，就难以保障在以后工作上进行良好协调。在实际的矿产协调当中，很多人员经常忽视研究土地使用权，这就导致矿产规划和土地使用权之间的规划没有得到良好衔接，使企业在探矿权以及采矿权方面的审批不到位，存在很多问题。

一、在土地管理以及整顿矿业当中的问题

第一，很多已经获得了矿产开采权的企业存在问题，比如，很多采矿的企业，矿区部门所批准的矿产开采范围和土地管理部门所批准的范围不一样，存在比较大的出入。这些企业在平时的工作当中经常根据所批准最大面积进行开采，虽然这种做法有部分违规，但是开采的时候也会用相关部门的批准作为挡箭牌。

第二，很多企业在获得土地的使用权但是没有获得采矿权之后就开始生产，这些企业主要是一些地热水企业以及矿泉水企业，这些企业办理采矿权需要到省级的土地资源部门去，要得到审批结果需要层层报告，由于这个过程十分繁琐，所以，为了简化程序，很多企业只到当地办理取水的许可证，这样就可以用生产地下水以及生产纯净水的名义进行企业的运营，之后这些企业就不办理相关采矿的手续。

第三，很多取得探矿权的企业在临时使用土地这一方面存在问题，根据相关规定，我国的地质勘查如果需要土地就需要得到县级土地行政部门的批准才行，但是，当前的很多企业只是取得了探矿权，之后就没有办理临时的土地使用手续就开展工作，如果对土地造成危害或者损毁就置之不顾，采取这样不负责的做法。

第四，有部分企业，不但没有土地使用权，而且采取许可证也没有办理。这样的情况大多数发生在一些采砂的企业当中，河道之内取砂的范围是河道管理部门进行确定的，但是，一般都需要向企业收取管理费之后才能批准，但是，很多单位不办理任何手续就开始开采。

第五，有些企业虽然办理采矿权手续，但是没有得到土地使用权，这样的企业在获得采矿权之后为了迅速开展工作，私底下和土地使用权的某人签署协议，之后就不办任何手续，这种行为严重干扰了土地市场的正常秩序。

二、土地管理以及矿业管理存在矛盾冲突的原因分析

第一，相关法律以及法规宣传不到位，很多法律法规没有宣传，所以机关工作人员对其也不是很了解，比如土地管理法以及矿产资源法等，此外，群众法律意识比较单薄，不懂法的群众占大多数。

第二，部门之间没有有效的沟通，没有实现统一管理。

第三，某些行政执法人员素质不高，并且执法的力度不够，部分执法人员素质偏低，所以对案件处理的过程中很随意，不能坚持执法。此外，国土资源部门的某些员工不够专业，有些人懂土地管理但不懂矿业管理，有些人员懂矿业管理却不懂土地管理等。

第四，经常是出了问题之后采取避重就轻以及大事化小的态度，在每次整顿的过程中，经常是土地以及矿产分开。如果在整顿的期间出现一些问题，往往考虑到这个是属于系统内部的问题，经常敷衍了事，处理不彻底以及不完全。

三、解决土地管理以及整顿矿业秩序问题的对策

第一，需要对我国的土地管理法律法规等进行必要的完善，并且建立相应的监督机制，通过监督工作加强土地管理以及整顿矿业的秩序。只有这样，才能预防某些工作人员在其中徇私枉法以及切实做到依法行政。

第二，应当建立法律监督以及制约制度，切实保障各项制度可以得到有效的实施，通过建立健全执法制约制度，促使行政执法各方面的监督工作可以做到位，对于违规的现象要进行及时的处理，并且接受监督。

第三，应当及时理清内部部门的关系，保障每一项工作可以做到位。土地利用和矿产规划应当做好衔接，这样才能促使两者在管理中可以相互协调，对于违法的案件，应当考虑土地以及矿产两方面的因素，对资源实行统一的管理。

第四，应当加强行政力度，对于违法的案件需要加大处罚的力度。只有这样，才能保障各项法规以及制度可以落到实处。

结语

综上所述，国土资源部门应当将土地管理和矿产管理两方面的工作进行统一管理，加强两方面的沟通以及衔接，从而提升管理水平。针对土地管理以及整顿矿业秩序问题应当完善法律法规、加强监督、处理好部门之间的关系以及加大行政执法的力度。只有这样，才能促使土地管理以及矿产管理当中存在的问题得到有效解决，此外，执法人员需要在工作中不断提升自身的执法力度以及法律意识，对于居民所举报的违法开采以及违法用地的情况应当引起重视，在土地以及矿产管理上加强相互的沟通以及做好衔接工作。

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